1、-. z.淺談建立和完善多元化的民事糾紛解決機制摘要 改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟飛速開展、社會轉(zhuǎn)型以及公利意識的提高，社會矛盾日益多樣化與復雜化，民事糾紛層出不窮，在類型上日益多樣化和復雜化，加之當事人在糾紛解決過程中存在訴訟偏向和濫訴現(xiàn)象，導致在許多基層法院中，訴訟爆炸現(xiàn)象越來越普遍。另一方面，傳統(tǒng)的非訴訟解決機制逐漸蕭條，喪失應有功能，致使一些民事糾紛難以及時解決，民眾涉法涉訴信訪不斷上升，影響社會和諧。為此，建立與完善多元化民事糾紛解決機制，實現(xiàn)訴訟內(nèi)外各種糾紛解決機制的功能相濟，有機銜接與整合，將成為穩(wěn)定社會開展、構(gòu)建和諧社會的必然。新形勢提出新挑戰(zhàn)，新問題產(chǎn)生新任務。如何效勞于改革開

2、放、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟開展的大局，如何提高我們化解矛盾糾紛的能力，是當前迫切需要解決的問題。因此，建立與完善一整套合理有效的多元化糾紛解決機制, 顯得尤為重要。關(guān)鍵詞 多元化 民事糾紛 解決機制 = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 多元化糾紛解決機制是指在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和運作方式相互協(xié)調(diào)地共同存在，所結(jié)成的一種互補的、滿足社會主體的多樣需求的程序體系和動態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。 = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 強調(diào)解決機制的多元化，其意義在于防止把民事糾紛的解決僅僅寄予*一種處理程序，如訴訟，并將其絕對化；而是以人類社會價值的多元化為根本理念，發(fā)

3、揮民間和社會的各種綜合力量在糾紛解決中的作用；為當事人提供多種可供選擇的可能性。一、我國多元化糾紛解決機制存在的問題盡管我國在多元化糾紛解決機制的建立當中取得了一定的成效，也積累了一定經(jīng)歷，同時我們也要看到，在實踐當中，多元化糾紛解決機制還存在一些問題與缺乏：立法不完善，法律依據(jù)不充分。我國現(xiàn)階段尚無一部綜合性的立法對各種非訴訟糾紛解決機制加以調(diào)整，如果政策不統(tǒng)一或反復多變，不僅會使民眾和當事人無所適從，也會嚴重地挫傷基層工作者的積極性和創(chuàng)造力，而且操作中容易導致混亂，對新問題也缺乏預見性。調(diào)解機制尚未建立健全，調(diào)解協(xié)議效力低。 = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 最高人民法院20

4、02年公布的司法解釋中僅僅認可了人民調(diào)解協(xié)議的合同效力,而對于其他調(diào)解方式、特別是行政調(diào)解的法律效力尚未明確。其次是各種調(diào)解之間聯(lián)動機制尚未建立。人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解三者之間的關(guān)系及其與訴訟的銜接機制均尚未完全理順，尤其是行政調(diào)解,不僅沒有很好地發(fā)揮其應有的作用,甚至還在繼續(xù)受到削弱。最后是糾紛調(diào)解未能制度化。現(xiàn)有的有些法律法規(guī)和相關(guān)制度在一定程度上限制了調(diào)解的開展和應用。機構(gòu)配置不健全，開展不均衡。 從人民法院的司法調(diào)解來看,目前對于多元化糾紛解決機制由什么部門具體負責, 規(guī)定的還不是很明確, 各地存在著不同的做法。從人民調(diào)解的角度來看, 人民調(diào)解委員會的隸屬和日常管理都沒有清晰的定

5、位,在設立的方式和標準上, 對于人民調(diào)解機構(gòu)也沒有明確的規(guī)定。1法院、法官過忙，難以滿足越來越多的民事糾紛之需求。法院受理案件數(shù)量一直呈持續(xù)上升態(tài)勢，有限的司法資源難以承受案件之重。更多的社會矛盾將直接涌向法院，當事人的訴訟偏向及濫訴現(xiàn)象可能會進一步抬頭，無理訴訟與惡意訴訟案件也會進一步上升，法院案多人少的矛盾將進一步加劇。假設不相應調(diào)整糾紛解決機制，必將使基層法院因案件數(shù)量激增，超負荷運轉(zhuǎn)而不堪重負。法院受案的劇增與司法資源的有限，必然帶來積案居高不下、久審不決、久拖不執(zhí)、審判質(zhì)量下降等訴訟爆炸綜合癥，進而影響到法院的司法信用和審判的公信力。2調(diào)解、仲裁等機構(gòu)門可羅雀，社會資源未得到有效利用

6、。與法院門庭假設市，受案逐年遞增形成鮮明比照的是：人民調(diào)解、仲裁等機構(gòu)閑置，甚至有些民間調(diào)解機構(gòu)處于癱瘓狀態(tài)， = 4 * GB3 * MERGEFORMAT 全國*圍內(nèi)平均每名調(diào)解員每年調(diào)解案件不到一件。自進入20世紀90年代后，人民調(diào)解的作用出現(xiàn)了明顯的下降。百姓怨言多，涉訴信訪隊伍不斷膨脹。 在當前社會轉(zhuǎn)型期，由于糾紛解決機制的單一，導致大量社會矛盾向法院集中，又因訴訟機制本身存在著程序復雜、效率低下、本錢高昂、對抗性強等缺陷，以致于在司法實踐中出現(xiàn)及時結(jié)案難，執(zhí)行難，當事人服判息訴率低，涉法涉訴上訪形勢嚴峻等負面影響。解決糾紛的非規(guī)*渠道不斷滋生，由于國家的解紛機制應對失靈，法院客觀上

7、力不從心，大量民事糾紛游離于法院之外。當大量糾紛未被民事糾紛解決機制及時排解和消除時，非規(guī)*的渠道隨之滋生。如私人討債公司、黑惡勢力收債等。這樣下去更使社會累積更大的怨恨和不平，再次釀成新的糾紛。二、建立和完善多元化的民事糾紛解決機制的必要性(一)解決糾紛的現(xiàn)實需要。訴訟資源供不應求，難以滿足無限的民事糾紛之需要。目前在我國，訴訟爆炸的征兆已初步顯現(xiàn)。 = 5 * GB3 * MERGEFORMAT 單一化的訴訟解決糾紛方式已難以滿足糾紛數(shù)量急劇增加的現(xiàn)實需要。建立和完善多元化糾紛解決機制, 是應對現(xiàn)階段我國社會矛盾糾紛出現(xiàn)的新特點的必然要求。當前，我國經(jīng)濟社會總體上和諧穩(wěn)定,但局部影響和諧、

8、影響穩(wěn)定的因素依然存在。隨著改革的不斷深入，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生了很大變化，加之社會管理體制還不完善，工作作風存在諸多問題，人民內(nèi)部出現(xiàn)了一些新的矛盾，如果不能及時化解，很容易激化為刑事案件或者群體性事件，甚至可能釀成社會動亂，影響社會和諧與穩(wěn)定。因此，實現(xiàn)對糾紛的法律調(diào)控與非法律調(diào)控、訴訟解決與訴訟外調(diào)解的聯(lián)動與協(xié)調(diào), 妥善處理各種矛盾糾紛，是當前和今后一個時期面臨的一個重要任務。這就要求我們提倡發(fā)揮社會主體和當事人的自主性, 不斷探索與訴訟途徑相補充、相銜接、相配合的糾紛解決渠道, 建立和完善建一套科學、合理、適應不同需求的多元化糾紛解決機制。時代的需要。我國目

9、前正處在一個有史以來最為多元化的時期，利益和需求的多元化、糾紛主體的多元化以及社會價值的多元化都需要多元化糾紛解決機制的建立。多元化民事解決糾紛機制的理念是在回應和諧社會需求與司法開展規(guī)律的價值選擇中提出的理論創(chuàng)新。多元化民事解決糾紛機制正是要以和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式處理利益關(guān)系和矛盾沖突，到達理分兩面、事求終局的共同目的，此乃為和諧民事解決糾紛的終極目標。在新的歷史條件下，訴訟只是解決糾紛的重要途徑而非惟一途徑，法院只解決社會矛盾中通過其他手段都解決不了而經(jīng)立法認可由法院解決的矛盾。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。一個趨于和諧的社會、一個成熟的法治社會,國家

10、應當為不同類型的社會糾紛提供相應的解決渠道。每一種糾紛解決方式應當占有自己的位置, 發(fā)揮各自的作用, 并且相互補充、相互協(xié)調(diào)。 = 6 * GB3 * MERGEFORMAT 每一個具體的矛盾糾紛, 都應當有不同的訴求表達渠道和化解方式。我們不僅應當充分發(fā)揮各種解決糾紛方式的作用, 而且應當轉(zhuǎn)變思想觀念, 調(diào)整工作思路, 改變工作方式,充分利用黨的政治優(yōu)勢，整合各種社會資源，密切聯(lián)系和發(fā)動群眾，發(fā)動全社會力量解決各種矛盾糾紛。(三)解決糾紛的經(jīng)濟需要。訴訟不僅在受理時間和程序方面略顯冗長，而且在訴訟本錢方面也往往大于當事人的預期。因此，有必要按照糾紛主體多元化、多層次化理念，摒棄片面強調(diào)司法一

11、元化解決糾紛的觀念，探索我國多元化糾紛解決機制。建立和完善多元化糾紛解決機制, 是從根本上化解社會矛盾的重要舉措。建立和完善多元化糾紛解決機制, 追求的是以疏導為理念的社會矛盾解決方式 當前, 我國社會利益關(guān)系日趨復雜, 很多糾紛已不能簡單地歸結(jié)為權(quán)利義務關(guān)系, 更多的涉及利益之間的平衡問題。在這種利益平衡中,可以通過判決作出勝負清楚的判斷, 但是往往翻開了當事人之間的法結(jié)，不一定能翻開當事人之間的心結(jié)。通過協(xié)商解決糾紛, 可以使當事人的意思自治和處分權(quán)得到更多的尊重, 可以更好地維系家庭溫情、鄰里禮讓、交易誠信, 可以更多地增強社會寬容和社會責任，從而到達各方當事人共贏。特別是人民調(diào)解，具有

12、扎根基層、貼近群眾，因地制宜、因人制宜的特點，在調(diào)解具體糾紛的同時，注重做好群眾思想引導工作，對群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，及時進展入情入理分析解釋，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，往往能夠到達調(diào)解一案、教育一片的效果。 = 7 * GB3 * MERGEFORMAT 這些都是判決所不能替代的。根據(jù)自治調(diào)解裁判的糾紛遞進解決規(guī)律, 訴訟應該是糾紛解決的最后方法。發(fā)生糾紛以后, 雙方以尋求協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式化解, 既符合解決糾紛的一般規(guī)律, 也有利于方便群眾, 降低本錢, 提高效率。三、建立和完善多元化民事糾紛解決機制的意義一建立多元化糾紛解決機制有利于保證社會和法治穩(wěn)定開展。一方面

13、，追求一種糾紛解決的良性平衡，而不是強調(diào)訴訟對糾紛解決的壟斷，目的在于為社會主體和當事人提供更多的、可供選擇的糾紛處理方式，更好地解決各類糾紛；另一方面，司法機關(guān)不應僅關(guān)注自身和眼前的利益，更應承當起更高的社會責任，促進多元化糾紛解決機制及法與社會的協(xié)調(diào)開展。 = 8 * GB3 * MERGEFORMAT 多元化糾紛解決機制及非訴訟機制有著非常突出的實踐意義：一是保障法制循序漸進開展及法制現(xiàn)代化的實現(xiàn)；二是合理利用司法資源，減輕法院的壓力；三是為當事人提供實現(xiàn)正義、獲取救濟的多元途徑；四是促進糾紛解決機制的生態(tài)平衡以及法與社會的協(xié)調(diào)開展。 二建立和完善多元化民事糾紛解決機制有利于構(gòu)建和諧社會

14、 = 9 * GB3 * MERGEFORMAT 多元化的民事解決機制在當今社會構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重大的作用，因為建立多元化的解決機制一方面它能夠大大地降低了人們的訴訟本錢，從而使得法院也從繁重的案件中得以緩解，也有利于使得現(xiàn)有的有限的司法資源得到有效合理的配置。因為多元化的民事糾紛機制具有訴訟本錢低的特點;另一方面通過分流的方法使得法院的任務量相對減少，這就對于法官們提供審案的效率和增強判案的水平，這也會大大的提高案件的正確率，以防或者是降低冤家錯案的發(fā)生，從而保證了人民群眾的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、安康權(quán)。這樣就會減少群眾的上訪的事件發(fā)生，從而緩和了政府和當事人之間的關(guān)系，特別是把法律作為維護正

15、義的最后一道防線，有利于維護法律的尊嚴，從而使得法律的權(quán)威性深入人心，讓法律的觀念深入人心。有利于人們把法律作為自己的信仰，從而為真正的依法治國奠定下堅實的群眾根底。另外，堅持多元化的糾紛解決機制，有利于解決社會生活中的濫用訴權(quán)，特別是在當今司法資源相對匱乏的今天更應該大力提倡和建立多元化的民間解決機制，盡量防止和減少生活中出現(xiàn)一元錢的官司。還有，就是建立多元化的民事解決機制，不僅僅是對中國司法制度的開展提供了明確的方向，更為整個社會的和諧和開展提供了一條光明之路，開展之路。四、進一步建立和完善我國多元化糾紛解決機制的建議構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。一個趨于和諧的社會

16、、一個成熟的法治社會,國家應當為不同類型的社會糾紛提供相應的解決渠道。 = 10 * GB3 * MERGEFORMAT 每一種糾紛解決方式應當占有自己的位置, 發(fā)揮各自的作用,并且相互補充、相互協(xié)調(diào)。每一個具體的矛盾糾紛, 都應當有不同的訴求表達渠道和化解方式。建立和完善多元化糾紛解決機制，就是要明確各種糾紛解決方式在社會矛盾糾紛解決工作體系中的地位和作用，形成既充分發(fā)揮每一種糾紛解決方式的特點和優(yōu)勢，又能夠相互銜接配合、相互補充的滿足社會主體多樣需求的社會矛盾糾紛解決模式。根據(jù)現(xiàn)階段社會矛盾糾紛的性質(zhì)特點和化解糾紛的現(xiàn)實需要，當前需要著重做好以下幾個方面的工作。 完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建多元

17、化糾紛解決機制的法律根底。在一個現(xiàn)代法治國家，首要的要求是有法可依，建立和完善多元化糾紛解決機制要求立法先行。近些年來，我國針對多元化糾紛解決機制的健立和完善，在立法層面做了一些卓有成效的工作。一是修改民事訴訟法?？傊?，應及時將糾紛解決實踐中的成功經(jīng)歷、做法、機制和制度轉(zhuǎn)化為法律規(guī)*，使多元化糾紛解決機制的各種方式、各部門的分工配合與銜接問題有法可依。加強訴訟制度有效解決糾紛的能力。 深化改革，提高效能，維護訴訟權(quán)威性。我們在大力推進非訴訟糾紛解決機制的建立時，決不能弱化或無視訴訟機制解紛的功能和地位。訴訟外糾紛解決機制實質(zhì)上為糾紛的解決提供了更多的路徑，但它不能替代訴訟機制的地位。在法治社會

18、，訴訟仍然是最為重要的一種解紛方式，其所具有的權(quán)威性，依然是保障正義的最后屏障。我們所要做的就是進一步改革和完善訴訟機制，充分發(fā)揮其解紛的功能。由于許多通過其他方式未能有效解決的社會矛盾糾紛最終都有可能以案件形式進入司法渠道，使得訴訟成為維護社會公正的最后一道防線，這就要求訴訟必須具有一錘定音式的最終解決糾紛能力。因此，在多元化糾紛解決機制中，訴訟居于核心位置。要切實維護司法解決糾紛的權(quán)威地位，不斷增強訴訟化解矛盾糾紛的能力。加強非訴訟類糾紛解決方式的制度建立，加大相關(guān)配套建立。 積極規(guī)*仲裁、調(diào)解、和解等非訴訟糾紛解決機制建立，賦予其與之相應的法律地位和效力，保證其處理民事糾紛應有的權(quán)威性，

19、同時也應加大對其人員、經(jīng)費的配套建立。認真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，進一步發(fā)揮調(diào)解在解決糾紛中的獨特優(yōu)勢。通過調(diào)解解決糾紛，簡便、經(jīng)濟、對抗性小，能夠做到情、理、法相結(jié)合，既翻開當事人之間的法結(jié)，又翻開當事人之間的心結(jié)，符合我國國情和歷史文化傳統(tǒng)，易于為當事人承受，有利于促進社會和諧。要充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的獨特作用，積極鼓勵和引導當事人采取調(diào)解方式化解矛盾糾紛。、強化制度設計，實現(xiàn)訴訟內(nèi)外解決糾紛機制。實現(xiàn)訴訟內(nèi)外解決糾紛機制的有機協(xié)調(diào)與良性對接，努力實現(xiàn)非訴訟糾紛解決渠道與訴訟途徑的良性互動。訴訟與非訴訟糾紛解決方式，都是多元化糾紛解決機制的重要組成局部，功能互補。要構(gòu)建一個高效、協(xié)調(diào)的糾

20、紛解決機制，在制度的銜接和程序的安排上必須進展科學合理的設計。一方面要重視司法對訴訟外糾紛解決方式的監(jiān)視和審查;另一方面，還應當強調(diào)司法對訴訟外糾紛解決方式的尊重和支持，司法應當保持必要的謙和與抑制。要使糾紛解決機制真正實現(xiàn)多元化，關(guān)鍵是要應建立各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各級政府大力支持、各級政府部門積極參與、以社會為依托、以法院為主導的社會矛盾糾紛預防、處理的各級聯(lián)絡機制，建立一個由當事人協(xié)商、和解、人民調(diào)解、勞動調(diào)解、行政調(diào)解、商事仲裁、勞動仲裁、人事仲裁、訴訟等多種糾紛解決方式以其特定的功能和特點，相互補充、相互協(xié)調(diào)。、暢通訴求渠道，凝聚多元合力。 暢通訴求渠道是推動和完善多元解決糾紛的前提。充

21、分調(diào)動成員單位和社會各方面的資源，并將其納入到社會控制的大系統(tǒng)中發(fā)揮作用，構(gòu)成配置合理、運轉(zhuǎn)高效的多元化社會矛盾糾紛解決機制。充分調(diào)動各類主體積極性，共同參與機制的構(gòu)建和完善。完善多元化民事糾紛解決機制，必須調(diào)動社會各界和廣闊群眾的積極性和主動性。積極引導民眾轉(zhuǎn)變訴訟全能的觀念，綜合運用法律法規(guī)、決策、經(jīng)濟、行政、甚至地方習俗等各種手段和教育、協(xié)商、引導等方式，釋放群眾情緒，化解社會矛盾。、重視傳媒效應，加大對非訴訟糾紛解決方式的宣傳力度，引導民事糾紛主體正確選擇糾紛解決方式，高效、便捷地處理糾紛。要充分利用報業(yè)媒介的宣傳功能，選擇綜合影響能力強、信譽度高的媒介，加大對民調(diào)、協(xié)商等非訴訟糾紛解決方式的宣傳、引導和監(jiān)視，讓群眾充分了