1、第四講 行政程序 行政賠償 行政復議 1 一、行政程序的概念 行政程序是指行政主體實施行政行為必須遵守的方式、步驟、空間、時限。 從其實質上看，行政程序反映了行政權的運行過程，是行政行為空間和時限表現形式的有機結合。 1.行政程序是行政權的運轉過程 2.行政程序是行政權運轉的動態過程 3.行政程序具有形式性 4.行政程序具有參與性 5.行政程序具有法定性 行政程序2二、行政程序的種類 1.內部行政程序和外部行政程序 2.事前行政程序和事后行政程序 3.抽象行政程序和具體行政程序 4.行政立法程序、行政執法程序和行政司法程序 5.普通程序和簡易程序 3三、行政程序基本制度（一）行政程序基本制度的

2、概念 行政程序基本制度，是指在行政程序中具有相對獨立性，對整個行政程序具有重要影響的規則體系。 行政程序基本制度具有較強的規范性、確定性和可操作性。 （二）行政程序基本制度的意義 行政權力運行需要基本的程序制度來規范。行政程序基本原則也需要基本的程序制度來實現。 行政程序基本制度對其基本原則具有闡釋作用。 行政程序在目標模式、基本原則、基本制度三者之間，具有明顯的遞進層次性。它具體表現為向目標模式基本原則具體制度具體程序規則的過渡。 4（三）信息公開制度 1、信息公開的概念 信息公開又稱情報公開、資訊公開，是指凡涉及行政相對人權利、義務的行政信息資料，除法律規定應予保密外，有關機構均應依法向社

3、會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復制。 行政信息包括有關法律、法規、規章、行政決策、行政決定，行政機關據以作出相應決定的有關材料，行政統計資料，行政機關的有關工作制度、工作規則等。 信息公開制度起源于二百多年前的瑞典。對當代各國信息公開制度影響最大的，則屬美國1966年信息自由法。 信息公開制度是現代行政程序的重要制度之一，是行政相對人參與行政的體現，是行政公開原則的重要體現和必要保障，是現代行政民主、行政法治精神發展的直接結果，是行政民主的基石之一。 它可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通與合作，調動公民參與行政的積極性。 52、信息公開制度的內容 信息公開制度的內容，主要

4、包括法律依據、適用范圍、信息公開的形式、申請獲得信息的程序、信息公開的例外、救濟制度等方面。1.法律依據 2.適用范圍 3.公開的形式 4.申請的程序 5.信息公開的例外 6.救濟制度 6（四）職能分離制度 1、職能分離的概念 職能分離是英美普通法上的傳統制度。廣義的職能分離，是指行政機關的不同工作因其性質不同，而必須由不同部門或人員來完成，以避免因職能合并而導致主觀臆斷或偏見。 狹義的職能分離，即典型的職能分離，是指行政主體在作出行政決定或舉行正式聽證時，其機構或者人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動，以保證裁決和聽證的公正。 職能分離制度源于自然公正原則，其目的在于避免職能集中以致當

5、事人不能得到公正對待。 72、職能分離的內容 職能分離制度包括完全職能分離和內部職能分離兩種基本模式。 （1）完全職能分離 完全職能分離，是指行政案件的調查、審查與裁決，分別交由兩個相互完全獨立的機構來行使的一種制度。 （2）內部職能分離 內部職能分離，是指在同一行政主體內部，由不同機構或人員分別行使案件調查、審查與裁決權的一種制度。 內部職能分離是基于處理行政案件所需要的行政專業知識、提高行政效率這一特點而設置的。 內部職能分離僅僅是在行政機關執行層面的分離。在行政機關決策層面，不存在職能分離的問題。 我國行政處罰法集中規定的兩種職能分離制度，都是內部職能分離。其一，行政案件的調查與行政處罰

6、的決定相分離。其二，決定行政罰款的機關與收繳罰款的機關相分離。 8 四、聽證制度 （一）聽證的概念 聽證是指行政機關在作出有關行政決定之前，聽取行政相對人陳述、申辯、質證的程序。 西方國家行政程序法中大多規定了聽證制度。聽證被認為是保障公民權益、防止行政專橫、減少行政爭議的有效途徑。 在行政行為過程中運用聽證程序，以合法、公開、公正和高效地處理行政案件，在世界許多國家被證明是在市場經濟和民主政治條件下行使國家行政權最為有效的方法。 聽證程序是行政程序的核心內容，是通過公正、公開、民主的方式達到行政目的重要程序。 但是，聽證程序繁瑣復雜，如果所有的行政行為都適用聽證程序，勢必影響行政效率。而且，

7、從各國行政實踐中也可以看出，聽證程序的實際適用范圍也是十分有限的。 9（二）聽證的基本內容 1.聽證主持人 :聽證程序應由行政機關中具有相對獨立地位的專門人員或者部門來主持。 2.聽證程序的行政相對人和其他參加人 3.聽證的一般步驟 4.證據審查 5.作出行政決定 6.公開舉行 7.費用 聽證費用由國庫承擔，當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。 10一、行政賠償的含義及特征 行政賠償是行政機關及其公務員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，由國家給予受害人的賠償。 1.行政賠償必須是由行政機關及其公務員的行為引起的 2.行政機關及其公務員的行為必須是行使職權的行為 3.行政

8、機關的行為必須具有違法性 4.損害必須已經發生 行政賠償11二、 行政賠償的歸責原則 歸責原則是確定和判斷行為人侵權責任的根據和標準，這種根據和標準體現了法律的價值判斷，是確定和判斷侵權人承擔責任的理論基礎。 一、過錯責任原則 過錯責任原則是行政機關及其工作人員行使職權時，因過錯給受害人的合法權益造成損失，國家才承擔賠償責任。 二、無過失責任原則 無過失責任原則也稱“嚴格責任原則”或“危險責任原則”，指不論行政機關及其工作人員是否有過失，只要其行使職權侵犯了受害人的合法權益，國家就應承擔賠償責任。 三、違法責任原則 違法責任原則是指行政機關及其工作人員違法行使職權侵犯了受害人的合法權益造成損害

9、時，國家應當承擔賠償責任。 12三、 行政賠償的范圍1、侵犯公民人身權 2、侵犯公民、法人和其他組織財產權 3、不予賠償的情形 （1）行政機關工作人員行使與職權無關的個人行為; （2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的; （3）法律規定的其他情形。 13四、 行政賠償請求人與行政賠償義務機關（一）行政賠償請求人 行政賠償請求人是指因其合法權益受到行政機關及其公務員不法侵害而依法要求賠償的公民、法人和其他組織。 1、公民作為請求人包括以下兩種情況 （1）受害公民或其監護人。 （2）受害公民的繼承人和其他有扶養關系的親屬。 2、法人和其他組織作為賠償請求人包括以下兩種情況 （1）受害的

10、法人和其他組織。 （2）受害的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織有權要求賠償。 14（二）行政賠償義務機關 1、行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。 2、兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。 3、法律、法規授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。 154、受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托

11、的行政機關為賠償義務機關。 5、賠償義務機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關;沒有繼續行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。 6、經復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關;但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。 7、行政機關依據中華人民共和國行政訴訟法第66條規定，申請人民法院強制執行具體行政行為，由于據以強制執行的根據錯誤而發生行政賠償訴訟的，申請強制執行的行政機關為被告。 16 五、 行政賠償的程序 行政賠償的程序有兩種，一種是單獨要求行政賠償的程序，一種是附帶要求行政賠償的程序。附帶要求行政賠償的

12、程序適用行政復議條例和行政訴訟法的程序，這里主要講的是單獨要求行政賠償的程序。 一、行政賠償的提出 二、賠償請求的處理 三、行政賠償訴訟 1.賠償訴訟的提起與受理 2.賠償訴訟的審理與判決 四、行政賠償的時效 1.行政賠償的時效 2.時效中止 17六、行政賠償的方式和計算標準 一、行政賠償方式 （一）支付賠償金 （二）返還財產 （三）恢復原狀 （四）消除影響、恢復名譽、賠禮道歉 二、行政賠償的計算標準 1.侵犯人身自由的賠償標準 2.侵犯公民生命健康權的賠償標準 3.侵犯公民、法人或其他組織財產權的賠償標準 18 行政追償一、行政追償 行政追償是指行政賠償義務機關向受害人賠償損失后，責令有故意

13、或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人，承擔部分或者全部賠償費用的制度。二、行政追償的成立條件（1）前提條件（2）客觀條件（3）主管條件19 行政補償 一、行政補償的含義 行政補償是行政主體及其工作人員在行使職權的過程中，因其合法行為給無義務的特定公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失，依法由國家給予的補償。 二、行政補償的特征 （1）行政補償是對合法行使行政職權而給公民、法人或者其他組織造成的損失所給予的補救。 （2）行政補償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權益時，對無義務的特定人所作出的特別犧牲而給予的補償，作為遭受損害的相對人并沒有特別的義務要承受這一負

14、擔。 （3）行政補償主要是一種財產上的補償。 （4）行政補償一般為事前補償。 20三、行政補償責任的構成條件 1.造成損害的行為必須是合法的行政行為 2.必須存在直接的物質損失 3.受到損害的必須是無法定義務的特定人 21四、行政補償的原則 （1）完全補償論 （2）適當補償論 在我國，涉及行政補償的法律、法規，大多規定了“相應補償”的原則， 五、行政補償的范圍 1.土地征用 2.房屋拆遷 3.軍事征調 4.公用征收 5.公用征調 6.公務合作行為 六、行政補償的方式 行政補償的方式一般以金錢補償為主，還可以采用支付實物予以補償。 此外，為了保障被征用土地使用人的生活，在我國，法律規定除給予經濟

15、補償外，還規定了支持創業等救濟手段。 22七、 行政補償的標準與程序（一）行政補償的標準（二）補償程序 1.補償主體 行政補償主體是指承擔行政補償責任者。 2.補償程序 土地征收的補償程序為: （1）公告征地方案 （2）辦理補償登記 （3）公告補償方案、征求意見 （4）組織實施 （5）爭議的解決 23 行政復議一、行政復議的含義 行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向上級行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。二、行政復議的特征 1.行政復議是行政機關的行政行為2.行政復議是以行政爭議為處理對象的行為 3

16、.行政復議是由行政相對人提起的一種依申請而產生的行為 4.行政復議是一種行政司法行為 24三、行政復議的原則 行政復議的原則是指貫穿行政復議全過程、對行政復議具有普遍指導意義的行為準則。 1.合法原則 2.公正原則 3.公開原則 4.及時原則 5.便民原則 四、行政復議的作用 1.保護公民、法人和其他組織的合法權益 2.保障行政機關依法行使職權 3.監督行政機關依法行使職權 25五、 行政復議參加人 行政復議參加人是指行政爭議的當事人和與行政爭議有利害關系的人。包括行政復議申請人、被申請人和第三人。 （一）復議申請人 復議申請人是指認為自己的合法權益受到具體行政行為侵害，依法以自己的名義提出復

17、議申請的公民、法人或者其他組織。 （二）復議被申請人 被申請人是指因公民、法人或者其他組織對其作出的具體行政行為提出復議申請的行政機關。 （三）第三人 第三人是指同申請復議的具體行政行為有利害關系，在復議過程中經復議機關批準而參加復議的公民、法人或者其他組織。 26六、 行政復議的范圍 行政復議的范圍，是指行政機關受理行政復議案件的范圍。也是行政相對人可以通過行政復議獲得救濟的范圍。（一）具體行政行為 具體行政行為是指行政機關針對特定的公民、法人或者組織作出的影響其權益的決定。 （二）抽象行政行為 抽象行政行為是指行政機關針對不特定的對象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。包括制定行政法規、規章和發布決定、命令。 （三）行政復議的排除 1、不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的 2、不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的 此外，對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復議。 27七、 行政復議管轄與復議機關（一）復議管轄 行政復議管轄是指不同行政復議機關之間受理復議案件的權限和分工。它解決的是每個具體行政爭議該由哪一個行政機關復議的問題。 1.對政府工作部門的行為不服的管轄 2.對地方人民政府的行為不服的管轄 3.對國務院部門或省級人民政府的具體行政行為不服的管轄 4.對派出機關的具體行政行為不服的管轄 5.對授權組織作出的行政行為不服的