1、城鄉融合發展之路的意義一、為什么城鄉融合發展？馬克思認為，城鄉融合是社會發展的必然趨勢，是城鄉發展的終極目 標。回顧中國現代化的進程，如何處理工農城鄉關系，從來都是貫穿中國工 業化和城鎮化進程的主題與主線。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央 始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，圍繞農業作為國民經濟 基礎的戰略地位，連續出臺指導“三農”工作的中央一號文件，既有力支持 了工業化，又確保了國家糧食安全，農業農村發展取得了歷史性成就、發生 了歷史性變革。從黨的十六大報告提出“統籌城鄉經濟社會發展”到黨的十 六屆四中全會提出“兩個趨向”的論斷，推進了“工業反哺農業、城市支持 鄉村”；在黨的十

2、七大提出“形成城鄉經濟社會發展一體化”的基礎上，黨 的十九大提出鄉村振興戰略，首次將“城鄉融合發展”寫入黨的文獻，標志 著中國特色社會主義工農城鄉關系進入新的歷史時期。中國現代化進程的一個重要特點就是工業化與城鎮化不同步，工業 化走在了城鎮化前面。近年來，隨著城鎮化的加快推進，到2017年我國城 鎮化率已經達到58.52%。按照目前發展趨勢，到2020年、2030年城鎮化率 還將進一步達到60%、65%，2050年可能超過70%。我國以城鎮為主的人口分 布格局已經基本形成，城鎮化發展邁入中后期轉型提升階段。觀察世界其他 國家的發展歷程，各國在推進城市化進程中，普遍遇到了鄉村衰退問題，一 般要到

3、城鎮化率達到70%以后，城鄉矛盾才能逐步得到解決。因此，在我國 人口加速向城鎮聚集的大趨勢下，在工業化、城鎮化深入推進的同時，避免 出現鄉村衰退問題，真正實現農業農村的現代化，把鄉村建設成為與城市共 生共榮、各美其美的美好家園，是新時代全面建成小康社會和社會主義現代 化建設的根本要求。二、城鄉融合發展的意義2019年5月5日發布了中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制 機制和政策體系的意見既是貫徹落實黨的十九大提出的“建立健全城鄉融合 發展體制機制和政策體系”的重大決策部署，也是對未來我國城鄉融合發展作 出的規劃安排。“現階段推進城鄉融合發展，有著現實而深刻的時代背景和重大深遠的歷 史意義

4、，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現代化的重要標志， 也是拓展發展空間的強大動力。”國家發展改革委規劃司有關負責人說，建立 健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是鄉村振興和農業農村現代化的制 度保障。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決 策部署，是長期歷史任務。這位負責人指出，要按照實現“兩個一百年”奮斗 目標的戰略部署，與鄉村振興戰略規劃緊密銜接，分“三步走”來實現一一到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通 道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場基本建成，金融 服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制

5、度框架基本形成，基本公 共服務均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，經濟發達地區、都市圈 和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鎮化進入成熟期，城鄉發 展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建 立，城鄉統一建設用地市場全面形成，城鄉普惠金融服務體系全面建成，基本 公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化基本實 現。到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全 面振興，全體人民共同富裕基本實現。意見提出，建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制。包括有力有序 有效深化戶籍制度改革

6、，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立健 全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制；制定財 政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉入鄉創業；改革完善農村 承包地制度，穩慎改革農村宅基地制度，建立集體經營性建設用地入市制度針對城鄉公共服務不均等、基礎設施差距大、產業發展水平差異以及城鄉 居民收入差距等問題，意見提出建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的 體制機制、有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制、有利于鄉村經濟多元 化發展的體制機制、有利于農民收入持續增長的體制機制。國家發改委規劃司有關負責人指出，實現城鄉融合發展必須加快補齊農村 公共服務短板，推進城

7、鄉基本公共服務標準統一、制度并軌；必須把公共基礎 設施建設的重點放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，加快實現城鄉基礎設施 統一規劃、統一建設、統一管護；必須完善農企利益緊密聯結機制，實現鄉村 經濟多元化和農業全產業鏈發展；必須落實以人民為中心的發展思想，鼓勵勤 勞致富，統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入。一邊是大城市的先進制造業和現代服務業，一邊是鄉村傳統農業針對 不少地區存在的城鄉產業發展差距，意見提出，搭建城鄉產業協同發展平臺。 包括特色小鎮、各類農業園區、小城鎮以及創建城鄉融合典型項目等。1馬克思恩格斯城鄉融合思想及其當代啟示J.陳燕妮.延安大學學報(社會科學版).2017(04)1習近平城鄉融合