1、環(huán)境經(jīng)濟學二零一三環(huán)境經(jīng)濟政策 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易戰(zhàn)略-政策-制度 可持續(xù)發(fā)展 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 為了促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展所決定的全局性的、高瞻遠矚的、高屋建瓴式的總體發(fā)展戰(zhàn)略。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢？中國三次產(chǎn)業(yè)能耗總量與單位產(chǎn)值能耗 第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同度高 第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同度？ 第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同度高 GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較：最接近中等收入國家，但有所區(qū)別 中 國 ？美、日、韓三產(chǎn)結(jié)構(gòu)變遷及中國三產(chǎn)結(jié)構(gòu)預測（20112050）中國GDP三產(chǎn)構(gòu)成預測（億元人民幣）（20112050）一產(chǎn)穩(wěn)國二產(chǎn)

2、強國三產(chǎn)富國第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢糧經(jīng)飼能糧經(jīng)飼人口城市化生態(tài)移民三農(nóng)升級家庭耕作面積美國 3500畝拉美 幾萬畝歐洲 200-500畝日韓 30-50 畝中國 6-9畝第一產(chǎn)業(yè) 以種植業(yè)為主的一產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須改變，而這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢為經(jīng)濟-環(huán)境調(diào)控帶來調(diào)控空間。一產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè) 單位土地產(chǎn)量的提高有利于我國土地資源的更有效利用；人均產(chǎn)能的提高將釋放大量農(nóng)業(yè)勞動人口，加速我國城市化進程。 一產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略一產(chǎn)產(chǎn)能提高能源農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)最優(yōu)增長模式最多就業(yè)機會最大發(fā)展空間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢第三產(chǎn)業(yè)交通運輸郵電通信業(yè)商業(yè)餐飲業(yè)物資供銷和倉儲業(yè)金融、保險業(yè)房地產(chǎn)業(yè)地質(zhì)勘查業(yè)水利管理業(yè)公用事業(yè)居民服務業(yè)咨詢服務

3、業(yè)綜合技術(shù)服務業(yè)農(nóng)林牧漁、水利服務業(yè)和水利公路內(nèi)河（湖）航道養(yǎng)護業(yè)教育、文化及廣播電影電視業(yè)科學研究、衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)國家、政黨機關和社會團體軍隊和警察流通部門服務部門流通部門生產(chǎn)生活服務部門科技文化服務部門公共服務部門第三產(chǎn)業(yè) 行業(yè)1991199219931994199519961997199819992000200120022003農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)0.7 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 地質(zhì)勘查業(yè)水利管理業(yè)1.1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4 1.3 1.2 1.2 1.1 1.0 1.0 0.9 交通運

4、輸和倉儲業(yè)17.5 16.3 16.1 14.8 13.2 12.9 11.7 11.5 11.3 11.4 10.9 10.3 8.8 郵電通信業(yè)2.0 2.1 2.6 3.2 3.8 4.2 4.8 4.9 5.2 6.7 7.1 7.5 8.2 批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)28.9 29.9 27.3 27.1 27.5 27.2 26.7 26.1 25.6 24.5 23.9 23.5 23.6 金融、保險業(yè)17.8 17.5 18.2 18.5 19.4 19.7 19.7 18.6 17.9 17.4 16.8 16.5 16.5 房地產(chǎn)業(yè)5.1 5.7 5.7 5.8 5.9 5.6

5、5.5 5.8 5.6 5.7 5.7 5.8 6.1 社會服務業(yè)6.2 6.6 7.9 8.0 8.6 8.4 9.4 10.5 10.7 10.9 11.6 12.1 12.4 衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)3.0 2.9 2.9 2.9 2.7 2.8 2.7 2.7 2.7 2.8 3.0 3.0 3.0 教育、文藝及廣播電影電視業(yè)6.3 6.0 6.3 6.5 6.3 6.6 6.8 7.2 7.8 8.0 8.4 8.6 8.7 科學研究和綜合技術(shù)服務業(yè)1.3 1.4 1.3 1.4 1.5 1.6 1.9 1.9 2.1 2.1 2.1 2.2 2.2 國家、政黨機關和社會團體9.2 8.

6、9 8.7 8.6 8.0 7.9 7.7 7.8 8.1 7.9 7.8 7.9 8.0 其他行業(yè)0.9 1.0 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 0.8 0.8 近年中國第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變化（%）（1991-2003） 與環(huán)境不直接相關的部門比重日益上升，傳統(tǒng)的對環(huán)境造成危害較大的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等三產(chǎn)部門比重會越來越低，這意味著整個第三產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)同度將逐步提高。 第三產(chǎn)業(yè)美國案例2000年,9.224批發(fā)零售業(yè)15.88%金融和保險業(yè) 8.31%房地產(chǎn)業(yè)11.31%社會服務業(yè)21.92%交通通訊業(yè) 6.03%合計63.45%,折合

7、5.85萬億美元占GDP比重中國1.081萬億美元相當于中國GDP總量的5.4倍2004年，美國的醫(yī)療費用為1.9兆美元，占GDP的16第三產(chǎn)業(yè)我國旅游業(yè)的發(fā)展2002年：5530億元2003年：4874億元2004年：7559億元2005年：7686億元2006年：8550億元2007年：1.09萬億元總收入預計到2015年：2820億美元第三產(chǎn)業(yè)IT服務外包前景具備大量高素質(zhì)、低成本專業(yè)技術(shù)人才勞動力成本僅為印度的70%，美國的1/8印度軟件業(yè)：1990年：產(chǎn)值5000萬美元2004年：出口值120億美元第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢短缺過剩噸位品位低端高端沿海內(nèi)地第二產(chǎn)業(yè)石油工業(yè)煤炭工業(yè)第二產(chǎn)業(yè)電力行

8、業(yè)鋼鐵工業(yè)第二產(chǎn)業(yè)建材工業(yè)造紙工業(yè)紡織工業(yè)能 源 中國未來能源發(fā)展空間比較大，以英國和日本為參照，中國人均能耗還有3到4倍的增長空間。 電力 2004年，人均電量 中國 1682千瓦時 1.0 美國 14130千瓦時 8.4 歐盟 5750千瓦時 3.4 日本 8699千瓦時 5.2 OECD 8735千瓦時 5.2 世界平均 2738千瓦時 1.6鋼 鐵 處于不發(fā)達階段時鋼材消費需求較低； 工業(yè)化初期中期階段，鋼材消費需求呈現(xiàn)迅速上升趨勢； 進入工業(yè)化后期及成熟階段后，鋼材消費需求緩慢下降，趨于平穩(wěn)。 2006年我國鋼鐵產(chǎn)量超過4.2億噸，為同年日、美、俄、韓、德、印鋼鐵產(chǎn)量總和；2003年

9、至 2006年鋼鐵產(chǎn)量增加2億噸，接近2006年全年日本和美國的鋼鐵產(chǎn)量總和。 2007年我國鋼鐵產(chǎn)量接近5億噸。 20世紀100年累積消耗鋼材美 國 71億噸 俄羅斯 59億噸 日 本 38億噸 中 國 19億噸3萬公里23個五年計劃交 通公路 已建5.3萬公里在建待建3.2萬公里30年總投資2萬億元 7條首都放射線 9條南北縱向線18條東西橫向線總規(guī)模約8.5萬公里其中：主線6.8萬公里 地區(qū)環(huán)線、 聯(lián)絡線約1.7萬公里美國 8.8中國 5.3（8.5） 加拿大 1.65德國 1.1法國 1汽 車 中國已經(jīng)進入汽車保有量增速最快的時期。 人均10003000美元，是小汽車進家庭的快速階段（

10、0.36億） 人均 8000美元，每3人1輛車（4億）； 人均20000美元，每2人1輛車（7億）住 宅目前，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積年均增加1平方米到2020年，人均住宅建筑面積將達到40平方米2005年底，住宅建筑面積累積365億平方米，其中： 城鎮(zhèn)總量108億平方米，人均26.1平方米 村鎮(zhèn)總量257億平方米，人均26.7平方米 美國 60 英國 38 德國 38 法國 37 日本31能源電力鋼鐵鐵路公路汽車住房產(chǎn)量存量增長 1 倍增長1-3 倍零增長2020年達到美國水平2020年達到國際領先水平2020年達到國際領先水平20年代接近飽和增長1-2倍零增長2020年達到發(fā)達國家水平中國工業(yè)

11、化進程？零增長零增長中國進出口轉(zhuǎn)型趨勢成功之路 但非最優(yōu)貿(mào)易大國 但非強國數(shù)量高位 價格低位噸位前列 品牌后列實物大頭 服務零頭中國出口趨勢中國出口2005年超過日本2007年超過美國，上升為世界第二2009年超過德國，居世界第一中國進出口轉(zhuǎn)型趨勢兩高一資 外部性大高能耗高污染資源性世界工廠？廉價勞動廉價環(huán)境廉價資源廉價產(chǎn)品國際扶貧中國進出口轉(zhuǎn)型趨勢外貿(mào)依存度下降 產(chǎn)業(yè)升級 就業(yè)升級技術(shù)升級人民幣升值中國進出口轉(zhuǎn)型趨勢產(chǎn)業(yè)升級4.72.85.7200520104.12.96.43.33.17.52020就業(yè)人口素質(zhì)2010年勞動人口達到頂峰9.9億6.76.56.56.66.57.99.79.

12、97.40246810200620102040205020602070208020902100年億2007年新增1204萬 2007年高校招生566萬2008年新增1113萬 2008年高校招生608萬2009年新增1102萬 2009年高校招生640萬2010年新增1168萬 2010年高校招生662萬中國進出口轉(zhuǎn)型趨勢就業(yè)人員素質(zhì)升級中國進出口轉(zhuǎn)型趨勢就業(yè)人員素質(zhì)升級技術(shù)創(chuàng)新體制創(chuàng)新集成創(chuàng)新 芯片技術(shù)中星，鄧中翰 第二代互聯(lián)網(wǎng)100倍國防殲10 航天技術(shù)（登月） 大飛機專項（運10）高鐵、大型橋墚、水壩、水電1000千伏特高壓輸電系統(tǒng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級呈燎原之勢高新技術(shù)星星之火遍地開花控源減

13、排 節(jié)能減排效果顯著中國進出口轉(zhuǎn)型趨勢技術(shù)升級中國進出口轉(zhuǎn)型趨勢人民幣升值外匯市場外匯儲備匯率（人民幣/美元）外匯（美元）8人民幣升值610人民幣貶值投放外幣收購外幣需求旺盛外幣增加美元貶值人民幣貶值中國對美元需求，D美國供給的美元匯率穩(wěn)定穩(wěn)定就業(yè)2007年4000億美元 3.2萬億元乘數(shù)效應為5 16萬億元 人民幣對美元年均匯率變化進出口政策調(diào)控空間 1985-2000：5521億元“九五”期間：3143億元 “十五”期間：11944億元（2.2/3.8）出口退稅總額（億元）中國的投資增長趨勢高投資率適度投資率模型設定條件3 投資率由45%逐步降致25%中國的投資增長趨勢一些重大工程投資情況

14、三峽動態(tài)投資：1800億元1）三峽工程建設基金。國家為支持三峽工程建設，從1993年起設立了三峽工程建設基金，決定除西藏自治區(qū)、貧困地區(qū)排灌用電外，每千瓦時電加征3厘錢用于三峽工程建設，1994年增加1厘錢，即每千瓦時電征收4厘錢；從1996年2月1日起，直接受益和將要受益以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的16個省、市，每千瓦時電加征到7厘錢，其他地區(qū)仍征收4厘錢。2）葛洲壩水電站利潤。3）三峽水電站利潤。4）另外，還需要從國家開發(fā)銀行貸款、國內(nèi)發(fā)行債券、商業(yè)借貸、利用國外出口信貸等多渠道籌集。 0.34%1.4%總規(guī)模約8.5萬公里在建1.6萬公里待建4 萬公里總投資2萬億元 0.6%調(diào)水量：2000億立方

15、米大 壩：20座隧 道：8座全程自流總投資：1.2萬億 （0.1%）就業(yè)：12億人直接收益：2000億/年0.1%中國消費變化趨勢消費拉動將是未來經(jīng)濟增長的主力 2008年 消費率中 國 48.6% 巴 西 75.7%印 度 64.9%餓羅斯 67.7%居民消費增長趨勢 消 費 投 資進出口 政府消費居民消費政 府 有 錢 不 敢 發(fā)壟斷企業(yè)有錢不愿發(fā)競 爭 企 業(yè) 無 錢 發(fā)廉價勞動廉價環(huán)境廉價資源廉價產(chǎn)品國際扶貧勞動占比中國 7.8%歐盟 21%美國 33%中國消費變化趨勢溫飽型小康型富裕型低收入中 收 入高收入一產(chǎn)產(chǎn)品二產(chǎn)產(chǎn)品三產(chǎn)產(chǎn)品物質(zhì)型物 質(zhì) 型服務型易飽和易 飽 和不易飽和20世紀

16、末 2 0 2 0 2030 生態(tài)壓力環(huán)境壓力和諧提升環(huán)境消費低消費轉(zhuǎn)型綠色消費環(huán)境經(jīng)濟政策戰(zhàn)略-政策-制度 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 財政政策 金融政策 價格政策清潔生產(chǎn)政策 作用于整體國民經(jīng)濟，通過各種政策手段調(diào)整或引導經(jīng)濟，使其向更有利于環(huán)境的方向發(fā)展。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策戰(zhàn)略-政策-制度 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 財政政策 金融政策 價格政策清潔生產(chǎn)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄對外貿(mào)易發(fā)展策略 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策戰(zhàn)略-政策-制度 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 財政政策 金融政策 價格政策清潔生產(chǎn)政策稅收政策政府采購對可再生能源開發(fā)利用的稅收扶持政

17、策節(jié)能減排相關稅收政策鼓勵資源綜合利用稅收政策其它環(huán)境保護方面的稅收優(yōu)惠政策 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策戰(zhàn)略-政策-制度 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 財政政策 金融政策 價格政策清潔生產(chǎn)政策綠色信貸綠色證券綠色國民經(jīng)濟核算 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策戰(zhàn)略-政策-制度 針對經(jīng)濟主體，包括企業(yè)、消費者、乃至某個區(qū)域等，通過各種手段形成激勵，糾正或引導經(jīng)濟主體的行為，實現(xiàn)環(huán)境外部性的內(nèi)在化。 罰款和賠償制度 排污收費制度 資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 排污權(quán)交易制度生態(tài)補償制度 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易 三個領域 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準

18、排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策政策體系環(huán)境污染防治農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性保護自然資源的合理開發(fā)與利用 五個層次 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策政策體系中國共產(chǎn)黨制定的有關方針和政策全國人民代表大會制定和頒布的法律國務院制定和頒布的行政規(guī)章國務院所屬部委制定和頒布的規(guī)章和政策地方人民代表大會和人民政府制定和發(fā)布的法規(guī)和政策 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策現(xiàn)行制度總結(jié) 由環(huán)保部門執(zhí)行的政策排污收費排污權(quán)交易（在排污申報登記與排污許可證基礎上試點）三同時制度生態(tài)環(huán)境補償費 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策現(xiàn)行制度總結(jié)

19、由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策礦產(chǎn)資源補償費土地損失補償費城建環(huán)保投資廢物回收利用育林費林業(yè)基金行業(yè)造林專項資金造林、育林優(yōu)惠貸款 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策現(xiàn)行制度總結(jié) 由綜合管理部門執(zhí)行的制度城鎮(zhèn)土地使用稅耕地占用稅城鄉(xiāng)維護建設稅資源稅資源綜合利用綜合利用利潤留成環(huán)保投資企業(yè)更新改造環(huán)保投資清潔生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有益于環(huán)境的財政稅收政策銀行環(huán)境保護貸款 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策實施條件比較完備的市場體系 相應的法律保障 配套的規(guī)章和機構(gòu) 相應的數(shù)據(jù)和信息 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策影響因素政策可接受性 相關政

20、策的制約 管理的可行性 公平性的考慮 對市場競爭力的擔心 產(chǎn)業(yè)政策 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策評價標準效率（最優(yōu)污染水平）成本有效性 公平性（環(huán)境公正）提供激勵（促進邊際治理成本降低） 可執(zhí)行性道德問題 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策當事人或者對環(huán)境產(chǎn)生負面影響，或者遭受環(huán)境的負面影響，因此雙方對尋求問題的解決方案有較強意愿；當事人可能對造成的損害情況和治理成本最為了解，因此最有可能找到問題的平衡點，尋求出有效的解決方案。 要求污染者自己解決污染問題 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策MD成本排放量0e*MAC

21、e1e0a 責任系統(tǒng)自動引導污染者，使其將排污控制在最優(yōu)污染水平，這一過程無需政府部門干預。法律責任責任：對行為產(chǎn)生的任何不良后果負責。賠償：損害方按照損害程度補償受害方。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策MD成本排放量0e*MACe1e0a嚴格賠償責任過失責任 可行性主要取決于確定責任與賠償額度的法律程序。法律責任關鍵1：確定最優(yōu)污染水平 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策法律責任 關鍵1：確定最優(yōu)污染水平 關鍵2：舉證責任/舉證標準證明污染是導致其損害的直接原因；證明污染物由被告排放。交易成本優(yōu)點：簡便缺點：精確性、激勵 立法機構(gòu)頒布法令，

22、直接要求污染者為其造成的損害支付賠償金。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策法律責任直接的法令頒布如：要求石油公司為石油泄漏造成的沿海損害負責如：為官方確認的污染相關疾病發(fā)放補償 只有當賠償額度接近真實的損害程度時，才能對污染者產(chǎn)生積極有效的激勵作用。 數(shù) 量 收益/成本MBPMCPQ1P1MCSMCEP*Q*當數(shù)量為Q*時：MCS=MBPMCS-MCP=MBP-MCPMCE=MNBP科斯的外部性問題解讀 數(shù) 量 收益/成本MNBPQ1MCEQ*OQa 不論誰擁有產(chǎn)權(quán)，都存在向最優(yōu)點移動的自然趨勢。受害者擁有產(chǎn)權(quán)排污者擁有產(chǎn)權(quán) 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)

23、交易環(huán)境經(jīng)濟政策MD成本排放量0e*MACe1e0a 通過界定私人產(chǎn)權(quán)，我們可以創(chuàng)造一些條件，使相關人群可以通過討價還價實現(xiàn)有效的環(huán)境質(zhì)量水平。產(chǎn)權(quán) 許多環(huán)境問題的根源在于環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒有得到清晰的界定。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策MD成本排放量0e*MACe1e0a 通過界定私人產(chǎn)權(quán)，我們可以創(chuàng)造一些條件，使相關人群可以通過討價還價實現(xiàn)有效的環(huán)境質(zhì)量水平。 產(chǎn)權(quán)得到很好的界定、執(zhí)行，并且可以轉(zhuǎn)讓。 存在一個高效的競爭性系統(tǒng)，使得相關人士能夠進行協(xié)商。 必須存在一系列市場，使得產(chǎn)權(quán)的所有者能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)的全部社會價值。產(chǎn)權(quán) 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費

24、 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策MD成本排放量0e*MACe1e0a 產(chǎn)權(quán)得到很好的界定、執(zhí)行，并且可以轉(zhuǎn)讓。 存在一個高效的競爭性系統(tǒng)，使得相關人士能夠進行協(xié)商。 必須存在一系列市場，使得產(chǎn)權(quán)的所有者能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)的全部社會價值。產(chǎn)權(quán)交易成本市場的缺失如：一座小島的旅游價值可以實現(xiàn)，但生態(tài)價值很難實現(xiàn)如：土地使用價值中無法體現(xiàn)生物多樣性的價值 市場的缺失使得產(chǎn)權(quán)私有化制度無法產(chǎn)生社會有效的環(huán)境質(zhì)量，政府需要努力建立這些市場。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策D1p1產(chǎn)權(quán)如：土地使用價值中無法體現(xiàn)生物多樣性的價值綠色產(chǎn)品市場D2p2q1q2D1D2綠色產(chǎn)品傳統(tǒng)產(chǎn)品 概覽 分

25、權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策 其最顯著的特征是激勵產(chǎn)權(quán)所有者保護及管理其資產(chǎn)，以實現(xiàn)資產(chǎn)市場價值的最大化，從而達到有效的環(huán)境質(zhì)量水平。這要求產(chǎn)權(quán)得到很好的界定和保護，交易成本控制在較低水平，并且市場完備。產(chǎn)權(quán) 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策自愿行為 個人（包括企業(yè)）在沒有受到強制要求的情況下，自愿進行污染控制。 道德約束 非正式社團壓力 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策MD成本排放量0e*MACe1e0be2 命令和控制型的政策：標準 標準作為一種環(huán)境管理手段，剝奪了企業(yè)排污行為的隨意性，取而代之的是對企業(yè)污染排放行為

26、的限制。但其在執(zhí)行時賦予了企業(yè)一定的靈活性，因此是切實可行的。 環(huán)境基準與環(huán)境質(zhì)量標準 為保障人體健康、維護生態(tài)良性循環(huán)和保障社會物質(zhì)財富，基于環(huán)境基準，結(jié)合社會經(jīng)濟、技術(shù)能力制定的控制環(huán)境中各類污染物質(zhì)濃度水平的限值。 環(huán)境質(zhì)量基準由污染物與特定對象之間的劑量-反應關系確定，不考慮社會、經(jīng)濟、技術(shù)等社會因素，不具有法律效力。 環(huán)境質(zhì)量標準以環(huán)境質(zhì)量基準為依據(jù)，并考慮社會、經(jīng)濟、技術(shù)等因素，一般具有法律強制性。 環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的污染物容許劑量或濃度原則上應小于或等于對應的基準值。 類 別標準編號標準名稱實施日期水環(huán)境質(zhì)量標準GB 3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準2002-6-1GB 30

27、97-1997海水水質(zhì)標準1998-7-1GB/T 14848-93地下水質(zhì)量標準1994-10-1GB 5084-92農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準1992-10-1CJ3020-93生活飲用水水源水質(zhì)標準1993-08-05GB 11607-89漁業(yè)水質(zhì)標準1990-3-1大氣環(huán)境質(zhì)量標準GB 9137-88保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度1998-10-1GB 3095-1996環(huán)境空氣質(zhì)量標準1996-12-6GB/T 18883-2002室內(nèi)空氣質(zhì)量標準2003-3-1聲環(huán)境質(zhì)量標準GB 3096-2008城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準2008-10-1GB 10070-88城市區(qū)域環(huán)境振動標準1989-

28、7-1GB 9660-88機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準1988-11-1土壤環(huán)境質(zhì)量標準HJ 350-2007展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準（暫行）2007-8-1HJ 53-2000擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）2000-12-1GB 15618-1995土壤環(huán)境質(zhì)量標準1996-3-1其他環(huán)境質(zhì)量標準HJ 333-2006溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準2007-2-1HJ 332-2006食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準2007-2-1 環(huán)境基準與環(huán)境質(zhì)量標準截止2009年8月 環(huán)境技術(shù)政策 環(huán)境標準序號類別細目1環(huán)境質(zhì)量標準水環(huán)境質(zhì)量標準2大氣環(huán)境質(zhì)量標準3聲環(huán)境質(zhì)量標準4土壤

29、環(huán)境質(zhì)量標準5其它環(huán)境質(zhì)量標準6污染物排放（控制）標準水污染物排放標準7大氣固定源污染物排放標準8大氣移動污染源污染物排放標準9環(huán)境噪聲排放標準10固體廢物污染控制標準11放射性與電磁輻射標準放射性環(huán)境標準12電磁輻射標準13環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、方法標準水監(jiān)測規(guī)范、方法標準14大氣監(jiān)測規(guī)范、方法標準15噪聲監(jiān)測規(guī)范、方法標準16土壤監(jiān)測規(guī)范、方法標準17危險廢物鑒別、鑒別方法標準18放射性與電磁輻射相關監(jiān)測方法標準19環(huán)境標準樣品氣體標準樣品20液體標準樣品21固體標準樣品22標準溶液23環(huán)境基礎標準 環(huán)境技術(shù)政策 環(huán)境標準 環(huán)境技術(shù)政策 環(huán)境標準24環(huán)境保護和管理技術(shù)規(guī)范清潔生產(chǎn)審核標準25環(huán)境影

30、響評價技術(shù)導則26建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范27環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求28環(huán)境保護產(chǎn)品技術(shù)要求29環(huán)境保護工程技術(shù)規(guī)范30循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)標準31其他32其他環(huán)境標準 環(huán)境技術(shù)政策 環(huán)境標準污染物排放（控制）標準 為達到環(huán)境質(zhì)量標準，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，基于環(huán)境質(zhì)量標準和技術(shù)經(jīng)濟條件，而對污染源排放的污染物數(shù)量、排放率、濃度和排放方式等其他表征污染源環(huán)境特性指標所做出的限制性規(guī)定。 標準分為三級。要求排入GB3838（地表水環(huán)境質(zhì)量標準）類水域（劃定的保護區(qū)和游泳區(qū)除外）和GB3097（海水水質(zhì)標準）二類海域的污水，執(zhí)行一級標準；排入、類水域和三類海域的污水，執(zhí)行二級標準；排入設置二級

31、污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，執(zhí)行三級標準；排入未設置二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，根據(jù)排水系統(tǒng)出水受納水域的功能要求執(zhí)行二級或三級標準。污水綜合排放標準（GB 8978-1996） 環(huán)境技術(shù)政策 環(huán)境標準污染物排放（控制）標準 根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標，以及污水處理廠的處理工藝，將基本控制項目的常規(guī)污染物標準值分為一級標準、二級標準、三級標準。一級標準分為A標準和B標準。一類重金屬污染物和選擇控制項目不分級。城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002） 環(huán)境技術(shù)政策 環(huán)境標準污染物排放（控制）標準 本標準規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，同時規(guī)定了

32、標準執(zhí)行中的各種要求。在我國現(xiàn)有的國家大氣污染物排放標準體系中，按照綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行的原則，適用于現(xiàn)有污染源大氣污染物排放管理，以及建設項目的環(huán)境影響評價、設計、環(huán)境保護設施竣工驗收及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理。大氣污染物綜合排放標準（GB 16297-1996） 環(huán)境技術(shù)政策 環(huán)境標準污染物排放（控制）標準 污染物排放（控制）標準是環(huán)境標準的核心，其制訂的科學性、合理性及可行性對環(huán)境工作起到至關重要的作用。 污染物排放（控制）標準的修訂工作是國家環(huán)境標準工作的重要組成部分。到目前為止，我國已經(jīng)被替代的污染物排放（控制）標準就已有50余項。 太湖流域水污染防治出臺新標

33、準 環(huán)境技術(shù)政策 環(huán)境標準污染物排放（控制）標準太湖流域水污染防治出臺新標準 環(huán)境技術(shù)政策 環(huán)境標準放射性與電磁輻射標準 也稱核與電磁輻射標準。截至2008年7月4日，國家通過實施的放射性與電磁輻射標準（不含監(jiān)測方法標準）約24項，其中主要是放射性標準。電磁輻射標準目前只有一項，即電磁輻射防護規(guī)定（GB 8702-88）。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策MD成本排放量0e*MACe1e0e2排放標準水平的設定只考慮損害函數(shù)“零風險”水平只考慮損害函數(shù)少量污染損害水平綜合考慮有效污染水平 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策MDu成本排放量0MA

34、Ceuer標準的一致性MDr城市/郊區(qū)不同季節(jié) 針對不同地區(qū)或情況設定標準，會有比較高的實施效率，但也會使得政府因為設定不同的標準和監(jiān)督執(zhí)行而支付高昂的信息收集成本和執(zhí)行成本。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策標準與等邊際原則 要想獲得最小的總治理成本，污染排放量在各個污染源之間的分配必須使每個污染源的邊際治理成本都相等。 排放標準設定在有效水平時，是由最小邊際治理成本函數(shù)決定的，因此當存在多個污染者時，應按照等邊際原則設定標準，使得各污染源邊際治理成本相等，才具有成本有效性。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策標準與等邊際原則排放量（t/月）

35、MACAMACB200.0 0.0 191.0 2.1 182.1 4.6 173.3 9.4 164.6 19.3 156.0 32.5 147.6 54.9 139.4 82.9 1211.5 116.9 1113.9 156.9 1016.5 204.9 919.3 264.9 822.3 332.9 725.5 406.9 628.9 487.0 532.5 577.0 436.3 677.2 340.5 787.2 244.9 907.2 149.7 1037.2 054.9 1187.2 MACBMACA總排放：20t總削減成本：760.3總排放：20t總削減成本：204.4總排放

36、：12t總削減成本：753.3 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策標準與激勵 標準政策在短期內(nèi)激勵嚴重不足，不能激勵企業(yè)采用低成本的方法削減污染。技術(shù)標準尤其降低了污染者決策的靈活性，產(chǎn)生消極影響。短期 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策標準與激勵 技術(shù)標準不能產(chǎn)生激勵。長期 排放標準能夠產(chǎn)生激勵。MAC1MAC20e0e1MDe2反向激勵 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策標準與執(zhí)行成本MAC0e0e1MDe2C2C1ee* 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策庇古稅：針對污染物排放所征收的各種稅費

37、統(tǒng)稱庇古稅。 排污費實質(zhì)上不是政府對排污者的強制性規(guī)定，而是對排污者的一種經(jīng)濟激勵，促使其尋求削減污染的最佳方法。排污費減污成本MD每單位排放收費排污量0E MACQ 30 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策 排污費政策的成功運用需要以企業(yè)面臨競爭壓力為前提。如果缺乏有效的市場競爭，企業(yè)就沒有激勵削減排污量。 與排污標準相比，排污費政策提升了企業(yè)的成本，因此企業(yè)更樂于接受排污標準，但從社會角度來看，排污收費優(yōu)于排污標準。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策MAC0e0e1MDe*排污費/稅率abcdfea+b+c+d：企業(yè)的實際成本，而非社會成本

38、。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策MAC0e0e1MDe*排污費/稅率abcdfe 企業(yè)在最優(yōu)污染水平排污時，造成的損害（b+d）小于企業(yè)支付的排污費。這表明，排污費是企業(yè)為獲得環(huán)境資源的使用權(quán)所繳納的費用，而不是對環(huán)境破壞的補償。雙重排污費 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策排污費與等邊際原則排放量（t/月）MACAMACB200.0 0.0 191.0 2.1 182.1 4.6 173.3 9.4 164.6 19.3 156.0 32.5 147.6 54.9 139.4 82.9 1211.5 116.9 1113.9 156.9 1016.5 204.9 919.3 264.9 822.3 332.9 725.5 406.9 628.9 487.0 532.5 577.0 436.3 677.2 340.5 787.2 244.9 907.2 149.7 1037.2 054.9 1187.2 當政府對多家企業(yè)征收統(tǒng)一稅率時，MAC曲線平緩的企業(yè)，排污削減量大于MAC曲線陡峭的企業(yè)。 即使政府不清楚企業(yè)的MAC曲線，仍然可能通過征收排污費取得有效率的結(jié)果。 概覽 分權(quán)政策 環(huán)境標準 排污收費 排污權(quán)交易環(huán)境經(jīng)濟政策排污費與非同質(zhì)污染污染源A污染源B人口中心 政府進行稅率調(diào)整后，污染源B的MAC將