1、PAGE PAGE 17當(dāng)前農(nóng)村(nngcn)社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀及解決對策近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺(ch ti)，一方面有力地推動了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，另一方面，由于社會成份日趨復(fù)雜化，各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村 “熱點(diǎn)(r din)”、“難點(diǎn)”問題日益增多，因企業(yè)改制、征地拆遷和環(huán)境污染等各類問題引發(fā)的群體性事件大幅度上升。這既影響了黨委、政府的社會形象和正常的工作秩序，也在社會上產(chǎn)生了不良的影響。“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定”，所以正確地認(rèn)識和分析新形勢下農(nóng)村矛盾的現(xiàn)狀,及時有效地化解這些矛盾，對于維護(hù)政治穩(wěn)定，推

2、進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題及特點(diǎn)社會改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活得到大幅度提高。然而，隨著改革的不斷深入，利益關(guān)系的錯綜復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新的問題，新的糾紛。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、因體制改革、利益格局調(diào)整引發(fā)的不穩(wěn)定因素。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，以及在當(dāng)前全球金融危機(jī)的影響下，原本就缺乏市場經(jīng)濟(jì)競爭的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交麻鄉(xiāng)，那些外出務(wù)工人員只好下崗，生活沒有了保障，特別是家里田地又少的群眾，生活也失去了依靠，所以在對待農(nóng)村低保問題上，加上個別村干部處理問題過于利益化、簡單化，遇到煽風(fēng)點(diǎn)火的就容易誘發(fā)群眾聚集起來上訪。當(dāng)前這

3、類問題，主要集中在我鄉(xiāng)那些在外務(wù)工人員丟崗失業(yè)、社會保障體系不完善、部分群體在利益調(diào)整中目的得不到實(shí)現(xiàn)，一有人挑頭，就會以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說法”。如我鄉(xiāng)的新關(guān)村，在調(diào)整2009年度農(nóng)村低保時，由于多數(shù)群眾對村干部在申報、審核低保對象時偏于私情問題上，與村干部發(fā)生矛盾沖突，由此引發(fā)了集體上訪到鄉(xiāng)信訪室。2、農(nóng)村問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。在新形勢下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。農(nóng)村的熱點(diǎn)(r din)、難點(diǎn)問題相對突出，農(nóng)村問題顯得尤為重要。主要集中表現(xiàn)在：一是土地山林的權(quán)屬糾紛。如在農(nóng)村土地延包過程中，

4、二十年不變的跨度很大，因而不可避免地發(fā)生轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛演變成群體性事件。據(jù)調(diào)查，今年14月份(yufn)，我鄉(xiāng)共發(fā)生各類矛盾(modn)糾紛5起，其中土地承包糾紛1起，土地、山林權(quán)屬糾紛2起，分別占到了20%和40%。土地承包和權(quán)屬糾紛因涉及當(dāng)事人的切身利益，并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，常常比較復(fù)雜，調(diào)處難度大；二是重點(diǎn)工程實(shí)施引發(fā)的矛盾。近年來，對農(nóng)村的建設(shè)不斷加大了投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，在建設(shè)過程中，勢必會涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐栴}。當(dāng)某些人的利益得不到滿足時，就千方百計阻撓工程施工，以各種借口、手段來尋求個人利

5、益最大化；三是村級村務(wù)、財務(wù)及干部作風(fēng)問題。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民的法制意識逐步增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)、財務(wù)管理的人越來越多。然而少數(shù)村干部在村務(wù)管理中，雖然做到了村務(wù)、財務(wù)公開，但對于涉及村民利益的重大事項，如財務(wù)收支狀況等，公開地不徹底、收支帳目不細(xì)致，容易造成村民誤解，引發(fā)村民信訪，也有少數(shù)村里搞“糊涂帳”，也是引發(fā)村民上訪的直接源頭。另外，干部作風(fēng)也是引發(fā)矛盾的一個因素，在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉、以權(quán)謀私。在處理問題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，親親疏疏，對農(nóng)民的反映往往得不到及時處理。工作能力和工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代形勢的發(fā)展，往往在工作中搞瞎指揮、行政命令，結(jié)果給農(nóng)民造成

6、很大的經(jīng)濟(jì)損失，致使群眾產(chǎn)生逆反心理。3、城市化建設(shè)問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。一方面，隨著城市化過程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安置等相關(guān)政策不配套(pi to)、不連貫、不落實(shí)等原因，影響了村民的切身利益。另一方面，某些群眾追求經(jīng)濟(jì)利益的思想顯著增強(qiáng)，甚至過于片面化，在本身要求得到解決時，錯誤地認(rèn)為“法不責(zé)眾”，奉行(fngxng)“大鬧大解決(jiju)，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤觀念，一旦認(rèn)為他們的利益受到了侵犯，就置國家法律、社會秩序、社會公道以及人們公共利益不顧，糾集一幫人采取靜坐示威、沖擊政府、堵塞交通等極端方式，以人多勢眾

7、和把事情鬧大來迫使有關(guān)部門解決問題。4、環(huán)境污染問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。近年來，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，群眾對生活質(zhì)量要求越來越高，對環(huán)境的改善越來越強(qiáng)烈，國家也相應(yīng)出臺了一系列的相關(guān)法規(guī)。但是，目前一些企業(yè)的廢水、廢氣、廢料由于思想意識以及資金、技術(shù)等問題，存在不同程度的隨意排放現(xiàn)象，加上有關(guān)部門監(jiān)管不力，協(xié)調(diào)溝通方面不足，極易引發(fā)群眾的不滿。另外城市建筑噪聲，生活垃圾等問題都與群眾日益增強(qiáng)的環(huán)境意識，對居住環(huán)境的要求發(fā)生沖突，一旦群眾與企業(yè)主之間出現(xiàn)摩擦或糾紛時，一些群眾誤認(rèn)為聚眾鬧事可以(ky)對政府造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性事

8、件。5、群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢。當(dāng)前，農(nóng)民上訪呈上升勢頭，尤其是集體上訪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。群體性事件主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是多發(fā)性。雖然各級黨委、政府普遍重視預(yù)防群體性事件，但群體性事件目前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢；二是組織性。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，這應(yīng)歸結(jié)于其組織性越來越強(qiáng)；三是利益性。相當(dāng)多的群體性事件涉及一部分人的切身利益，而且大多數(shù)有一定的理由，極易引起社會同情，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、職工下崗、離退休人員無生活來源等。共同的利益目標(biāo)把大多數(shù)人維系在一起，又極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生；四是非政治性。盡

9、管有些群體性事件表現(xiàn)(bioxin)激烈，但當(dāng)事人的請求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，他們并不具有反對社會政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時處理，被敵對勢力煽動、利用，也極易演化成政治性矛盾；五是難處理性。群體性事件的形成大多由于矛盾長期沒有得到化解而形成的，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細(xì)致的工作，因此，處理解決難度較大。當(dāng)前，我們發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，社會穩(wěn)定正面臨著新的形勢，如何及時解決好群體性事件，化解農(nóng)村社會矛盾顯得比以往任何時候更重要。從以上當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾存在的突出問題看出，農(nóng)村社會矛盾糾紛伴隨著不同的社會發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式

10、。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當(dāng)前的農(nóng)村社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征(tzhng)。主要表現(xiàn)為：1、農(nóng)村(nngcn)社會矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化。因農(nóng)村個體獲取經(jīng)濟(jì)利益的不平衡性、差異性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社會矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長的漸進(jìn)過程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾

11、多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再(b zi)簡單化，增加了當(dāng)前社會矛盾糾紛的復(fù)雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。2、農(nóng)村社會矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民民主法制意識不斷增強(qiáng)，組織化程度(chngd)不斷提高。在農(nóng)村土地承包權(quán)屬中，引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍有關(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人；在土地征用、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。因農(nóng)村社會矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使

12、其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。3、農(nóng)村社會矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，農(nóng)村社會矛盾糾紛由過去單一(dny)的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。農(nóng)村社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。4、當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾糾紛的當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で簏h政組織和有關(guān)單位部門解決紛

13、爭，希望能公正、公平地解決問題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關(guān)基層部門得到解決。當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門解決問題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的甚至赴省進(jìn)京(jn jn)上訪，有的因沒有及時得到解決，而釀造嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。二、農(nóng)村社會(shhu)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源(gnyun)和社會背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：1、少數(shù)群眾追求個人利益的思想過于片面化。隨著改革進(jìn)入攻堅階段，特別是國企改革，難免觸及一些人的利益，這些人不是

14、積極轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)改革，依法辦事，依照程序積極反映問題和困難，而是用違法亂紀(jì)的手段去破壞改革，阻擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)人信奉“鬧而優(yōu)則仕”，全然不顧國家利益、長遠(yuǎn)利益。由于一些職能部門作風(fēng)不實(shí)、工作不力，少數(shù)人錯誤地認(rèn)為要解決問題靠正常秩序反映解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道了才能得到重視，才能解決問題，抱著小農(nóng)意識中的“愛哭的孩子有奶吃”的傳統(tǒng)觀念，不分青紅皂白，動輒就鬧，以蠻橫無理來對抗改革發(fā)展。一些農(nóng)民群眾為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，其社會行為缺乏法律、規(guī)則和道德約束，為滿足自己的欲望不斷給黨和政府施加壓力。2、干部的宗旨意識淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。我國目前正處于政治、經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型期

15、，各種社會問題和人民內(nèi)部矛盾(modn)不可避免，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，人們之間的利益調(diào)整量大面廣，由企業(yè)改制、征地拆遷、下崗就業(yè)等問題引發(fā)的群體性事件的因素也由此增多，由于我們有的干部服務(wù)意識不強(qiáng)，不能認(rèn)真對待群眾的意見，沒有及時關(guān)心群眾的生活和疾苦，有的干部政治敏銳性不強(qiáng)，對矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致有些矛盾平時表現(xiàn)不突出，但怨氣日積月累，一旦“點(diǎn)火(din hu)”，則一觸即發(fā)，往往使政府(zhngf)及有關(guān)部門措手不及，單純被動“滅火”，對社會穩(wěn)定會構(gòu)成嚴(yán)重威脅。有的干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識、公仆意識較差，對人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對

16、人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求漠然處之，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。另外司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某些執(zhí)法活動中，不進(jìn)行深入的調(diào)查了解，不注重執(zhí)法的社會效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖然沒有違背法律，但由于造成一些群眾不能接受，也會發(fā)生群體性事件。3、基層組織(zzh)建設(shè)薄弱。村級組織在貫徹執(zhí)行國家政策、維護(hù)社會秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。少數(shù)村干部素質(zhì)低、法律意識差，工作方法簡單、粗暴，在群眾中失去了信任，一旦群眾對立情緒升格，極易引起共鳴

17、，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。 4、宣傳解釋工作做得不深入細(xì)致，法律法規(guī)宣傳力度不大。雖然國家、地區(qū)的政策調(diào)整影響(yngxing)了群眾當(dāng)前利益，但從長遠(yuǎn)看是有利于農(nóng)村發(fā)展的整體利益的。但由于政策宣傳不到位，沒有得到群眾的理解和支持，使群眾產(chǎn)生抵觸心理，遇到個別別有用心的人煽風(fēng)點(diǎn)火，很容易形成群情激奮，釀成群體性事件。主要是由于有的工作人員工作方式簡單，沒有用深入細(xì)致的工作來排除矛盾、化解糾紛，以致群眾產(chǎn)生抵觸情緒，爆發(fā)群體事件。有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛(jifn)問題是“軟指標(biāo)”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要性來認(rèn)識，沒有作為社會綜合治理的重要內(nèi)容來認(rèn)識，只

18、是滿足于開會、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時、不主動、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識不到位，工作不主動，造成工作不落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因。另外，群眾法制觀念淡薄，法律意識差。近幾年雖然通過“四五”普法等多種形式加大法制宣傳教育的力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律教育得不到普及，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，少數(shù)群眾不知道去用法律手段解決，只想一味蠻干，問題得不到解決，就聚集起來上訪、鬧事。5、對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理得不夠穩(wěn)妥。有些政府部門對出現(xiàn)的房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對群眾反映的村（居）委會的財務(wù)、作風(fēng)等

19、方面問題置之不理或敷衍了事；對涉及群眾切身利益的土地承包、土地征用(zhngyng)等問題處理不公；對企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊取τ谶@些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會穩(wěn)定。三、預(yù)防和化解農(nóng)村(nngcn)社會矛盾的對策和措施農(nóng)村社會矛盾糾紛是影響社會穩(wěn)定的重要方面。積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛對于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境具有重要意義。針對上述農(nóng)村社會矛盾存在的問題(wnt)和產(chǎn)生原因，我認(rèn)為，要預(yù)防和解決農(nóng)村社會矛盾，必須在黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。（一）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能

20、力(nngl)建設(shè)，提高干部執(zhí)政水平1、加強(qiáng)執(zhí)政為民的宗旨意識，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，真心實(shí)意為群眾排憂解難。一方面，對待群眾的意見，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，不推諉、不失職，對侵害群眾利益的問題要堅決糾正。對出臺(ch ti)的政策和改革措施，要通過召開聽證會等形式充分聽取群眾意見。另一方面要提高依法行政的執(zhí)法水平，改善工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務(wù)，形成濃厚的依法辦事氛圍。2、改進(jìn)工作作風(fēng)，從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾(ni b mo dn)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，

21、將對矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。實(shí)施“一把手工程”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，廣大干部要增強(qiáng)政治敏銳性，堅持組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。職能部門要注意工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處的能力，從加強(qiáng)基層調(diào)解入手，把民間調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解和訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，以社會穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。（二）樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會矛盾的化解1、既要注意快速發(fā)展，又要注意環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長

22、和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。由于開發(fā)征地和城鎮(zhèn)改造、環(huán)境污染(hunjng wrn)等涉及到的補(bǔ)償、搬遷等問題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達(dá)不到群眾的要求及條件，最終勢必引起群眾集體上訪。因而，我們在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展講求經(jīng)濟(jì)效益的同時，也要注意環(huán)境保護(hù)，重視社會效益和生態(tài)效益；堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理，依法嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境；實(shí)行政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這是解決和預(yù)防群眾集體上訪事件發(fā)生的長久之計。2、統(tǒng)籌發(fā)展，夯實(shí)化

23、解矛盾的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣大的群眾分享到科學(xué)發(fā)展的成果，營造化解矛盾的良好社會氛圍(fnwi)。雖然農(nóng)村近年來發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但教育、醫(yī)療、水電、通信、交通等社會事業(yè)和公用事業(yè)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡,不滿情緒日增，遇到適當(dāng)?shù)臋C(jī)會就會爆發(fā)，形成集體上訪。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，是解決和預(yù)防群眾集體上訪發(fā)生的基礎(chǔ)。（三）深入開展法制宣傳教育，強(qiáng)化(qinghu)公民的法律意識和法制觀念當(dāng)前

24、農(nóng)村有相當(dāng)部分群眾的法制觀念淡薄，普法工作任務(wù)仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，重點(diǎn)在于守法和用法，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。要依靠黨委政府的高度重視，各有關(guān)職能部門、村級組織的配合，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶，教育群眾自覺遵紀(jì)守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進(jìn)的方法，避免群體性事件的發(fā)生。同時加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會建設(shè)，提高相關(guān)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律服務(wù)水平，及時化解矛盾糾紛。當(dāng)調(diào)解手段無法解決矛盾時，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾通過訴訟(s sn)程序解決矛盾，通過訴訟代

25、理、非訴訟代理和提供法律援助等方式，認(rèn)真解決好群眾的問題，防止因久拖不決而釀成群體性事件發(fā)生。（四）發(fā)揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調(diào)控(dio kn)預(yù)防機(jī)制1、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力。要把開展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)、財務(wù)公開，民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識學(xué)習(xí)，充分利用各種成人教育陣地進(jìn)行有計劃有目的的法律理論培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法辦事水平。 2、充分發(fā)揮村級人民調(diào)解組織作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。一要建立健全對人民

26、內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制。針對新形勢下，農(nóng)村因征地、土地、山林和婚姻家庭等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點(diǎn)，經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預(yù)案，并探索新形勢下調(diào)解的方法和手段。二要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級司法調(diào)解中心和基層調(diào)委會是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要(zhyo)力量和第一道防線，特別是村級調(diào)委會要立足廣大農(nóng)村，最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導(dǎo)化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會穩(wěn)定。3、各單位各部門應(yīng)齊抓共管，共同做好社會矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。各類社會矛盾糾紛的出現(xiàn)和發(fā)生，都與本單位、本部門有著必然的聯(lián)系。對內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾糾紛要在所屬轄區(qū)(xiq)調(diào)解組織的幫助下，主動配合做好糾紛化解工作；對出現(xiàn)在不同單位和部門間的糾紛要搞好相互協(xié)調(diào)與配合，主動溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作；對于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工