1、摘要出口退稅政策的主要作用在于提高出口貨物國際競爭力，優(yōu)化出 口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并促進外貿(mào)出口持續(xù)發(fā)展。有效率的出口退稅機制應(yīng)當(dāng)具 備出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最優(yōu)、財政負(fù)擔(dān)均衡、稅企權(quán)責(zé)對等三個基本條件。 分析了 2004年出口退稅機制改革以來的成功之處和仍待完善的方面， 并提出完善現(xiàn)行出口退稅機制的可行性建議。關(guān)鍵詞出口退稅負(fù)擔(dān)機制政策建議2004年，我國對出口退稅機制進行了重大改革，目的在于實現(xiàn)老賬要 還，新賬不欠的目標(biāo)，以更好地發(fā)揮出口退稅政策對支持外貿(mào)出口快 速發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長的積極作用。出口退稅機制改革兩年 多來，雖然在較短的時間內(nèi)解決了老賬要還的老大難問題，到目前為 止也基本實現(xiàn)了新賬不欠的

2、改革目標(biāo)，且經(jīng)過2005年再一次調(diào)整中 央與地方財政負(fù)擔(dān)比例，使得地方財政負(fù)擔(dān)大為減輕。加強了征稅和 退稅的銜接，進一步遏制了騙取出口退稅問題的發(fā)生；建立了中央與 地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅額的體制，大大緩解了出口退稅規(guī)模不斷擴大 與中央財政獨自承載難以為繼的矛盾；出口退稅已從過去單純促進企 業(yè)參與國際競爭變?yōu)檎{(diào)控市場經(jīng)濟的重要杠桿，有效地強化了經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)調(diào)整力度。當(dāng)然，隨著原有矛盾的逐步解決，新的問題又漸漸衍生 出來。但是，出口退稅基數(shù)核定過低，出口退稅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化， 以及幾年后地方財政負(fù)擔(dān)重的問題依然存在，出口退稅機制還需進一 步完善。各級財政不堪出口退稅重負(fù)的原因?qū)嵭行碌某隹谕硕悪C制之前，

3、出口 退稅全部由中央財政負(fù)擔(dān)。隨著我國出口的逐年增長，中央財政面臨 難以為繼的局面，欠退稅數(shù)額越積越多，為此，2004年1月1日起， 我國實行了新的出口退稅分擔(dān)機制。經(jīng)過不到1年的運行實踐，盡管 新的分擔(dān)辦法實行后中央仍然承擔(dān)90%左右的出口退稅，但無論發(fā)達 地區(qū)還是不發(fā)達地區(qū)，都急切呼吁難以承擔(dān)超基數(shù)25%的出口退稅， 這說明地方財政承擔(dān)出口退稅的能力更弱?；谶@種情況，2005年政 府下發(fā)了國務(wù)院關(guān)于完善中央與地方出口退稅負(fù)擔(dān)機制的通知（國 發(fā)200525號）文件，將超基數(shù)的出口退稅中央與地方的分擔(dān)比例由 42：25調(diào)整為92.5：7.5,至此中央財政將承擔(dān)全部出口退稅的95%左右， 矛盾

4、再次集中到中央。從表面上看，發(fā)生大規(guī)模的欠退稅是由于中央 財政安排的退稅資金不足造成，但出口欠退稅形成的根本原因卻是出 口退稅制度存在機制性缺陷。表現(xiàn)在，一是對外貿(mào)易過度強調(diào)出口創(chuàng) 匯而忽視出口效益，幾乎所有產(chǎn)品都可以享受出口退稅政策，出口退 稅結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求，在擴大了退稅規(guī)模的同時， 又沒有體現(xiàn)出鼓勵出口的政策傾向；二是出口退稅規(guī)模和增長速度超 過中央財政承受能力，導(dǎo)致欠退稅大量存在，出口退稅政策難以落到 實處，真正需要支持的出口產(chǎn)品難，以及時足額享受出口退稅政策；三 是出口退稅負(fù)擔(dān)機制不利于對出口貿(mào)易實行科學(xué)規(guī)范的管理，特別是 地方政府缺乏加強出口退稅管理的積極性，偷騙稅

5、違法事件時有發(fā)生。發(fā)達地區(qū)額外承擔(dān)了部分出口退稅的原因?qū)嵤┬碌某隹谕硕悪C制后， 外貿(mào)出口較多的發(fā)達地區(qū)普遍反映，由于采購地與出口地不同，造成 發(fā)達地區(qū)額外承擔(dān)了部分出口退稅，地方財政難以承受。對此普遍看 法是由于出口退稅基數(shù)確定的不盡合理造成的。從實際看，發(fā)達地區(qū) 額外承擔(dān)了部分出口退稅，確實是其外貿(mào)部門從內(nèi)地不發(fā)達地區(qū)采購 貨物出口量較大，發(fā)達地區(qū)很容易突破中央核定的出口退稅基數(shù)，繼 而地方財政要額外承擔(dān)部分出口退稅。但筆者認(rèn)為，關(guān)鍵原因不在于 出口退稅基數(shù)確定的合理與否，而在于外貿(mào)體制改革沒能適時跟進， 即實施外貿(mào)代理制這項改革嚴(yán)重滯后造成的。如果對外貿(mào)企業(yè)全面實 行代理制，就不會出現(xiàn)發(fā)達地區(qū)替不發(fā)達地區(qū)承擔(dān)部分出口退稅的問 題。由于實施外貿(mào)代理制改革不是一蹴而就的，因此即使目前在政策 上能夠解決發(fā)達地區(qū)替不發(fā)達地區(qū)多承擔(dān)部分出口退稅問題，那么相 應(yīng)的矛盾也會轉(zhuǎn)嫁到不發(fā)達地區(qū)。因此其現(xiàn)實的直接原因是中央與