1、廣電工程建設與管理(gunl)中國通信(tng xn)建設信息中心 唐軍WWW.CCICC.COM.CN共四十頁主要(zhyo)內(nèi)容：第一部分 廣電建設工程的相關概念及特點 主要介紹廣電建設項目的定義和分類以及廣電建設工程項目的特點。第二部分 建設項目的建設程序和管理要點 主要介紹基本建設程序的概念 、基本建設流程圖以及建設各環(huán)節(jié)主要內(nèi)容及管理。第三部分 工程招投標和合同(h tong)管理 主要介紹工程交易的相關概念、法規(guī)和合同管理的相關知識共四十頁第一部分(b fen) 廣電建設工程的相關概念及特點一、廣電建設項目的定義和分類 （一）廣電工程建設的概念： 為擴大廣電網(wǎng)絡覆蓋能力，增加業(yè)務種

2、類和服務范圍，提高廣電網(wǎng)絡的技術水平，改善服務質量，建造、購置相關(xinggun)設備和對原有廣電網(wǎng)絡設施進行更新改造、形成新的固定資產(chǎn)的生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。共四十頁建設項目定義： 一般(ybn)是指具有單獨計劃任務和總體設計，經(jīng)濟上獨立核算的基本建設單位。廣電建設項目定義 為擴大廣電網(wǎng)絡的生產(chǎn)能力，提高技術水平為目的進行的固定資產(chǎn)投資管理和組織設計、施工的基本單位。是在一個總體設計范圍內(nèi)的單項工程的總和。共四十頁建設項目的分類(fn li)：1、按建設用途(yngt)分：生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性。2、按建設性質分：基本建設和技術改造。3、按建設規(guī)模分：大中型、小型； 4、按建設階段分：籌建項目、本年正

3、在施工項目、竣工項目、停緩建項目、收尾項目。5、按專業(yè)劃分：傳輸工程、衛(wèi)星接收工程、用戶小區(qū)接入工程、管道、桿路、新技術工程等。6、按管理職能、權限分類：略。共四十頁建設項目的構成(guchng)1、建設項目由若干單項工程組成；單項工程由若干單位工程組成；單位工程由分部、分項工程組成。2、單項工程：它是指具有獨立的設計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力的工程。3、單位工程：是指在單項工程中不獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益，但具有獨立設計，可以獨立組織施工的工程內(nèi)容。4、分部工程：是指單位工程中的各部位由不同材料而不同工種(gngzhng)完成的工程。5、分項工程：是指通過較為簡單的施工過程就能生產(chǎn)出來，

4、且可用適當?shù)挠嬃繂挝挥嬎愠鰜淼囊粋€工程單位。如安裝機架。共四十頁二、廣電建設(jinsh)工程項目的特點（一）建設工程項目本身的特點1、固定性；2、使用周期長；3、龐雜性、管理的復雜性；4、特定性（建設目標的約束性）5、價值高、投資風險大：6、一次性和不可逆轉性：（二）工程施工生產(chǎn)過程的特點1、生產(chǎn)的流動性；2、建設周期長；3、生產(chǎn)建設的個體性；4、建設過程中內(nèi)、外聯(lián)系(linx)的廣泛性。5、項目從投入到竣工投產(chǎn)周期內(nèi)，“無效益”占用大量資金和消耗人力資源。共四十頁（三）廣電工程項目特點外全程、全網(wǎng)、技術更新快、發(fā)展快、日新月異(r xn yu y)。投資/工期相對于土建項目要高。施工技術相

5、對復雜，專業(yè)多、質量檢驗手段、方法技術含量高、復雜。工程建設過程技術差異大。 以上特點決定了工程項目的建設必須遵守其客觀規(guī)律。共四十頁第二部分建設項目的建設程序(chngx)和管理要點一、基本建設程序的概念： 建設項目從設想、選擇、評估、決策(juc)、設計、施工到竣工驗收、交付使用的建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。基本建設程序是對工程建設客觀規(guī)律的總結。共四十頁二、基本建設流程圖三、建設各環(huán)節(jié)主要內(nèi)容及管理（一）立項階段 立項階段主要是投資人依據(jù)國家制定的行業(yè)(hngy)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結合本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，提出投資建議（投資機會），并對提出的投資項目進行技術、經(jīng)

6、濟論證，判斷其建設的必要性和可行性，從而決定是否立項，進行投資建設。 建設項目的立項階段一般包括項目建議書和可行性研究兩部分。 共四十頁1、項目建議書階段 依據(jù)國家制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結合本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，提出投資建議（投資機會），并對提出的投資項目進行技術、經(jīng)濟論證，判斷其建設的必要性。 （1）項目建議書。 項目建議書（又稱立項申請）是項目投資者，根據(jù)國家制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略目標，結合行業(yè)資源的狀況、企業(yè)自身物質、資金條件，經(jīng)過市場調(diào)查(dio ch)、需求分析、生產(chǎn)力布局、項目所在地的內(nèi)外部條件等的研究，提出建設某一具體項目的建議文件，

7、是對擬建項目提出的框架性的總體設想。共四十頁（2）項目(xingm)建議書的主要作用：是為了推薦一個擬進行建設的項目(xingm)初步說明，論述項目(xingm)投資建設的必要性、可行性和獲利的可能性，供決策者確定是否有必要對項目(xingm)進行下一步研究。（3）項目建議書的內(nèi)容：建設項目提出的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析；投資估算和資金籌措設想；經(jīng)濟效益和社會效益的估計。項目建議書經(jīng)投資人評估批準，認為項目有必要投資建設，即可對項目建設的可行性進行研究-投資項目的可行性研究。共四十頁2、可行性研究階段 可行性研究是對項目建議

8、書提出的項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。評價投資項目的技術、經(jīng)濟效益和社會效益與影響，判斷項目可行與否，從而確定是否立項(l xin)投資建設。可行性研究的內(nèi)容可行性研究報告 項目可行性研究的工作成果。 共四十頁 項目建議書和可行性研階段是判斷是否進行投資建設的決策階段。項目建議書和可行性報告(bogo)是判斷項目可行性的重要手段和方法，兩者的區(qū)別在于：項目建議書重點研究項目投資的必要性，可行性研究是在項目有必要的建設基礎上對投資建設的可行性進行研究。 共四十頁3、立項階段(jidun)的主要管理工作 （1）項目建議書、可行性研究報告的委托編制 項目建議書、可行性研究

9、報告一般由投資(tu z)人以合同委托有相應資質的咨詢機構（投資(tu z)咨詢公司、設計人等）進行編制。（2）項目建議書、可行性研究報告的評審和批準 項目建議書、可行性研究報告編制完成后，由項目主管部門組織相關專家評審或委托中介機構組織專家評審。評審完成，項目主管部門按照國家規(guī)定對項目建議書、可行性研究報告的進行審批；不經(jīng)審批無效。 經(jīng)審查批準的項目的可行性研究報告將作為項目立項的依據(jù)。共四十頁（3）立項階段的主要工作依據(jù)經(jīng)政府主管部門批準或核準的中長期發(fā)展規(guī)劃、滾動規(guī)劃等。國家發(fā)展與改革(gig)委員會相關規(guī)定投資項目主管部門的相關法律、法規(guī)規(guī)定投資人的要求共四十頁（二） 實施階段實施階段

10、主要是根據(jù)批準的可行性報告（立項文件），進行項目的具體建設階段。主要包括(boku)：工程勘察設計、資金籌措及安排投資計劃、設備、主要材料采購、建設準備、開工報告、工程交易、施工建設。 共四十頁1、工程設計 工程設計的概念：在網(wǎng)絡規(guī)劃的指導下，根據(jù)工程的建設目標，綜合運用工程技術和經(jīng)濟方法，依照有關(yugun)的技術標準、規(guī)范、規(guī)程，對建設工程項目進行勘察和技術、經(jīng)濟分析，編制作為工程建設依據(jù)的設計文件和配合工程建設的活動。作用：是對擬建工程的實施在技術上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，是工程建設的重要依據(jù)。內(nèi)容：設計前期（查勘等）、編制設計文件、配合施工、參加竣工

11、驗收、回訪等全過程。共四十頁設計階段的劃分：根據(jù)建設項目的不同情況(qngkung)，設計過程一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。重大項目和技術復雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術設計（擴大初步設計）階段。技術成熟、規(guī)模較小、建設條件具備的項目，可將初步設計和施工圖設計合并，稱為一階段設計。設計階段主要管理工作內(nèi)容 設計委托設計、組織審查；委托投施工圖、審查；設計合同的管理。共四十頁工程設計的基本原則：限額(xin )設計原則 限額設計制度從投資控制角度是指：投資估算初步設計概算施工圖預算決算；從實體規(guī)模角度：批準的可研方案規(guī)模為最終控制規(guī)模，設計和最終形成的實體規(guī)模不得擴大

12、。 優(yōu)點：形式簡單明了，易于實現(xiàn)。 缺點：不能充分適用價值工程中兩種提高價值的方法，即：造價不變，功能提高，造價適當提高，功能有更大程度的提高，也就限制了設計者的創(chuàng)造性。限額設計本身也給工程造價的控制與管理帶來一些問題，降低設計合理性。限額限的是一次性投入，對項目建成后的維護使用費等考慮較少，這樣就可能出現(xiàn)限額設計較好，但項目的合理壽命費用不一定很經(jīng)濟(jngj)的現(xiàn)象。共四十頁2、建設資金的籌措和安排投資計劃：根據(jù)批準的初步設計概算，與銀行簽訂貸款合同或融資協(xié)議，并根據(jù)項目總體建設計劃，合理制定年度投資計劃，安排建設資金。核心工作：合理安排建設資金。3、工程設備和主要材料的采購招標訂貨：根據(jù)

13、初步設計確定的技術標準（技術規(guī)范書）進行工程設備和主要材料的采購。采購方式：招標、直接委托、競爭談判。核心工作：按照(nzho)國家法律、法規(guī)選擇采購方式，簽訂采購合同。共四十頁4、建設準備： 辦理各項建設必要的手續(xù)。5、委托施工圖設計、審批： 編制能指導施工的設計。6、施工招標或委托：按照國家法律、法規(guī)(fgu)選擇工程交易方式，選擇施工承包單位，簽訂施工承包合同。在此之前如委托監(jiān)理，應按規(guī)定招標或直接委托監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同。7、開工報告（施工許可）共四十頁8、施工(sh gng)階段（1）進入施工階段的條件施工圖設計(shj)已經(jīng)批準施工承包人已經(jīng)確定（合同）設備、主要材料、施工所需資金已

14、經(jīng)落實開工必需的手續(xù)已辦監(jiān)理人確定共四十頁（2）開工(ki gng)當以上條件具備后：開工前 建設單位組織設計交底 審查施工組織設計 施工單位進場（施工測量 ） 建設單位組織工程協(xié)調(diào)會 施工單位提交開工申請報告 審批開工 （3）設計交底：組織：業(yè)主（建設單位） 設計、施工、監(jiān)理單位參加 內(nèi)容：由設計單位介紹工程的建設條件、設計的指導思想、規(guī)范、構想、工藝要求、新技術情況、施工注意事項、回答施工、監(jiān)理單位的提問等。（4） 審查施工組織設計 ：是否與合同內(nèi)容一致， 如：項目經(jīng)理 。共四十頁（5）工程協(xié)調(diào)會：（工地現(xiàn)場會）（6） 主要管理工作內(nèi)容工程質量控制：工程管理部門負責工程進度控制：工程管理部

15、門負責工程投資控制：工程管理部門負責；財務參與合同管理：工程管理部門負責；財務參與信息管理協(xié)調(diào)(xitio)監(jiān)理制條件下可全部或部分委托監(jiān)理單位完成共四十頁（7）管理工作依據(jù)施工承包合同、監(jiān)理(jin l)合同。有關法律、法規(guī)主管部門有關工程建設管理辦法國家強制性標準、推薦性標準共四十頁（三）竣工(jngng)驗收階段 標志：當建設項目的按批準設計文件所規(guī)定內(nèi)容全部建成，即標志項目進入驗收階段。符合驗收標準的,必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交。即可進入竣工驗收階段。 1、竣工驗收的范圍：批準設計文件所規(guī)定的建設內(nèi)容。 2、竣工驗收的依據(jù)：批準的可研報告、設計文件、驗收規(guī)范、合同、以及(yj)

16、有關的審批、修改、調(diào)整文件等 3、竣工驗收的程序 建設項目驗收一般可分為初驗、終驗兩階段 共四十頁（1）初驗：也稱交工驗收；施工驗收。施工單位按照承包合同規(guī)定的內(nèi)容，完成工程施工后，由施工單位按照有關規(guī)定整理建設(jinsh)文件、技術資料，編制竣工資料，向建設(jinsh)單位（或監(jiān)理）提出交工報告 。 建設(jinsh)單位街道交工報告后，應及時組織初步驗收。初驗可按單項工程進行。初驗合格后，建設(jinsh)單位組織相關單位，按照規(guī)定對項目進行試運轉，同時建設(jinsh)單位開始組織編制竣工文件、工程初步?jīng)Q算。（2）竣工驗收：試運轉合格，由建設單位向項目主管部門提出驗收申請報告，項目主

17、管部門組織有關單位進行終驗，終驗合格后辦理資產(chǎn)移交 。 共四十頁4、驗收的主要內(nèi)容： 技術標準性能、規(guī)范的執(zhí)行、工藝(gngy)外觀、檔案、工程數(shù)量清點、財務執(zhí)行情況、遺留問題等。5、主要管理工作（1）編制要求：竣工文件應包括以下內(nèi)容 工程綜述、工程監(jiān)理、工程基礎資料、工程概預算執(zhí)行情況、竣工決算、遺留問題、經(jīng)驗教訓總結等（2）組織初步驗收，試運行，工程結算；（3）竣工決算辦理資產(chǎn)移交共四十頁第三(d sn)部分：工程招投標和合同管理一、工程項目招投標的概念 所謂工程項目招標，是指招標人（下稱業(yè)主）對自愿參加的某一特定工程項目的投標人（承包商）進行(jnxng)審查、評比和選定的過程。招投標是

18、市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是期貨交易的一種方式。二、工程項目招標分類 按照工程建設采購的內(nèi)容工程項目招標可分為項目開發(fā)招標（可研，項目建議書的委托）、工程勘察設計招標、工程施工招標、工程重要設備和材料采購招標、工程監(jiān)理招標。共四十頁三、工程項目招標(zho bio)的方式招標(zho bio)的方式：公開招標(zho bio)和邀請招標(zho bio)。1、公開招標：是指通過發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人參與投標的一種招標方式。優(yōu)點：充分競爭。缺點：時間長、消耗大、成本高。2、邀請招標：是指通過投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ娜藚⑴c投標的一種招標方式。優(yōu)點：目標集中、招標的組織工作較容易，工作量比較小。缺點

19、：由于參加的投標單位獲少。競爭性較差，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇邀請單位 掌握信息資料不足。則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔該項目的承包商的機會。共四十頁四、工程招標的基本程序五、法律法規(guī)對工程招投標的相關規(guī)定1、中華人民共和國招標投標法和原國家計華發(fā)展委員會3號令規(guī)定了工程建設項目強制招標的范圍和必須(bx)招標的規(guī)模標準。招標法第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行的下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備材料的采購必須進行招標。第一：大型基礎設施，公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；第二：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項

20、目；第三：使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。共四十頁3號令規(guī)定必須招標的規(guī)模標準：（1）施工單項合同(h tong)估算價為200萬元人民幣以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價為100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價為50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于1-3條規(guī)定的，但項目的投資總額在3000萬元人民幣以上的。共四十頁2、中華人民共和國招標投標法第11條和原國家計劃發(fā)展委員會3號令第9條規(guī)定國家重點項目、地方重點建設項目以及全部使用國有資金或國有資金占空股或主導地位的項目必須公開招標。招標公告的集中發(fā)布制原國家計劃發(fā)展

21、委員會4號令規(guī)定依法必須公開招標的項目要在國家指定的報紙、網(wǎng)絡或其他媒介上發(fā)布。規(guī)定：國際招標在中國日報上發(fā)布；國內(nèi)招標在中國經(jīng)濟導報中國建設報上發(fā)布。另外(ln wi)，還指定了一個網(wǎng)絡中國采購與招標網(wǎng)。共四十頁 3、招投標法和國家原國家計劃發(fā)展委員會5號令規(guī)定招標的組織形式招標的組織形式有兩種：自行招標；代理招標自行招標招標法規(guī)定，自行招標必須具備編制招標文件的能力；組織評標的兩個能力時可以自行招標。對于需要審批的項目，應在招標方案中說明需要自行招標，并提供相關的證明資料。招標人如果(rgu)不具備自行招標的條件，就必須委托有相應資質的招標代理機構進行招標。共四十頁 5、招投標活動其他配套法規(guī) 國家發(fā)改委等8部委令2號工程建設項目勘察設計招標投標辦法(bnf)、國家發(fā)改委等7部委令27號工程建設項目貨物招標投標辦法、國家發(fā)改委等7部委令30號工程建設項目施工招標投標辦法、原國家計委令第29號評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法等。共四十頁4、招投標法和相關法規(guī)對招投標活動中各方行為的規(guī)定招投標法和原國家計劃發(fā)展委員會4號令規(guī)定定了招標公告(gnggo)和邀請書的內(nèi)容。招投標法規(guī)定了招標文件