1、第十四章 突發公共安全事件的應急管理7/17/20221第十五章 突發公共安全事件的應急管理國務院關于全面加強應急管理工作的意見指出： “加強應急管理是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要重要體現?！惫膊縿⒔饑辈块L指出：“各級公安機關特別是領導同志一定要以對黨、對人民、對法律高度負責的態度，充分認識當前公共安全面臨的嚴峻形勢，充分認識在維護公共安全工作中所肩負的神圣職責，不辱使命，不負重托，為中央分憂，為百姓解難，把維護公共安全工作擺到更加重要的位置，毫不懈怠地抓

2、好各項工作的落實 ?！?/17/20222第十五章 突發公共安全事件的應急管理2005年7月國務院召開全國應急工作會議。2006年1月國家突發公共事件總體應急預案向全社會發布。2006年7月國務院發布了關于全面加強應急管理工作的意見。7/17/20223第十五章 突發公共安全事件的應急管理7/17/20224第十五章 突發公共安全事件的應急管理7/17/20225第十五章 突發公共安全事件的應急管理第一節 突發公共安全事件應急管理概述 一、突發公共安全事件的概述和分類突發公共事件是指突然發生，造成或者重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危急公共安全的緊急事件。突發公共事件主要分

3、為以下四類：（一）自然災害（二）事故災難（三）公共衛生事件（四）社會安全事件7/17/20226第十五章 突發公共安全事件的應急管理突發公共安全事件：指的是突然發生的對公共安全和社會治安秩序造成重大危害或可能造成重大危害的緊急事件。如：重特大暴力事件、恐怖襲擊事件、涉外突發事件、經濟安全事件、規模較大的群體性事件、重特大治安災害事故等。突發公共安全事件的應急管理：指的是公安機關為預防、處置突法公共安全事件而進行的一系列管理活動。包括以下三個階段：（一）開始階段的應急管理（二）發展階段的反應管理（三）事件結束階段的恢復管理二、突發公共安全事件的應急管理7/17/20227第十五章 突發公共安全事

4、件的應急管理（一）開始階段的應急管理1、識別事件。2、采取行動。（二）發展階段的反應管理1、集中統一指揮，綜合協調行動。2、結合具體事件情形實施事件應急處理。（1）維護突發事件現場秩序。（2）組織保護現場。（3）組織疏散群眾。（4）對新聞媒介宣傳進行管理。（5）對直接受害人作出處理。（三）事件結束階段的恢復管理1、人的恢復。2、社會秩序的恢復。7/17/20228第十五章 突發公共安全事件的應急管理三、突發公共安全事件應急預案（一）制定突發公共安全事件應急預案的原則1、以認為本，健全機制。2、依靠科學，依法規范。3、統一領導，分級管理。4、平戰結合，資源共享。7/17/20229第十五章 突發

5、公共安全事件的應急管理（二）突發公共安全事件應急預案的基本內容1、指導思想和目的。2、基本情況分析。3、組織指揮。4、職責分工和人力部署。5、通信聯絡。6、組織紀律要求。7、其他應急措施。 7/17/202210第十五章 突發公共安全事件的應急管理 第二節 治安災害事故應急管理 7/17/202211第十五章 突發公共安全事件的應急管理一、治安災害事故的概念和種類（一）治安災害事故的概念治安災害事故，是指由于違反治安管理法規或安全操作規程，造成重大物資損失或人身傷亡，影響社會安全，危害社會治安秩序的災害性事故。如火災、爆炸、中毒、船只翻沉、交通事故以及公共秩序混亂造成的傷亡等。（二）治安災害事

6、故的種類爆炸事故、投毒事故、放射性事故和公共秩序混亂造成的死傷事故等。7/17/202212第十五章 突發公共安全事件的應急管理二、治安災害事故的現場處理（一）現場處置的目的（二）現場處理的措施與方法1、積極排除險情，搶救傷員和重要物資。2、部署警戒，保護現場。3、注意事故現場動態，積極進行現場調查訪問。7/17/202213第十五章 突發公共安全事件的應急管理三、治安災害事故的調查事故調查：指的是公安機關查清事故情況，依法處置有關人員，維持社會安定的基本手段。包括：現場勘驗、調查訪問、物證鑒定等。（一）事故調查的要求1、及時性。2、合法性。3、全面性。4、客觀性。7/17/202214第十五

7、章 突發公共安全事件的應急管理7/17/202215第十五章 突發公共安全事件的應急管理1、事故現場勘查的目的和任務（1）目的（2）任務2、事故現場勘查記錄?，F場勘查記錄包括：（1）現場勘查筆錄（2）現場拍照、錄象（3）繪制現場情況圖（二）事故現場勘查7/17/202216第十五章 突發公共安全事件的應急管理3、事故現場勘查程序（1）現場勘查訪問。（2）現場概覽勘查。（3）現場細目勘查。（4）物證搜集。事故現場物證包括以下內容：殘留物、事故痕跡、重要拋出物。4、事故的技術鑒定（1）分析鑒定（2）模擬實驗（3）直觀鑒定7/17/202217第十五章 突發公共安全事件的應急管理四、事故處理（一）處

8、罰事故肇事者和責任人1、事故責任的種類。（1）直接責任。（2）間接責任。（3）領導責任。2、處罰種類。（1）刑事處罰。（2）治安管理處罰。（3）經濟處罰。（4）行政處罰。（二）教育群眾、強化安全意識7/17/202218第十五章 突發公共安全事件的應急管理 第三節 群體性治安事件應急管理一、群體性治安事件的含義和種類各國（地區）對“群體性事件”的稱謂不一，但對其本質的認識則有其共同點，即：（1）由特定或不特定的多數人參與；（2）參與人具有較為一致的動機、目的；（3）活動過程中出現嚴重違法行為，破壞社會治安秩序，危害他人或公共安全；（4）處置過程中警方與當事人易形成對立。國內對群體性事件的名稱表

9、述理論界和實務界均有所不同。主要有“治安事件”、“治安突發事件”、“緊急治安事件”、“群體性突發事件”、“群體性治安事件”等。 7/17/202219第十五章 突發公共安全事件的應急管理（一）群體性治安事件含義群體性治安事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章、擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公共財產的行為。7/17/202220第十五章 突發公共安全事件的應急管理1在參與主體上（1）參與人員有一定的組織性。（2）參與人員由過去的以下崗、退休以及發不出工資的職工為主向多元化方向發展。其中以工人居多，農民、城市居民和離退休人員次之。（3）參與人員具有一定的紐帶關系。（二）群體

10、性事件的特征7/17/202221第十五章 突發公共安全事件的應急管理2在表現形式上：（1）城鎮地區以群體上訪、堵塞交通和沖擊黨政機關的群體性事件居多。這幾種治安事件所占比例多，影響大，危害嚴重。農村地區以群體械斗、群體鬧喪、邪教組織、反動會道門及群眾性封建迷信活動居多。（2）事件規模越來越大。（二）群體性事件的特征7/17/202222第十五章 突發公共安全事件的應急管理3在行為表現上： （1）具有明確的目的性，即有明確的要求和目的。當前群體性事件的目的主要集中在經濟利益方面，如要求補發拖欠工資、退還集資款、解決征地拆遷補償問題等。（2）言行越來越偏激。由于一些問題未能及時得到解決，一些人為

11、發泄不滿，有意挑起事端，制造混亂，沖擊基層政權，堵塞交通，擾亂社會秩序。（3）行為具有反復性和聯動性。由于群體性事件的引發有著復雜、深刻的社會背景，而這種背景在短期內難以得到根本性的轉變。當引發事件的問題和矛盾沒有得到及時解決時，同一群體因同一問題往往會連續多次鬧事。同時，同類問題和矛盾極易誘發不同群體響應，產生聯動性。（二）群體性事件的特征7/17/202223第十五章 突發公共安全事件的應急管理4在誘發原因上：誘發緊急治安事件的因素錯綜復雜，呈現出多樣性，它涉及到社會的政治、經濟、文化、生活等諸多方面。諸如非法集資、高息攬儲、城鎮下崗職工、困難企業職工、離退休人員的基本生活保障及再就業和農

12、民負擔，以及諸如征地拆遷、土地糾紛、民間糾紛、交通事故、醫療事故、干部腐敗、執法不公等問題都是引發治安事件的原因。（二）群體性事件的特征7/17/202224第十五章 突發公共安全事件的應急管理群體性事件主要表現為：靜坐，游行，示威，集體請愿，非法集會，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機關、部門和要害單位，堵塞交通，非法占據公共場所，在社會文體商貿活動中聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數的打砸搶行為等。群體性事件按照不同的標準可以分為不同的種類。（三）群體性事件的分類7/17/202225第十五章 突發公共安全事件的應急管理1、按照群體性事件的性質可以將其分為四類：（1）政治性事件，是指事件主

13、體以滿足某種政治要求為目的引發的事件。如具有政治目的的罷工、罷課、罷市、非法集會、游行、示威等事件。（2）經濟性事件，是指事件主體以滿足某種經濟要求為目的引發的事件。如因土地、水域、山林的歸屬而引發的群眾性械斗，聚眾哄搶國家、集體或個人的物資、財產等事件，以及為實現某種經濟目的而引發的罷工、罷市、集會、游行等事件。（3）激情性事件，是指事件主體因某種精神因素而引發的群體性越軌行為。如球迷鬧事、大型封建迷信活動等。（4）涉外性事件，是指涉及不同國家之間的關系，需要通過外交途徑解決的事件。如兩國發生的矛盾糾紛事件，對外國駐華機構的包圍、沖擊事件，外國在華人員或留學生舉行的抗議活動事7/17/202

14、226第十五章 突發公共安全事件的應急管理2、按照事件是否采用暴力方式劃分：（1）非暴力型事件（2）暴力型事件。3、按照事件有無準備，可分為預謀性和偶發性事件（1）預謀性事件。大多涉及政治陰謀，往往是一些敵對或不法分子，為了顛覆政府，打擊政府的威信，故意制造事端，顛倒黑白，造謠生事，以進行政治、經濟、外交、軍事等破壞。往往先提出一些不合理的抗議或要求為難政府，進而采取行動，制造群體事件。（2）偶發性事件。此類群體事件的產生，常常因為政府處理某一事件不當而發生誤解，甚至影響部分群眾的權益，經利害關系人陳述請愿，而得不到合理解決或答復的情況下，于是爆發成群體事件。7/17/202227第十五章 突

15、發公共安全事件的應急管理二、群體事件的處理原則（一）在黨委、政府領導下，會同有關部門處理的原則（二）防止矛盾激化原則（三）慎用警力和強制措施原則（四）依法果斷處理原則7/17/202228第十五章 突發公共安全事件的應急管理三、群體性事件的現場處理（一）快速反應1、捕獲信息、判斷真偽、及時反饋。2、快速準備，使處置隊伍處于最佳臨戰狀態。3、趕赴現場，搶占有利空間。（二）控制局勢1、控制現場。2、保衛首腦要害部位。3、制止嚴重行為。7/17/202229第十五章 突發公共安全事件的應急管理（三）展開調查1、維持秩序，保障現場周遍地區各種正?；顒禹樌M行。2、開展調查，摸清事件全貌。3、積極對話、聯絡各方、排解矛盾。（四）平息