1、 年 月 日申論省及一、注意事項(xiàng) 、申論是對(duì)應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 、作答參考時(shí)限 分鐘，其中閱讀資料 分鐘，作答 分鐘。 、申論各題均在簽題卡上規(guī)定的位置作答，準(zhǔn)考證號(hào)須用 ( 鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆 圓珠筆 作答。在回答問(wèn)題中，不得使用本人，答題中凡出現(xiàn)本人者作處理。二、仔細(xì)閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”在答題卡上依次作答 、請(qǐng)結(jié)給定資料的主要內(nèi)容加以概述，要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔，總字?jǐn)?shù) 字 左右 、請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，簡(jiǎn)要談?wù)剰母旧辖鉀Q“拉鏈馬路”問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)，要求，觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢，總

2、字?jǐn)?shù) 字左右 分 、請(qǐng)圍繞給定資料所反映出的城市道路建設(shè)問(wèn)題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇議，要求：觀點(diǎn)鮮明，分析深入，條理清晰，語(yǔ)言流暢，書(shū)寫(xiě)工整?？傋?jǐn)?shù) 字內(nèi) 分 三、給定資料 年 月 日陜西日?qǐng)?bào)：隨著我國(guó)步伐的加快，城市建設(shè)與改造工程增多，近幾年來(lái)，西安市的基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這是有目共睹的。但是，令人不解的是，道那種挖了填，填了又挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象卻能?？吹健?jù)群眾反映，西安市的許多街道近年來(lái)都被反復(fù)開(kāi)挖過(guò)。西安市環(huán)南中以南就有許多條街道正在進(jìn)行污水雨水管道建設(shè)施工，街道普遍被挖出的深溝，、而其中多數(shù)街道都是非常，并且剛修好。因開(kāi)挖街道封閉交通，不僅機(jī)動(dòng)車無(wú)法通行，

3、就是人們步行通過(guò)都非常困難，并且造成附近一挖街道上車輛嚴(yán)重?fù)矶?，最近在施工街道附近未開(kāi)挖的太乙路看到，中午 時(shí)左右和下午 時(shí)以后，堵車現(xiàn)象非常嚴(yán)重，整條道路被各種機(jī)動(dòng)車堵得水泄不通。太乙路路口東、西、南、北四條大道的非機(jī)動(dòng)車道和人行道上均擠滿了機(jī)動(dòng)車，自行車和行人通過(guò)非?！，F(xiàn)場(chǎng)的許多群眾議：“一條修好又挖開(kāi)，能不堵嗎%理在的咱是越修越堵，越堵越修?！币晃唤處煾嫡f(shuō)：“這些馬路前幾年就經(jīng)常開(kāi)挖，什么水管、電纜、天燃?xì)夤堋⒐饫|等，輔一次挖一次，剛剛建好，又開(kāi)挖了。好象就沒(méi)以有完工的時(shí)候 馬路如同拉鏈，隨時(shí)都可拉開(kāi)又被拉上，為什么不能一次開(kāi)挖把這些事情都干好呢%為啥不協(xié)調(diào)管理好這些事情%道路開(kāi)挖不知何

4、時(shí)能畫(huà)以?！瘪R路不斷地被開(kāi)腸破肚，表面上看到是規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮日后新的需要，致使后業(yè)增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)不和不重新挖開(kāi)，實(shí)際上卻潛伏著在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中最為嚴(yán)重的。據(jù)了解，這種情況在大鑫數(shù)城市都普遍存在?！袄滖R路”在影響城市面貌和市民生活的同時(shí)，更重要的是造成了資源的巨大浪費(fèi)據(jù)了解，道路重新開(kāi)挖致?lián)p壞設(shè)施的估價(jià)為：瀝青路平方米 ，水泥路面每平方米 元至 ，普通人行道每平方米 ，路沿石每米 元，下水管道每米 ，排水接入城市每處 ，加上施員工錢(qián)等等，合計(jì)每挖一平方米城市道路平均花費(fèi)至上上萬(wàn)元，這樣的浪費(fèi)是何等巨大。聽(tīng)說(shuō)，早在 年前我國(guó)就已引進(jìn)了“非開(kāi)挖鋪管技術(shù)”，西安前兩年好象也采用過(guò)。但使

5、用這種技術(shù)的成本較趨勢(shì)開(kāi)挖路面高許多，因此，一些寧愿在大街上動(dòng)大手術(shù)，也不愿采用它。那么，馬路經(jīng)常挖開(kāi)又被填上，成為群眾所說(shuō)的“拉鏈馬路”的癥結(jié)何在%有關(guān)認(rèn)為：其一，市缺乏的規(guī)劃與管理。供水、供氣、供電、電信、排污和道路拓寬等市政工程管理部門(mén)各自為政，開(kāi)挖施工各行其是，常常是你剛鋪好我又接著開(kāi)挖，直是“你罷我登場(chǎng)”。其二，開(kāi)挖建設(shè)互不隸屬。城市建設(shè)在快速發(fā)展，各種公用、民用新管線不斷延伸，舊管線也需不斷更新。于是，各便其事，挖挖填填就永遠(yuǎn)沒(méi)完沒(méi)了。其三，城市管線鋪建缺乏系統(tǒng)性。一些城市管線鋪建本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，乃至于城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的愈加突出。其四，對(duì)道路開(kāi)挖事項(xiàng)缺乏嚴(yán)格的管理與規(guī)

6、定。對(duì)行業(yè)與部門(mén)擅自開(kāi)挖缺乏、處罰，導(dǎo)致開(kāi)挖過(guò)濫、過(guò)頻。“拉鏈馬路”不僅堵塞交通，帶來(lái)安全隱患，還污染環(huán)境，造成巨大浪費(fèi)。對(duì)此，群眾怨聲載道。那么，怎樣才能真正改變這種狀況呢%首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)的管理，并出臺(tái)具體措施加以治理。如、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿 年或大修后未滿 年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路”現(xiàn)象，重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、的關(guān)系。限、有能力也有責(zé)任對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)進(jìn)行管理。必須目前政出多門(mén)、條塊分割的行政體制，以全面提高整體城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。其次，應(yīng)由一個(gè)的部門(mén)或單獨(dú)管理道路施工。有開(kāi)挖需求的部門(mén)與應(yīng)向其

7、提前開(kāi)挖計(jì)劃，以便統(tǒng)籌統(tǒng)管，徹底改變目前的這種無(wú)序狀態(tài)。即由的部門(mén)協(xié)調(diào)出合理的時(shí)間與方式才能開(kāi)挖，以減少連續(xù)開(kāi)挖。另外，城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線位置與出口。據(jù)了解，新建重要道路，在工程開(kāi)建時(shí)就預(yù)留市政管線通道，這種具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)留的做法，體現(xiàn)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀，值得學(xué)習(xí)。土耳其詩(shī)人一句名言：“人一生中有兩要東西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌。”而目前呈現(xiàn)在市民面前不斷開(kāi)挖的城市道路，將讓記住一個(gè)怎樣的城市面貌呢% 年 月 日中國(guó)青年報(bào)撰文，市城市道路管理辦法已由該市會(huì)審議通過(guò)，于 月 日起正式施行。辦定，新建后交付使用未滿 年的城市道路不得挖掘，因特殊情況確需挖掘

8、的，市管道路由市路審核后報(bào)市審批，區(qū)管道路由區(qū)交通路政部門(mén)報(bào)送同級(jí)人民審批。城市道路挖了鋪、鋪了挖的“拉鏈”現(xiàn)象，為人們所詬病。市規(guī)定新建道路 年內(nèi)不得開(kāi)挖，對(duì)于遏制“拉鏈馬路”現(xiàn)象漫延無(wú)疑具有積極的作用。但是，就“ 年內(nèi)不得開(kāi)挖”這個(gè)具體規(guī)定而言，又可一分為二地它一方面增強(qiáng)了的可操作性，另一方面又是以一種簡(jiǎn)單的、一刀切的方式來(lái)規(guī)范復(fù)雜的城市道路管理，難免會(huì)在實(shí)踐中遭遇這樣那樣的尷尬。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：目前位于市城鄉(xiāng)結(jié)合部的新建道路，由于眼下沿路居民較少，未必鋪設(shè)有網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)字電視等電纜，而隨著沿路居民迅速增加，這些電纜又急需鋪設(shè)。如果不允許開(kāi)挖馬路，居民們是否非等到 年之后才能用上寬帶、看上

9、數(shù)字電視%如果作為“特殊情況”允許開(kāi)挖，那么，什么樣的情況才算“特殊”%如何認(rèn)定%這恐怕又是一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，“拉鏈馬路”問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)在于政出多門(mén)、各行其是。如，煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來(lái)水公司管自來(lái)水管鋪設(shè)，電力部門(mén)管電纜鋪設(shè)，他們都各鋪各的，各挖各的，缺少的協(xié)調(diào)和管理。因此，要解決“拉鏈馬路”問(wèn)題，必須協(xié)調(diào)、各的關(guān)系，對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)進(jìn)行管理。進(jìn)一步說(shuō)，其治本之策在于目前政出多門(mén)、條塊分割的行政管理體制。硬性規(guī)定新建道路 年內(nèi)不得開(kāi)挖，固然能起到相當(dāng)積極的作用，但顯然沒(méi)有切中問(wèn)題的要害，不得對(duì)癥下藥，而只是以形式化來(lái)管理馬路，就難從根本上解決問(wèn)題。 據(jù)相關(guān)專業(yè)介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家市政建設(shè)，其設(shè)

10、施投入要占總投入費(fèi)用的一半還多，而最大項(xiàng)目之一就是在街道下建“共同溝”，以便解決日后新鋪設(shè)管線與管線的問(wèn)題。所謂“共同溝”，指的是將設(shè)置在地面、或架空的各類公用管線集中容納于一體并留有檢修通道的隧道結(jié)構(gòu)。這種“共同溝”主要適合于在交通流量大、管線多的重要路段，尤其是高速公路、主干道路上建造使用。國(guó)外一些城市的“共同溝”，不僅能供站立行，還可通汽車。市政通?？芍苯訌奶幾囋谧鳂I(yè)，根本不必挖開(kāi)馬路。傳統(tǒng)的市政管線直埋方式，不但造成了城市道路的反復(fù)開(kāi)挖，而且對(duì)城市空間資源本身也是一種浪費(fèi)。沿城市道路下構(gòu)筑“共同溝”，不僅有利于各種管線的增減施工，還有利于管線的檢修，是一種較為科學(xué)合理的建管模式。

11、目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家在城市建設(shè)中普遍采用管線“共同溝”這一集約度高的市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方案，來(lái)解決城市發(fā)展過(guò)程中的馬路挖掘問(wèn)題!軸時(shí)，它也是解決地上空間設(shè)施過(guò)密，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚，創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有力舉措。因此可以說(shuō)，“共同溝”建設(shè)已成為衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。的城市“共同溝”建設(shè)起步于 年關(guān)東后東的重要規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，作為災(zāi)后城市重建內(nèi)容之一，東在九段坂、淀町、八重洲三處，進(jìn)行了“共同溝”的試點(diǎn)建設(shè)。 年，頒布了共同溝法，解決了一些共同溝建設(shè)中的分?jǐn)?、建設(shè)技術(shù)等方面的關(guān)鍵問(wèn)題。“共同溝”在得到了規(guī)?；慕ㄔO(shè)和發(fā)展?，F(xiàn)已成為世界上“共同溝”建設(shè)最先進(jìn)的國(guó)家之一。“共同溝”建設(shè)初期以東京、大阪等人口密度高、交通狀況復(fù)雜的大城市為主，近年來(lái)，已在仙臺(tái)、廣島等地方中心城市得到推廣?！肮餐瑴稀钡目傮w發(fā)展目標(biāo)是在 世紀(jì)初，在縣所在地和地方中心城市等 個(gè)城市干線道路下建設(shè)約 公里長(zhǎng)的“共同溝”。而人口最密庥的城市東京，已提出了利用空間資源 米 ，建設(shè)規(guī)模更大的干線“共同溝”網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)想!同時(shí)，涉及這一設(shè)想的土木工程的施工