1、延安市貫徹落實省委環境保護督察反饋問題任務清單及責任分工 一、貫徹落實中省決策部署有差距。督察談話中，不少同志和“兩代表一委員”反映，一些領導對生態環境保護工作的重要性認識不足，仍然認為經濟發展是硬任務、環境保護是軟指標，對延安生態環境保護工作的嚴峻形勢缺乏深刻認識，存在自我滿足、盲目樂觀和重經濟發展輕環境保護的問題。涉及問題存在具體問題整改目標整改措施責任人責任單位整改時限（一）研究部署不夠及時到位。1.2014年至2016年，延安市政府常務會議總議題數 263個，其中研究環保議題12個，占4.6%。延安市各級黨委及有關部門環境保護工作職責落實仍不到位。不斷提高各級政府對環境保護工作的認識，

2、層層傳遞工作壓力，自覺把黨中央、國務院、省委、省政府環境保護決策部署貫徹落實到位。延安市各級黨委、政府及有關部門要嚴格落實環境保護工作職責，把環境保護納入重要議事日程，市委常委會和市政府常務會每半年至少研究1次環保議題。張 強 趙殿軍市委辦市政府辦立行立改 長期堅持2.2014、2015年黃陵縣委常委會,2014年甘泉縣委常委會均沒有研究環保議題;2015、 2016年宜川縣委常委會研究環保議題均為1個。縣（區）黨委和政府每季度至少研究1次環保議題。各縣區黨委和政府主要負責人各縣區黨委和政府立行立改 長期堅持（二）環保責任考核導向不夠明顯。3.延安市生態環境目標責任考核的“指揮棒”作用發揮不夠

3、明顯，2014、2015年省上對延安市生態環境目標責任考核時分別扣分，而延安市對各縣區考核時均為滿分。發揮生態環境目標責任考核的“指揮棒”作用。把市級考核指標與省上考核指標相銜接，把考核結果上下對應起來，層層傳導壓力。完善環境保護考核評價機制。進一步完善生態環保考核評價體系，增加目標責任考核中生態環保工作權重，真正實行環境保護“一票否決”。馬彥平市委考核辦立行立改 長期堅持4.延安市生態環境目標責任考核的“指揮棒”作用發揮不夠明顯，沒有把環保考核結果作為干部選拔任用的重要依據。發揮生態環境目標責任考核的“指揮棒”作用。要把考核結果真正作為各級各部門干部選拔任用的重要依據。嚴格落實陜西省黨政領導

4、干部生態損害責任追究實施細則（試行），著力解決一些地方和部門“重發展、輕環保”“不作為、慢作為、亂作為”的問題。張 宇市環保局立行立改 長期堅持（三）環境保護資金投入不足。5.近三年，延安市環保資金投入分別占當年全市財政總支出的3.67%、3.52%、4.22%，與生態環境治理任務逐年加重的形勢不相匹配；環境監管能力建設與執法經費、垃圾處理經費分別平均下降3.6%、4.4%。 加大環境保護資金投入，確保生態環境保護工作落到實處。提高環保資金投入占全市財政總支出的比重，逐年加大環境監管能力建設與執法、垃圾污水處理、大氣、土壤污染治理資金投入。馮奇海市財政局立行立改 長期堅持6.2016年農村環保

5、資金投入同比下降 80.2%。增加農村環保資金投入。各縣區政府主要負責人各縣區政府立行立改 長期堅持（四）責任追究不夠有力。7.2014年以來，延安市委組織部對涉及黨政干部環保履職不到位問題沒有實施過責任追究，延安市各級紀檢監察機關共辦理涉及環保案件51起，只在2016年6-12月期間，對7個單位和75人進行了問責。延安近3年共發生原油管道泄漏污染環境事件39起，一度成為新聞媒體關注的焦點，引起中省高度重視，多次被中省掛牌督辦，但延安市對此查處、追責不到位，沒有對相關責任人進行嚴肅問責。加大責任追究力度，嚴肅查處環保涉案人員責任，形成各級各部門齊抓共管生態環保工作合力。把環保案件查處結果運用到

6、領導干部年終考核及提拔任用中。薛耀軍市委組織部立行立改 長期堅持各級紀檢監察部門加大環保案件中涉及黨政領導干部的查處力度，在環保事件中涉及黨委、政府及有關部門責任人的，要嚴肅追責、問責。李建偉市監察局立行立改 長期堅持（五）重點工作推進不夠扎實。8.陜西省水污染防治2016年度工作方案要求延安市在2016年出臺延河流域水污染防治條例，但至今沒有完成。切實推進重點工作開展，按時完成環保重點任務。2017年底前印發延河流域水污染防治條例。張 宇市環保局2017年底前9.延安市2016年主要污染物總量減排實施方案要求在2016年6月底前完成10個污水處理廠的提標改造，有8個沒有如期完成，洛川縣至今都

7、未改造完工。2017年10月底前全部完成城市污水處理廠的提標改造。張 宇市環保局2017年10月底前10.按省政府要求，延安市5個省級重點鎮污水處理廠應在2011年前建成投運，目前僅建成投運了1個。2018年7月底前建成其余4個重點鎮污水處理廠并投運。徐步亮市住建局2018年7月底前11.省政府要求2016年12月底前全面完成鄉鎮水源地保護區劃定工作，但至今尚未啟動。2017年底前完成鄉鎮水源地保護區劃定工作。各縣區政府主要負責人各縣區政府2017年底前12.省政府從2009年開始對延安熱電廠無脫硫脫硝環保設施的環境違法問題掛牌督辦，至今仍未整改到位，延安市政府于2009年向省環保廳發函 延政

8、函2009107號）說明，大唐延安發電廠熱電聯產改擴建工程2011年采暖期建成投運后，就關閉延安熱電廠小火電機組,但大唐延安熱電廠至今未建成，市政府也一直未對延安熱電廠采取任何整改措施，導致該廠長期違法運行，污染物嚴重超標排放，群眾反映強烈。2018年7月底前關閉延安熱電廠發電供熱機組。呼世慧市城管局2018年7月底二、部分環境保護責任落實不到位。省委環境保護督察組認為，延安市落實環境保護責任存在逐級遞減，環保壓力傳導不夠到位的問題，部分黨政領導干部落實“黨政同責”“一崗雙責”力度不夠大，落實環境保護責任不夠到位有力。涉及問題存在具體問題整改目標整改措施責任人責任單位整改時限（六）市級部門存在

9、環保職責不清，盡責不力，慢作為亂作為的問題。13.對污水處理廠和垃圾填埋場監管不力問題。明確各級各部門環境保護責任履行環境保護職責，及時有效處理環保問題，形成環保工作合力。加大污水處理項目建設力度，不斷加強行業監管，嚴格督查考察，滿足新的環保標準要求。到2017年年底，市、縣城市建成區污水收集管網覆蓋面分別達到90%和80%或以上，污水處理率分別達到92.5%和80.5%或以上；規范污泥處置運行管理，污泥無害化處理率分別達到85%和75%或以上；市區、縣城生化垃圾無害化處理率分別達到96%、95.5%或以上。延安市生活垃圾填埋場應制定科學的整改方案，達到環評要求。呼世慧市城管局2017年年底1

10、4.全市10個縣級工業園區、經濟開發區和重點產業聚集區，均未完成兩廠（場）的建設。到2018年年底，前完成10個縣級工業園區、經濟開發區和重點產業聚集區兩廠（場）的建設和污水管網建設。張驍衛市發改委2018年年底15.全市13個生活污水處理廠，普遍存在運行不穩定和超標排放，洛川縣、富縣生活污水處理廠糞大腸菌群分別超標50倍、80倍，宜川縣、延長縣進場主管網沿河床鋪設，管道破裂造成河水滲入，導致進水濃度偏低，處理效率下降。2018年年底完成縣級以上城市污水收集管網改造，實現雨污分離；加強污水處理廠的運營管理，使各項指標穩定達標。各縣區政府主要負責人各縣區政府2018年年底16.市公安局在黃標車和

11、老舊車淘汰報廢工作中，沒有遵循公安部機動車登記規定中“先拆解后注銷”的注銷程序，只在公安交警網上和車管所宣傳欄中發布了考汰報廢車輛的社會公告，為了完成上級下達的工作任務，不見人未見車沒拆解，就將車輛在網上進行了注銷，統計數字顯示 2014年以來“淘汰報廢車輛3.3萬輛，排名全省第一”，但是沒有按照有關要求，采取聯合執法扣押、強力追繳等有效措施，導致被注銷車輛沒有實質性淘汰報廢。據查，2014年1月至今年3月，延安市實際拆解注銷車輛僅2593輛，排全省倒數第一。明確各級各部門環境保護責任，履行環境保護職責，及時有效處理環保問題，形成環保工作合力。嚴格遵循公安部機動車登記規定的注銷程序，據實上報。

12、曹延安市交警支隊立行立改 長期堅持17.在黃標車和老舊車淘汰報廢補貼工作中，車輛補貼程序復雜、積極作為不夠。據核查，截止今年3月，全市向車主實際補貼兌付366輛，占拆解車輛總數的14.1%,嚴重挫傷了車主自覺淘汰報廢車輛的積極性和主動性。盡可能簡化車輛補貼程序，提高補貼兌付率。燕勝利市商務局立行立改 長期堅持18.市質量技術監督局對全市煤炭銷售點和熱力公司燃煤沒有組織過煤質檢驗。定期對全市煤炭銷售點和熱力公司燃煤組織煤質檢驗。鄧世宏市質量技術監督局立行立改 長期堅持19.市水務局對紅莊水庫水源、取水量、取水水質及供水等情況疏于監督管理問題。加強飲用水源管理，使飲用水取水點達到取水水質要求。張拴

13、林市水務局立行立改 長期堅持20.市環保局環境監管執法力度不夠大，環境保護法及其四個配套辦法實施以來，沒有一起按日計罰案件，2016年全市有6個縣執行環境保護法及其配套辦法案件數為零，與人民群眾對環管嚴查的期盼還有較大差距。加大環境監管執法力度，加強案件的查處力度，增強人民群眾的信任感。張 宇市環保局立行立改 長期堅持（七）一些縣區政府落實環保責任存在被動應付、違法違規決策的問題。21.黃陵縣縣委縣政府，在2009年黃陵煤化工建設時，就承諾搬遷衛生防護距離內居民，但沒采取有效措施兌現承諾，至今還有242戶居民仍未搬遷到位。縣區政府應積極主動的落實環保責任，堅決杜絕違法違規決策。黃陵縣政府將黃陵

14、煤化工生防護距離內居民在2017年年底前全部按要求搬遷到位。高 勇黃陵縣政府2017年年底前22.延長縣政府，在飲用水源地安溝水庫一級保護區內，違法研究決策建設市級現代農業示范園，2015年5月省環保廳專項檢查指出后，縣政府常務會研究決定2016年12月底前全部拆除，但督察組現場核查時，仍有22座大棚未拆除。延長縣政府在2017年年底前拆除剩余22座大棚。曹林虎延長縣政府2017年年底前23.黃陵縣、富縣和黃龍縣政府對自然保護區內生產活動問題監管不力。據查，黃陵縣橋山省級自然保護區內長慶第一采油廠32個井場132口油井、富縣柴松省級自然保護區內延長油礦12個井場69口油井仍在開采；延長石油一聯

15、合站在柴松省級自然保護區林緣線上建成投運。長慶油田在2020年前關停橋山省級自然保護區內全部井場并拆除相關設施、恢復植被；延長石油聯合站遷出柴松省級自然保護區。付天平市林業局2020年前全部完成整改24.黃龍縣褐馬雞國家級自然保護區內1373戶4352人、天然次生林省級自然保護區內208戶524人仍未搬遷。黃龍縣2018年年底前將褐馬雞國家級自然保護區內住戶全部搬遷到位。李富榮黃龍縣政府2018年年底前（八）一些鎮政府存在環保法律法規意識淡薄、不作為的問題。25.寶塔區柳林鎮三狼岔村建筑垃圾填埋場，違規建設、違法收費運營4年，趙莊村生活垃圾填埋場集中傾倒垃圾12年，均無合法手續、無衛生防護和防

16、護污水滲漏設施，給當地地下水帶來嚴重污染隱患。強化鄉鎮領導干部的法制意識、環保意識和履行生態環保的職責意識。立即完善三狼岔村、趙莊村生活垃圾填埋場相關審批手續，立即做好衛生和污水防滲漏措施。杜 鵬寶塔區政府立行立改 長期堅持26.一些鄉鎮政府對本地區原油泄漏污染環境事故處置重視不夠，特別是在事故應急處置中，存在應急不及時、處置不得力的問題，與事故處置相關的群眾工作、輿論引導工作職責履行不到位。增強各級政府的環境污染事故應急處置能力，重視環境污染事件，加大環保教育宣傳，為環境污染事件的處置創造良好環境，引導群眾積極參與配合環境應急改造，形成合力解決污染事件的輿論氛圍。各縣區政府主要負責人各縣區政

17、府立行立改 長期堅持三、延安市近些年環境質量雖有較大改善，但從個別談話、集體談話、走訪問詢、下沉督察和群眾反映看生態環境保護形勢不容樂觀。涉及問題存在具體問題整改目標整改措施責任人責任單位整改時限（九）主要河流水質呈惡化趨勢。27.2016年全年延河5個監測斷面有3個不達標，其中2個斷面為劣類。2017年第一季度，延河水質繼續惡化，延河甘谷驛、譚家河和朱家溝斷面連續3個月為劣V類；延河閻家灘和清澗河的王家川斷面由1月份V類降為劣V類；王家河和昝家山兩個國考斷面因水質嚴重惡化且降類受到了環保部通報批評。延河流域污染源點多面廣線長，寶塔區現有90個排污口，每年有近400萬噸生活污水排入延河；北洛河

18、干支流部分斷面水質未達水功能區劃目標。北洛河流域5個水質監測斷面，吳起、富縣、交口河、石堡川入口、直羅（葫蘆河），水功能區目標均為類。2016年12月份，陜西省重點河段水資源質量通報表明除直羅斷面達標外，其余4個斷面均未達標（吳起為劣V類，富縣、交口河、石堡川入口均為V類），主要超標因子為氨氮、化學需氧量和高錳酸鹽。北洛河流域生態基流難以 保障，建庫蓄水、筑壩截水導致水量逐年減少，甚至出現斷流現象，如黃陵縣南溝門水利樞紐工程不但蓄積葫蘆河99%的徑流，每年還要從北洛河調水4657萬m3。遏制延河水質繼續惡化的趨勢，加強延河治理工作；加強北洛河等河流治理工作。2018年底前關閉延河寶塔區內90個

19、排污口；加強北洛河治理工作，確保水質達標。加強監管，禁止從北洛河調水，遏制北洛河水量減少的趨勢，避免出現斷流現象。張拴林市水務局2018年底前整改到位，并長期堅持28.延河流域內33個鄉鎮，均未建成生活污水集中處理設施，沿岸12個鄉鎮有8個生活污水直排入河。流域內鄉鎮建設生活污水集中處理設施。相關縣區政府主要負責人相關縣區政府2020年前全部完成29.延河流域內有規模化養殖場72個，絕大部分靠近河邊建設，給水環境安全帶來嚴重威脅。關閉延河岸邊的規模化養殖場，另選廠址。高宏軍市畜牧局2020年前全部完成30.延河流域內有企業118家、工業園區3個，絕大部分靠近河邊建設，給水環境安全帶來嚴重威脅。

20、加強對延河排污企業的管理張 宇市環保局立行立改長期堅持31.富縣城區污水截流干管沿北洛河灘鋪設，由于管網有破損，每天約5000噸生活污水泄漏北洛河。2018年6月底前完成富縣污水廠管網修復工作。王云祥富縣政府2018年底整改到位（十）油氣開發的環境風險依然突出。32.延安市境內有延長、長慶兩大集團油氣開釆企業30家，輸送管線19976條32398公里，穿（跨）越延河、洛河等主要河流的有1761條，約3220公里，其中輸油管線使用年限超過10年的就有7000多公里，并且管道隱患監測手段單一，應急處置設施簡單，自然災害極易引發油氣管道破裂滲漏，環境風險隱患較大。2015年以來，延安境內長慶、延長兩

21、大集團有120處油氣管道隱患被省上掛牌督辦整治。加強油氣管道隱患整治，降低油氣開發的環境風險。增加管道隱患監測手段，對有隱患油氣管道進行更換，降低環境風險；對省上掛牌督辦整治的管線，按要求整改銷號。薛宏偉市安監局2018年底整改到位并加強長效監管（十一）冬季采暖季空氣污染形勢不容樂觀。33.延安市除紅化供熱站建有脫硫設施外，其余6個供熱項目均未建脫硫脫硝設施，污染物長期超標排放。切實改善大氣環境質量，有效降低各項空氣質量監測數值。及早謀劃實施南區孔家溝熱源廠3#、4#擴建項目，建設配套供熱管網，關停虎頭園、紅花一期、紅化三期、市場溝鍋爐房，納入南區孔家溝熱源廠供熱范圍；關停楊家嶺鍋爐房，納入新

22、區統一供熱；加快南區1#、2#供熱鍋爐脫硝工程施工進度，確保2017年12月底前完工投用。呼世慧市城管局2018年底整改到位，并長期堅持34.2017年第一季度，延安市空氣質量綜合指數增長11.7%,S02和CO同比分別上升50% 和63.6%, PM2.5平均濃度同比上升5.6%，3月份全省空氣環境質量通報中，延川縣和寶塔區在陜北地區較差的5個縣（區）之中。 特別是延安城區和店頭區域大氣污染較重，2016年城區煤炭年消耗量約24萬噸，同比下降10%，離“氣化延安”的目標要求差距較大，對城區機動車尾氣、燃煤、餐飲油煙、揚塵污染和揮發性有機物污染監管不到位，污染物污染城區空氣比較嚴重。督察期間，

23、對黃陵煤化工周邊空氣質量監測日均值顯示，PM10最高超標0.56倍。加快“氣化延安”的進程，切實減少原煤燃燒量；加強對城區機動車尾氣、燃煤、餐飲油煙、揚塵污染和揮發性有機物污染的監管。張 宇市環保局2018年底整改到位，并長期堅持35.督察期間，對黃陵煤化工周邊空氣質量監測日均值顯示，PM10最高超標0.56倍。環境問題引發的社會投訴眾多。黃陵煤化工焦化項目2018年底前建成投運脫硫脫硝設施、確保污染物達標排放。高 勇黃陵縣政府2018年底整改到位，并長期堅持（十二）飲用水源地保護亟待加強。36.延川縣拐峁飲用水源地一級保護區內有修車店、商鋪等居民未搬遷，二級保護區引黃工程正在施工，距飲用水源

24、11公里處文安驛工業園區的污水處理設施未投運，生活污水直排河道。逐步搬遷一級保護區內的居民，退出各種石油生產設施，對二級保護區內現有生產設施，加強監管、嚴控規模、逐步退出，確保居民用水安全。延川縣人民政府要將拐峁飲用水源地一級保護區內所有商鋪、居民遷出；2017年年底前文安驛工業園區的污水處理設施投入使用。宋滿紅延川縣政府2019年底37.王瑤水庫一級保護區內有農田800畝，1481戶4985人沒有搬遷問題。安塞區、志丹縣政府盡快啟動王瑤水庫一級保護區內住戶搬遷工程。曹振宇劉志生安塞縣政府志丹縣政府（十三）醫廢危廢處置不規范。38.據查，截止去年底，2016年市縣區各級各類醫療機構共產生醫廢約

25、1368噸，其中1308噸交市醫廢處置中心，有60噸醫廢由醫療機構違規自行處置。長慶、延長采油廠油氣開采產生的油泥、含油廢水等危廢固廢收集處置不規范。吳起龍璽科工貿有限公司油泥處理站未按環評要求建設SBR污水處理設施；長慶第一采油廠污泥處理站廠區內存有300余噸廢渣；陜西大睿盛通環保安塞分公司油泥處理廠處置后的泥渣大量堆放于磚廠，未綜合利用；延川永延污泥處理有限責任公司一臺4蒸噸燃煤鍋爐無環保手續，三項分離工段存在無組織排放，現場異味較大，且2016年接收油泥量與實際處置量不符。加強危廢管理，規范危廢處置。2018年底全市所有醫療機構的醫療廢物全部達到收集處置；建立規范的危廢產生、收集、運輸、處置臺賬，嚴格監管；解決污泥處置廠存在的硬件設施問題。張 宇市環保局2018年底整改到位并加強長效監管（十四）農村面源污染日益凸顯39.農業生產中大量使用農藥、地膜和反光膜，導致污染物在土壤中大量殘留，造成土壤污染。減少農村面源污染，建立農村環境綜合治理長效機制，創建良好的農村人居環境。盡量減少對農藥、地膜和反光膜的使用，鼓勵使用有機肥，建立農藥、地膜和反光膜的回收、集中處置機制