1、提升民航行業智慧運行能力實施方案“十四五”時期，民航發展處于新的歷史方位，具有新的階段性特征，需要堅持和拓展民航“一二三三四”總體工作思路。要牢牢堅持“發展為了人民”理念；要持續推動運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”協調發展；要始終堅守飛行安全、廉政安全、真情服務“三條底線”；要構建完善系統完備的現代化國家綜合機場體系、便捷高效的航空運輸網絡體系、安全可靠的生產運行保障體系“三個體系”；要奮力拓展民航產業協同發展新格局、智慧民航建設新突破、資源保障能力新提升、行業治理體系和治理能力新成效“四個新局面”。打造現代化民航治理體系堅持正確處理政府和市場的關系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約

2、民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業治理體系和治理能力現代化。（一）章完善市場治理體系充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府宏觀調控和行業監管作用，持續激發市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉變政府職能，堅持和完善民航法規體系，創新行政方式，深化簡政放權，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監管體系智慧監管是行業精準監管和提升整體監管能效的必由之路，是新型基礎設施建設的行業示范。以推進民航行業治理體系和治理能力現代化為目標，創新行業監管和服務理念，按照大平臺共

3、享、大系統共治、大數據慧治的思路，全面打造民航智慧監管體系。（四）加強行業文化價值體系建設以社會主義核心價值觀為引領，緊密結合行業實際，努力構建以當代民航精神為核心的中國民航文化價值體系，增強民航文化軟實力，為新時代民航強國建設提供厚重文化支撐和強大精神動力。提升行業智慧運行能力以航空器運行為核心，打造面向全行業的民航協同運行平臺，構建數字化運行環境，形成智慧化運行方案，提升整體運行保障能力。加快在重點航路、重點區域推進基于航跡的運行拓展試驗。探索軍民航協同運行、有人機無人機融合運行。加快超前安全預警、超快應急響應技術應用，提高行業在突發事件下的應急處置能力和航班恢復能力。做強航空公司智慧中樞

4、，提升航班運行控制、網絡規劃、航空器管理等能力，適應超大規模機隊運行需要。提升機場智能化航班保障水平，重點機場實現全域精準監控、要素智能分配、安防主動預警等智慧運行。加強新技術、新材料應用，推進民航基礎設施建造運維智能化。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規劃實施全過程，確保民航事業始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強黨支部標準化、規范化建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業素養、資質能力，增強補課充電緊迫感，使

5、之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創業的良好政治生態。加強思想政治工作和黨的群團工作，統一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質量發展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現改革與發展深度融合、高效聯動。充分發揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯性、系統性和精準度。科學制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統籌協調

6、，形成協同推進改革的強大合力，確保“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環境。積極探索設立產業投資基金，支撐行業創新發展。加大對欠發達地區、邊境地區、革命老區等特殊類型地區民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發展，為規劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規劃實施的協調配合，優先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發展民航事業積極性。（四）加強規劃落實民航規劃工作領導小組統一領導規劃實施工作，建立常態化工作機制和跨部門協調機制，完善規劃實施監督管理體系，做好規劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發展規劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，完善評估結果應用，視情