1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁教案嚴密結合稅收工作實際 深化學習理論科學開展觀嚴密結合稅收工作實際 深化學習理論科學開展觀羅山縣國稅局黨組書記、局長 劉新祥自黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的開展觀”這一重大戰略思想以來，時間已經過去了5年。5年來，各行各業、各條戰線都結合自身實際，深化貫徹落實科學開展觀，獲得了重大成就，我們國稅部門也是如此。稅收收入的穩定增長、稅收改革的深化完善、信息化建立的持續跨越、納稅效勞的全面深化，正是踐行科學開展觀的生動表達。當前，我國正面臨著改革開放30年以來最為嚴峻的開展形勢，全面建立小康社會的宏偉目的受到嚴峻挑戰。黨

2、中央、國務院高屋建瓴，審時度勢，作出了“實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的重大戰略部署，這對促進國民經濟安康、穩定開展有著非常重要的長遠意義和現實意義。我們國稅部門作為國家的一個重要經濟執法部門，在這場前所未有的“經濟保衛戰”中，應充分發揮自身職能作用，嚴密結合稅收工作實際，深化學習理論科學開展觀，為實現稅收的持續穩定增長，促進經濟社會的全面協調開展，作出應有的奉獻。稅務機關學習理論科學開展觀涉及稅收領域的方方面面，本文著重從加強稅收征管層面談談學習理論科學開展觀的淺薄認識。一、把握“三個第一”，正確樹立和落實科學開展觀對稅收工作的現實和長遠意義思想是行動的先導。樹立和落實科學開展觀，

3、要求我們必須正確認識其對稅收工作長遠開展的重要性和必要性。把握“第一要務”，樹立和落實科學開展觀是全面進步依法治稅的要求。科學開展觀的第一要義是開展，落實到稅收征管工作中，就是要依法治稅、公正執法，效勞經濟社會開展，這是稅務機關的第一要務。就目前情況看，“依法納稅”與“依法征稅”還沒有完全落到實處，稅收執法工作中還存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，如：過分強調納稅人依法納稅的義務，相對無視稅務部門依法行政；少數稅務干部缺乏系統的稅收法律知識，越權、侵權現象沒有完全杜絕；一些地方政府作出與稅法相抵觸的地方性規定，嚴重影響了稅法的嚴肅性。要解決上述問題，創造公平的稅收環境，進步征管程度和收

4、入質量，就必須樹立起依法治稅、公正執法的稅收開展觀。把握“第一使命”，樹立和落實科學開展觀是實現稅收持續穩定增長的要求。為國聚財是稅務機關的神圣使命。科學開展觀落實到組織收入上，就是要保持稅收收入與經濟開展同步增長。近年來，我國稅收的增長速度一直高于國民經濟的增長速度，這有稅務部門加強征管挖潛增收的因素，但不可否認，也存在一些虛收的因素，不少地方不同程度地存在著經濟稅與稅收任務相矛盾的情況。這種矛盾假如不及時化解，長期下去，稅收的持續穩定增長必然成為一句空話。因此，國稅機關在稅收征管工作中，既要做到應收盡收，把實現的稅收一分不少地收上來，又要注意修養稅，保證稅收的持續穩定增長。而要實現這個目的

5、，就必須樹立全面、協調、可持續的科學開展觀，用科學的稅收開展觀來指導我們的稅收征管工作。把握“第一大局”，樹立和落實科學開展觀是建立和諧征納關系的要求。經濟社會開展離不開和諧穩定的國內、國際大局，稅收工作同樣離不開和諧的征納關系。和諧的征納關系不僅可以為納稅人創造寬松的開展空間，激發企業活力與活力，而且可以有效增強企業自覺納稅意識，帶來穩定可靠的稅收收入。但是，就當前的征納關系看，仍存在一些問題和缺乏：局部納稅人依法納稅意識不強，以種種借口偷逃國家稅款；少數稅務干部不能積極主動地加強對企業的溝通、效勞，滿足于傳統的“單純管理”；個別稅務人員的執法行為仍有不盡如人意之處，或表現為對稅收程序的不尊

6、重，或表現為對執法處分結果自由裁量權使用上的隨意性，影響了納稅人之間的公平正義。存在的這些問題，也只有堅持與時俱進，通過樹立和落實科學開展觀，才能得到全面徹底地解決。二、堅持“五個統籌”，全面、準確把握科學稅收開展觀的深化內涵科學的稅收開展觀的內涵是聚財為國，執法為民。在稅收征管中，必須堅持“五個統籌”。統籌稅收與經濟協調開展。經濟決定稅收，經濟規模決定稅收規模，經濟構造決定稅收構造，經濟速度影響和制約稅收速度，反過來稅收對經濟開展具有反作用。我們要緊緊圍繞“堅持依法治稅、促進經濟開展”這個主旋律，充分發揮稅收職能作用，對需要鼓勵的根底產業、支柱行業，落實好稅收優惠政策；對需要限制的不符合國家

7、產業政策和根本國策的，依法征收，不得減稅、免稅、緩稅、欠稅，促進企業技術更新和產業構造的調整；要進一步穩固和深化稅收征管改革，大力推進稅收管理精細化、標準化和信息化，努力進步稅監控才能和稅收管理質量，不斷增強稅收的可持續增長才能，努力實現稅收收入增長與經濟開展速度良性互動。統籌稅收與社會和諧開展。稅收分配的目的首先是滿足社會公共需要，這就要求稅務機關正確把握稅收與社會開展的辯證關系，在促進經濟開展的同時，致力于維護社會公平，推動社會全面進步。在促進社會文明進步方面，要用足用好國家制定的促進科技創新、文化進步、教育開展、衛生體育、救災防疫等優惠政策，更好地發揮稅收調節社會各方面目的的職能作用。在

8、維護社會的公平和穩定方面，當務之急是幫助社會弱勢群體，實在落實好下崗失業人員再就業、起征點調高、農民銷售農產品政策放寬和扶貧開發方面的一系列稅收優惠政策，推動就業、收入分配和社會保障制度的完善。在保護人類生存環境方面，要對環境治理、生態保護、資綜合利用等提供稅收支持，促進資的開發利用和生態環境的保護，建立資節約型、環境友好型社會。統籌依法治稅和優質效勞共同開展。法治與效勞是現代稅收管理的兩個根本理念。樹立和落實科學的稅收開展觀，就必須把依法治稅與優質效勞的理念有機結合起來，寓稅收執法于優質效勞之中。在實際工作理論中，我們要結實樹立“依法治稅就是最好的納稅效勞”理念，結合稅制改革和征管改革，將稅

9、收工作的重心轉向法治導向型，以整頓和標準稅收秩序為著重點，以信息化建立為切入點，以建立健全內部執法監視機制為打破點，以進步稅務執法隊伍素質為著力點，進一步標準稅收執法行為，全面提升依法治稅程度，努力實現稅收法制根本完備、執法行為全面標準、執法監視嚴密有力、執法保障明顯改善、隊伍素質顯著進步的目的。同時，把執法為民作為稅收工作的根本出發點和落腳點，全面優化納稅效勞，維護好納稅人的知情權，懇求保密權，申請減、免、退稅權，陳述、申辯權，申請行政復議權等權利。統籌稅收事業與人員全面開展。樹立和落實科學的稅收開展觀，必須施行人才興稅戰略，最大限度地調動和激發稅務人員的工作積極性、主動性、創造性。要尊重勞

10、動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，重點培養稅務干部的學習才能、理論才能，著力進步創新才能，使每個稅務干部都得到全面開展。要不斷深化干部人事制度改革，整合人力資，全面推進干部工作的科學化、民主化、制度化進程，創造展示干部職工聰明才智的場所空間，做到“人盡其才、才盡其用”。要逐步建立科學合理的表彰、獎勵、晉升鼓勵機制，強力推行能級制，調動各級稅務機關和稅務人員的工作積極性、主動性和創造性。統籌稅務部門與政府其他部門的關系。稅務部門，不管是國稅部門還是地稅部門，其稅收征管工作都離不開政府的大力支持和幫助，離不開政府統一領導下的嚴密的護稅協稅網絡。我們要主動當好政府的參謀，從稅收的角度為政府開展經濟建

11、言獻策，修養經濟稅。但在用好用足稅收政策的同時，對政府出臺的一些為招商引資而違背稅收政策的地方性規定，也要敢于堅持稅收政策，不松口子。在此根底上，主動加強與地稅、工商、公安等職能部門的協調聯絡，實現信息共享。特別是對一些行業稅收的征管，要與該行業的主管部門協調好，可利用其主管的優勢采取委托代征的方法加強征管。三、抓住“四個深化”，實在維護納稅人合法權益，努力構建和諧的征納關系實在維護納稅人合法權益是國稅機關落實“以人為本”的詳細表達。在實際工作中，我們應牢牢抓住“四個深化”。深化稅收管理員制度。稅收管理員是稅收征管中最活潑的因素，關系著稅收征管的程度，影響著征納關系。建立健全完善的稅收管理員制

12、度，是融洽征納關系，進步征管程度的前提和關鍵。從既加強稅收征管又有利于納稅人的角度出發，稅收管理員的職責應界定為：稅收政策宣傳送達、納稅咨詢輔導、掌握所轄戶戶籍變動情況、調查核實所轄納稅戶消費經營和財務核算情況、核實所轄戶申報納稅情況、進展稅款催報催繳、開展對所轄企業的納稅評估及稅務約談、提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見、協助進展發票管理等。在職責界定的根底上，要針對稅管理定崗位、定責任、定內容、定工作標準，對稅收管理員實行競爭上崗、擇優選用，建立管理員自評、納稅人參評、局職能科室考評的工作業績綜合評價體系。深化稅收優質效勞。納稅效勞可分為低、中、高三個層次：低層次的納稅效勞僅是效勞態度方面

13、的，要解決的是門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；中層次的納稅效勞，包括免費散發稅收宣傳材料、承受納稅咨詢、進展納稅輔導、限時辦理涉稅事宜、簡化辦稅環節和程序、向納稅人告知、公布辦稅程序和提供“一窗式”、“一站式”效勞及改善納稅人申報、繳稅的方式、環境，理解其效勞需求和對納稅效勞的意見、建議等。高層次的納稅效勞那么是依法辦事，公正公平執法，為納稅人創造公平的納稅環境。就當前的情況看，低層次的納稅效勞已經做得不錯，中層次的納稅效勞也獲得了可喜的進步，如今的目的是追求高層次的納稅效勞，即依法治稅，公正執法。深化稅收誠信建立。稅收誠信既是對納稅人依法納稅的道德呼吁，也是對稅務機關秉公執法的職業要求。一方面，我們要通過稅收宣傳月等多種有效途徑，加強公民的稅收法制觀念、依法納稅意識教育，引導納稅人誠信納稅。另一方面，要建立監視制約機制，建立公開、公正、透明的監視體系，打造陽光國稅。在詳細工作中，要強化稅務公告制度，確保納稅人理解稅法的渠道暢通；要建立健全特邀監察員聯絡制度，承受公眾對稅務干部執法行為的全方位監