1、安徽省城鄉規劃設計研究院寧 國 市 建 設 委 員 會2008年1月23日寧國市城市總體規劃(2007-2020)(評審稿)1一、規劃修編的必要性寧國市上版城市總體規劃于1997年編制完成，1999年3月經市政府及市人大審查同意，報安徽省人民政府。1999年9月安徽省人民政府以皖政秘1999165號文批準了寧國市城市總體規劃。原城市總體規劃經批準實施5年來，較好地指導了寧國市的建設，對市域社會經濟發展起到了積極的促進作用，人居環境得到明顯改善，城市面貌發生了較大變化，城市框架逐步拓展。上版規劃的近期時限為1999-2002年，遠期到2010年。21、上版城鎮體系規劃實施與經驗總結（1）人口與城

2、鎮化水平：2000年市域總人口為39.2萬人左右，城鎮化水平33%。2010年為41.5萬左右，城鎮化水平為50%。（2）規劃實施情況寧國市上版城鎮體系規劃經批準實施以來，較好地發揮了對城鎮建設的指導作用，總體上是科學的。主要表現在：1）城鎮化水平預測比較準確。2）經濟區劃基本合理。3）在城鎮體系規劃的指導下，完成了寧國市鄉鎮區劃調整和汪溪、寧墩等建制鎮的規劃。4)全市以公路為主的基礎設施得到改善，城市面貌帶來了改善。但是應該看到規劃編制于1997年，之后至今是寧國市經濟快速增長，改革開放，招商引資取得了明顯的成效。從實際情況看，城鎮化進程加快，城鎮人口增加迅速，表現在市區人口增長較快，人口及

3、物流向市區集中，其他中心鎮發展緩慢，城鎮化模式處于核心集聚階段，3（3）經驗總結 上版城鎮體系規劃的實施與實際情況有所差別，其原因是多方面的。主要是1998年以來，客觀形勢的改變，寧國市經濟形勢的新一輪高潮帶來區域城鎮分布以及規模，職能分工的變化。從規劃本身來講主要存在以下不足： 1)注重對規劃期末科學合理的城鎮體系框架的描繪，缺乏對達到這種目標過程的探討和寧國市實際城鎮化模式的研究。2)缺乏對城鎮經濟發展階段和發展背景的分析3)對市域城鎮化的動力機制、城鎮化的措施和途徑需進一步論述。4)對寧國市所處區位的優劣勢、大區域內的協調發展等問題缺乏深層次的探討。1、上版城鎮體系規劃實施與經驗總結42

4、、上版城市總體規劃的編制和實施情況（1）城市性質寧國市的政治、經濟文化中心，皖東南地區副中心，新型工貿城市。（2）城市規模規劃2002年城市人口8萬人，建設用地規模8.1平方公里。2010年城市人口14萬人，建設用地規模13.5平方公里。（現狀2006年底中心城區總人口為16.14萬人，用地規模已達15.5平方公里。人口與用地規模取得重大突破，已超出上輪規劃預測的2010年城市規模）（3）規劃建設實施情況原城市總體規劃經批準實施以來，較好地發揮了對城市建設的指導作用，寧國市逐步走向合理布局、規范建設的軌道，人居環境得到明顯改善，城市面貌發生了較大變化，主要體現在以下幾方面：1）在總體規劃的指導

5、下，開展了大量詳細規劃及專業規劃在城市總體規劃的指導下，編制了道路、給排水等專項規劃以及重點地段的詳細規劃。特別是近五年來寧國市城市道路網規劃、寧國市104省道沿線發展規劃、寧國大道修建性詳細規劃、寧國市近期建設規劃(2006-2010)、寧國市商業網點規劃等規劃的編制較好的指導和促進寧國市的城市建設。52）按照規劃嚴格控制，各項建設有序地進行，布局結構日趨合理城市用地布局基本按照總體規劃的要求進行實施。主城區的城市用地布局向北、西有序展開，城市西南部的經濟技術開發區按城市總體規劃的要求，工業用地控制在山門路以西蕪屯路沿線，給城市進一步發展留有空間。3）城市道路骨架和交通設施建設基本按照總體規

6、劃實施，內外交通條件得到較大改善自城市總體規劃實施以來，先后完成了寧國大道、人民路、津河路、工業大道、濱河路、景觀大道等道路工程建設改造，緩解了城市內部交通壓力。省道宜黃線、河千線和寧港公路進一步減輕過境交通對城市的干擾，從根本上改善了寧國市的對外交通狀況。4）新區建設初見規模，城市面貌日新月異近幾年來，寧國市城市建設重點是在城北區和西南部的寧國經濟技術開發區內。經過五年多的建設，基本建成以行政辦公為主的融合居住、商業服務業、綠地等配套設施較完善的城北新區。其中市委、市政府等重要政府機構已遷至新區，新城區面貌得以充分體現。開發區上輪規劃的用地已建設完成。同時，在城北、城西和河瀝溪先后開發建成了

7、一批示范住宅小區，極大地改善了寧國市民的住房條件。2、上版城市總體規劃的編制和實施情況65）城市更新獲得顯著成效，舊城區生活環境大大改善，城市走上良好發展的軌道在城市總體規劃的指導下，對舊城區部分地段進行了大規模的改造。先后完成了河瀝溪津三角大市場、商業街、汽車站、城西區建設改造，完善了電力、排水等基礎設施；對舊城區的一些影響城市居民生活的工廠，通過合理的途徑進行用地性質的變更。改善了舊區人居環境，提高了生活水平。6）城市景觀環境逐步改善，城市形象得到加強寧國市在城市發展建設過程中，十分重視城市環境的改善?？傮w規劃實施以來，通過對西津河濱河綠化帶、寧陽公園的建設，城市環境的綜合整治等措施，城市

8、環境質量得到了大大改善，城市品位得到提升2、上版城市總體規劃的編制和實施情況7（4）現狀存在的主要問題1）城區蔓延擴展，用地集約性有待提高。城區內缺少停車場等必要的道路交通設施。對外公路等級低，路面質量差。2）城市市政基礎設施建設滯后，不能適應城市人口急劇增長和城市經濟快速發展的需要。管網系統不夠完善。3）城市舊城區人口密度、建筑密度過大，交通擁擠，缺乏廣場和公共綠地,進而帶來環境質量下降。4）隨著港口灣水庫的建設，寧國市城市防洪能力大幅提高，但泄洪區域仍需控制。5）城市發展缺乏總體規劃指導，城市擴張隨意性較大，部分用地沿過境公路較無序擴張。2、上版城市總體規劃的編制和實施情況83、規劃修編的

9、必要性1.適應城市發展宏觀環境變化的需要（1）新時期的奮斗目標需要對原規劃修編（2） 宏觀環境的改變給城市發展提供了新的外部環境（3）新的理念促使對城市發展策略作出必要的修訂2.規劃實施成效要求和經驗總結要求對原規劃進行修編3.當前的建設開發需要及時對規劃進行調整宜黃、寧宣杭等高速以及其他重大項目建設，極大地增強了寧國市的綜合競爭力，也影響了寧國市城市發展方向寧國經濟技術開發區建設用地規模進一步發展將超出原規劃建設用地范圍。并設立河瀝溪園區，需要在城市規劃區內統籌安排。隨著寧國大道、人民路、鳳凰大橋、三津大橋的建設，鐵路以北的東西津河交匯地區、河瀝溪區以及鳳形區已經成為投資熱點之一，而這些土地

10、又不在原總體規劃的范圍內，如果不及時修編規劃，政府將無法控制和引導該區域的開發和利用，其經濟發展戰略就難以實現。此外，其他建設項目也急需在城市總體規劃中統籌安排，以保證城市經濟發展和各項建設順利進行。9為保障寧國市城市的可持續發展，需提出科學的寧國市遠景發展戰略，樹立“大寧國”觀念，對區域內重大要素資源實行規劃控制4.宏觀規劃對城市發展提出了新的要求寧國市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要對實施城鎮化戰略，合理調整城鄉結構、市域內基礎設施建設、城市的建設目標和重點、規模、道路建設、園林建設、公用事業等方面作出了新的具體的安排。新編制的安徽省域城鎮體系規劃、皖江城鎮經濟帶規劃及宣城市域城鎮體系

11、規劃等宏觀規劃是在總結、研究現階段建設成果和發展趨勢的基礎上制定的，是城市建設發展的指引，直接影響著城市下一階段如何發展，是寧國市城鎮體系規劃和城市總體規劃修編的基本依據。隨著“中部崛起”戰略、東向發展戰略以及安徽省加快毗鄰蘇浙滬地區發展戰略的實施，為寧國市加快工業化城市化進程，實現寧國跨越式發展創造了基礎條件。5.貫徹落實新的城鄉規劃法、國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知(國發200213號文件)、建設部新的城市規劃編制辦法，明確強制性內容，以確保城市持續、健康、快速發展。3、規劃修編的必要性10規劃基本依據（1）中華人民共和國城鄉規劃法（2008）（2）中華人民共和國土地管理法（3）中華

12、人民共和國環境保護法（4）城市規劃編制辦法（建設部，2006年）（5）建設部市域城鎮體系規劃編制要點（試行）（6）建設部城鎮體系規劃編制審批辦法（7）國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知（國發200213號文件）（8）國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知（國辦發200025號文件）（9）安徽省城鎮體系規劃（2004-2010年）（10）宣城市域城鎮體系規劃（2001-2020年）（11）寧國市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要（12）1997版寧國市城總體規劃（13）建設部及安徽省其它有關城市規劃的標準、規范及相關技術規定11規劃原則、指導思想、目標規劃原則堅持區域協調發展原則；堅持

13、規劃連續性原則；堅持效益主導性原則；堅持現實可操作性原則；堅持遠近期結合的原則；堅持可持續發展原則。城市總體規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃應充分銜接、協調一致。規劃指導思想以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，按照轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量的要求，堅持五個統籌；注重各類資源的有效保護利用和空間資源的管制；注重控制合理的環境容量和確定科學的建設標準，注重城市發展模式由粗放型向集約型的轉變；注重保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化；堅持節約和集約利用資源；促進城鄉全面協調可持續發展。努力提高寧國構建環境友好、資源節約、和諧社會的能力。規劃目標注重經

14、濟、社會、生態、資源的綜合平衡，引導城市健康發展，把寧國建設成為一個環境優美、布局合理、經濟繁榮、交通便捷、適宜居住，特色鮮明的現代化生態型工貿城市。12規劃期限、范圍、城市規劃區規劃期限本次規劃確定的規劃期限是： 2007年2020年；近期： 20072010年；遠期：20112020年；遠景展望至2050年。規劃范圍和城市規劃區1、市域城鎮體系規劃范圍以寧國市行政轄區為規劃范圍，總面積2487km2。2、城市規劃區范圍本規劃的城市規劃區包括寧國城市規劃區范圍包括：南山街道辦事處、河瀝溪街道辦事處、西津街道辦事處、汪溪辦事處、竹峰辦事處部分行政管轄區域?？偯娣e約213平方公里。13社會經濟發

15、展戰略戰略思想全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技創新為動力，以富民強市為基本出發點，著力實施科教興市、工業化與城鎮化互動、大開放和可持續發展戰略，促進經濟與社會事業協調發展，物質文明與精神文明共同進步，全面加快全市工業化、信息化、城鎮化和現代化進程，加速全面建設小康社會進程。把寧國市建設成經濟繁榮、科技發達、環境優美、社會文明的現代化城市和高質量的生態城市。戰略目標(1) 經濟發展目標：- 2010年末生產總值達到160億元以上，人均生產總值達5000美元左右，三次產業比為9：55：36。到2020年國內生產總值達到300億元，年均

16、增長10.0，人均生產總值8000美元以上。14社會經濟發展戰略 (2)人本發展目標：-農民人均純收入年平均增長率達15%以上,2010年農民人均純收入達8000元以上，2020年農民人均純收入達成3萬元以上-城鎮居民可支配收入年均增長12%左右，2010年達到25000元以上，2020年達到1萬美元。-農村恩格爾系數0.40，城鎮恩格爾系數0.35。-城鎮登記失業率控制在3%以內。(3)社會發展目標：-2020年末，本市人口自然增長率控制在3以內。-2020年末，城鎮化率達到70%左右，市區面積30平方公里，人口達30萬人。-2020年末，每萬人中的醫院、衛生院床位數達到4050張，每萬人中

17、的醫院、衛生院技術人員達到6070人。-2020年末，幼兒入園率達95%以上，小學入學率和鞏固率保持100%，初中入學率達到98%以上，初中畢業生綜合升學率達95%以上。15社會經濟發展戰略(4)可持續發展目標：-2010年末，全市專業技術人員達1.8萬人，萬名職工擁有專業技術人員數達4500人以上。2020年末，全市專業技術人員達3.0萬人，萬名職工擁有專業技術人員數達6000人以上。-單位地區生產總值能耗比“十五”末降低20%左右。-人均期望壽命達75周歲。-2020年城鎮生活污水集中處理率60%以上，城鎮人均公共綠地面積8m2。2020年2020年城鎮生活污水集中處理率100%，城鎮人均

18、公共綠地面積11m2-森林覆蓋率繼續保持在75%左右，工業“三廢”處理率達85%以上。16產業發展（1）工業寧國工業的發展次序是：“主攻配套、特色工業，積極培育高新技術產業，相機發展其它工業”。重點是促進汽車橡膠零部件、耐磨材料、塑料包裝、化肥、電容器五大行業形成產業優勢，成為區域性的加工配套協作中心；發揮資源特色優勢，促進水泥、林特產品做強做大，成為區域性的特色產品生產基地，構筑起取向明顯、特色鮮明、主體多元、富有活力的市域工業經濟發展新格局。（2）農業調整和優化農業布局，促進農業產業化經營，促進傳統農業向區域化布局、專業化分工、規模化生產、企業化經營的現代農業轉變，實現農業與工商業的一體化

19、發展，努力把寧國建成面向蘇浙滬的農產品供應基地。（3）第三產業城市經濟的發展，客觀上要求加快以商務流通、旅游、金融保險、咨詢中介、房地產、科技、教育產業為代表的，有著巨大發展潛力和吸納就業能力的第三產業的發展。寧國市要加快現代服務業軟硬件建設，形成相對完善的科研教育網絡、交通網、通訊系統及金融、商務、房地產、資訊與中介服務市場體系。17城鎮化發展戰略模式與目標城鎮化發展戰略模式寧國市采取中心發展與軸線發展戰略，即“點軸”發展戰略：大力發展中心城鎮寧國市城，充分發揮帶動作用，帶動市域城鎮發展。近期“突出重點、極化發展”，遠期“點軸帶動、縱深發展”。城鎮發展戰略目標貫徹落實“十七大”精神和省委提出

20、的加快城鎮化的戰略決策，充分發揮自身優勢，積極發展市域經濟，全面推進小康社會建設，加快中心城市建設和發展，進一步增強其功能作用；選擇區域經濟實力較強、發展條件較好的鎮重點建設，不斷提高市域城鎮化水平。建立與區域社會經濟發展布局協調的，城鎮經濟與鄉村經濟協調和一體化發展的，有規模效益、功能完善和合理分工、布局合理的城鎮體系。人口及城鎮化水平預測1、規劃預測寧國市總人口2010年為44萬人，2020年為52萬人。2、城鎮化水平：近期（2010年）達到54%；遠期（2020年）達到68%以上。18市域空間管制規劃市域內控制開發區域市域內必須控制開發的區域包括：基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保

21、護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區。保護要點：嚴格限制城鄉居民的建設活動，規劃區范圍內的生態區，應當制定保護控制專項規劃；生態環境控制區應與城鄉建設區以及重大基礎設施之間建立安全防護屏障，保持足夠寬度的安全防護距離；進行生態環境保護的分級控制與分類管理；加強生態環境資源保護與合理利用的科學研究，針對重要生態環境控制區，開展生態環境保護控制的專項規劃。（1）基本農田保護區市域耕地面積為1.32萬公頃。原則要求將耕地面積的80%左右劃為基本農田保護區。嚴格保護基本農田，保護耕地。嚴格遵守基本農田保護條例，禁止建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動

22、；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。規劃控制與保護的耕地主要分布在城市（鎮）規劃發展區的周邊地區。規劃因城鎮發展必須盡量利用未利用地、廢棄地、荒地，盡可能少占耕地，必須占用的，要占補平衡。192）風景名勝區主要是以青龍灣生態旅游區為核心，包括板橋自然保護區、元竹走廊等生態旅游、獅橋自然風光旅游區、夏林風光區及山門洞、千秋關、仙人塔、石柱等重要旅游景點。（3）水源保護區港口灣水庫及東西津河上游水源保護區，應嚴加控制，嚴禁各種妨礙水源保護的項目開發建設。（4）地質災害重點防治區寧國市橋頭-中溪-獅橋地質災害重點防治區：位于寧國市東部高丘到低山區，面積219.4平方公里，重點防治災害類型為滑坡、

23、崩塌及泥石流。寧國港口灣水庫-霞西地質災害重點防治區：位于寧國市中西部，面積251.4平方公里，重點防治災害類型為滑坡、崩塌。寧國市胡樂地質災害重點防治區：位于寧國市西南部胡樂鄉境內，面積232平方公里，重點防治災害類型為崩塌、滑坡。寧國南極地質災害重點防治區：位于寧國市南部中山-低山區，面積93平方公里，重點防治災害類型為滑坡、泥石流。市域空間管制規劃20（5）重大基礎設施控制區指區域和市域層面的基礎設施用地及其控制廊道。（6） 地下礦產資源分布區禁采區1）青龍湖及其上游禁采區。2）板橋自然保護區禁采區。3）山門洞、夏林風景區禁采區。4）城關防洪大堤禁采區。5）地質遺跡禁采區。6）基本農田保

24、護區禁采區。7）城市規劃區禁采區。8）中小型水庫禁采區。9）皖贛鐵路、慈張、合杭等省際公路寧國段的兩側直觀可視范圍內禁止開山采石。限采區1）虹龍石棉礦限采區。2）港口煤礦限采區。3）莊村螢石礦限采區?？刂莆炇_采總量大力采用先進選礦技術，提高螢石資源綜合利用率。（7）歷史文化遺產保護重點保護寧國市仙人塔、官山、毛竹山遺址、周氏祠堂3處省級和若干寧國市級重點文物保護單位。省級文物保護單位劃定保護范圍和建設控制地帶，并提出具體保護措施。其他文物保護點，做到四有：有保護范圍、有保護標志說明、有記錄檔案、有專門機構專人負責管理?？h級文物保護單位及其他古跡主要有寧國梅林摩崖石刻、寧國朝陽洞石刻、寧國港口

25、梅林屏石刻。主要革命舊址及紀念地有寧國抗日忠勇將士紀念碑、寧國革命烈士陵園等。市域空間管制規劃21市域控制性開發區域市域內必須控制開發的區域包括：風景名勝區、濕地、水源保護區等生態敏感區，基本農田保護區和地下礦產資源分布區。 （1）風景名勝區主要是以青龍灣生態旅游區為核心，包括板橋自然保護區、元竹走廊等生態旅游、獅橋自然風光旅游區、夏林風光區及山門洞、千秋關、仙人塔、石柱等重要旅游景點。（2）水源保護區港口灣水庫及東西津河上游水源保護區，應嚴加控制，嚴禁各種妨礙水源保護的項目開發建設。（3）基本農田保護區（4） 地下礦產資源分布區（5） 沿交通網絡建設控制區域22市域城鄉空間分區管制市域城鄉空

26、間分區管制將全市劃分為禁止建設區、限制建設區和適宜建設區。其中，禁止建設區作為生態培育、生態建設的首選地，原則上禁止任何城鎮建設行為。限制建設區多數是自然條件較好的生態重點保護地或者敏感區，將根據資源環境條件進一步劃分控制等級，科學合理地引導開發建設行為，城市建設用地的選擇應盡可能避免在此類區域。適宜建設區為除禁止建設區和限制建設區以外的地區，是城市發展優先選擇的地區，但建設行為也要根據資源環境條件，在保障生態資源的情況下，科學合理地確定開發模式、規模和強度。禁止建設區包括基本農田保護區、水源保護區、自然保護區的核心區。限制建設區包括風景名勝區、森林公園等自然和人文景觀保護區、自然保護區的控制

27、區、一般農田用地區、山林綠化區、重要生態廊道區等。一般農田用地區包括中、低產田、零星農田菜地等，重要生態廊道區包括中心城各組成片區之間及城市之間的綠色隔離地區、沿市域內主要河道、鐵路、高速公路等兩側的綠化通廊地區、大型基礎設施通道地區、蓄滯洪區。 適宜建設區適宜建設區包括城鎮建設區及獨立工礦等其它適宜建設的區域。23市域空間管制規劃圖24市域城鎮體系規劃25等級序列數量城鎮名稱1市域中心城1寧國市區（轄西津辦事處、南山辦事處、河瀝溪辦事處、竹峰辦事處、汪溪辦事處）2市域中心鎮3港口、中溪、甲路3一般建制鎮6梅林、仙霞、寧墩、霞西、胡樂、天湖4農村集鎮5方塘鄉、南極鄉、萬家鄉、云梯畬族鄉、青龍鄉

28、市域城鎮體系規劃26職能類型數量城鎮綜合型城市1寧國市工業型城鎮2梅林、中溪、工貿型城鎮5港口、霞西、胡樂、寧墩、甲路商業型城鎮1仙霞旅游型城鎮1青龍農貿型城鎮5天湖、南極、萬家、云梯、方塘市域城鎮體系規劃27寧國市城鎮空間格局為：以寧國市中心城區為中心，以蕪屯公路和河千公路等重要交通干線為依托，形成“人”字形城鎮分布帶。具體為：1.一個中心城市集聚區：以寧國市區為核心，結合港口、汪溪組成。2.兩條空間聯系軸：以寧國市區為核心，由市域主要公路蕪屯線和河千線構成的“人”字主軸。3.三片城鎮經濟區： 北部經濟區：寧國市區、港口、汪溪。發展成為“大寧國城鎮地區”。西南部經濟區：甲路、胡樂、霞西、青龍

29、、方塘。 東南部經濟區：梅林、中溪、寧墩、仙霞、南極、萬家、云梯。沿104省道發展成為中寧梅城鎮組合區和仙霞商貿區。市域城鎮體系規劃28市域基礎設施發展規劃圖（1）鐵路遠期根據發展需要，中心城區段鐵路向西北方向改線，即由羅溪站引出，沿開發區西北經雙溪、大村至竹峰，并在竹峰設新寧國站。（2）公路本規劃期建成寧宣杭、揚績兩條高速公路。29市域基礎設施發展規劃圖30市域服務設施規劃圖31大氣環境保護目標區域環境空氣質量全部按功能區實現達標；工業廢氣排放量控制在2000年水平；工業廢氣處理達標率100%；清潔能源占能源總量比例達到60%以上；排放廢水廢氣工業企業自動監控率達到95%；機動車尾氣達標率1

30、00%。城鎮環境空氣符合國家二級環境空氣質量標準；板橋自然保護區及其它風景區達到國家一級環境空氣質量標準。水體污染治理目標實現全市工業廢水達標排放；工業廢水排放量控制在2000年水平；工業用水重復利用率達到95%；城鎮生活污水處理率達到90%(其中城市生活污水處理率達到100%，回用率達到40%)。城鎮建成區地表水按功能區要求達標率90%；集中生活飲用水源水質達標率100%。城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上；固體廢物綜合利用處理率達到95%以上。噪聲污染治理目標區域環境噪聲全部按功能區實現達標。城市市區環境噪聲晝夜等效聲級控制在55分貝以內，鬧市區主要路段控制在69分貝以內。其他城鎮晝夜

31、等效聲級控制在50分貝以內。固體廢棄物治理目標 對固體廢棄物的治理做到“無害化、減量化、資源化”。資源節約、保護與開發利用規劃32水資源保護與節約堅持“節流、開源、保護水源并重”的方針。(1)水資源保護充分利用現有水源，合理開發新水源。堅持把城市供水安全放在首位。以水功能區劃為依據，根據不同水功能區的水質目標，確定防治對策。從涵養與保護兩方面入手，提高水資源可利用量。大力推行清潔生產，減少污廢水排放。加強地表水飲用水源保護。(2)節約用水按照建設節水型城市的要求，調整產業結構，嚴格資源管理、強化節水措施。采用先進的灌溉技術和耕作方式，發展節水灌溉、旱作農業和生態農業。 大力發展節水型工業，調整

32、工業產業結構。大力推廣節水型器具和設備，提高生活用水的利用率。建設污水處理和中水回用工程，提高污水資源化率。大力開展節水宣傳，提高全民節水意識。(3)再生水利用加大再生水利用力度，2020年污水回用率達到50%。城鎮生活污水、不含特殊成分的工業廢水經過處理達到一定的水質標準后，應廣泛用于城市綠化、河湖景觀、工業冷卻、生活雜用和農田灌溉。(4)雨洪水利用資源節約、保護與開發利用規劃33土地資源集約使用(1)指導思想和原則貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，妥善處理經濟發展與資源環境保護，當前與長遠，局部與全局的關系，轉變土地利用方

33、式，促進土地集約利用和優化配置，提高土地資源對全市經濟社會可持續發展的保障能力。堅持保障經濟發展和保護土地資源相統一，統籌安排各類用地。集約高效利用土地資源，保護和改善城市生態環境。優化土地利用結構和布局，提高土地利用效率。建立健全土地宏觀調控體系，保障經濟社會又快又好發展。維護農民利益，促進解決“三農”問題。堅持城市總體規劃與土地利用總體規劃協調一致，保障規劃的有效實施。（2）城鄉土地利用統籌城鄉發展，調整和優化土地利用的結構和布局，合理確定城鄉各類土地利用規模，積極推動存量建設用地的再開發，提高土地利用效益。創新耕地占補平衡補償和基本農田保護機制，積極推進土地整理、復墾、開發，實現土地的集

34、約化利用，提高土地利用緊張度和利用程度，努力增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡。規劃到2020年，全市耕地保有量不降低，控制居民點及工礦用地、交通用地、水利設施用地等建設用地規模。通過未利用土地的轉化、農村居民點的集約整合和工礦用地的置換，在市域內實現占補平衡。資源節約、保護與開發利用規劃34能源利用與節約建設清潔節能型城市。能源開發與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和合理利用能源，提高能源利用效率，實現可持續發展。生產、生活節能與降耗并重，強化節能措施，優化產業結構和能源結構，處理好不斷增長的能源消費與大氣環境保護的矛盾，創建多元化的能源供應體系，完善電力、燃氣、供熱工程規劃，確保能源

35、供應安全。能源利用：創建多元化的城市能源體系。加強政策引導，大力推廣使用清潔能源。積極推進垃圾焚燒與發電綜合利用。依靠科技進步，開發利用太陽能等可再生能源和新能源。節約能源優化產業和產品結構，嚴格控制高能耗產業的發展，積極發展高新技術產業，開發耗能低附加值高的深加工和高新技術產品。積極發展城市公共交通，從總體上降低交通能耗。居住建筑節能50%，制定并實施公共建筑和工業建筑節能標準。制訂工業產品能耗標準，建立節能產品認證和市場準入制度。資源節約、保護與開發利用規劃35森林資源建設保護應建設以林木為主體的城市森林生態網絡體系，實現城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化、農田林網化。城市綠化

36、覆蓋率達到35%以上；城市人均公共綠地8.5平方米以上；鐵路、省道沿線綠化覆蓋率98%以上；河渠綠化覆蓋率95%以上；村莊綠化覆蓋率65%以上；農田林網建網率95%以上，網格面積200300畝。（1）大力宣傳森林法，禁止毀林開荒，杜絕亂砍濫伐；嚴禁在森林公園和風景區內隨意砍伐樹木。（2）實施天然林保護工程，最大限度地保護和發揮好森林的生態效益；要切實保護好各類水源涵養林、水土保持林、特種用途林等生態公益林；開山取石、破土施工盡量少破壞植被。嚴格按照國家及省有關公益林區劃范圍的規定依據寧國林地資源實際情況和社會生態需要，在穩定林權、保持規模，發揮最佳生態效益的前提下，盡量滿足商品林生產的需要，在

37、先進的生產模式下，發揮森林的最高經濟效益，實現全市森林持續利用發展。（3）公益林區劃以天然闊葉林、針闊混交林和天然次生闊葉林為主要區劃對象，以長江一級支流水陽江及其支流兩岸和源頭、港口灣水庫和塘壩周圍的水土保持、水源涵養，以皖贛鐵路和主要公路的沿線保護，以珍稀野生動植物資源保護的生態主導功能進行區劃。資源節約、保護與開發利用規劃36旅游資源開發利用規劃突出寧國地方特色，以自然山水風光為主題，以旅游觀光為切入點，旅游度假為發展目標，結合多處名勝古跡，重點發展青龍灣及板橋生態旅游度假區。融入“兩山一湖”旅游圈，成為其中一個重要的組成部分，積極構建黃山寧國上海（杭州）的區域旅游線路，并帶動整個皖東南

38、地區的旅游發展。37與周邊區域的協調發展與長江三角洲蘇浙滬地區的協調與安徽省城鎮體系規劃的協調與皖南“兩山一湖”風景旅游規劃的協調與宣城市和皖東南周邊其他城市的協調發展38城市規劃區范圍的劃定 規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。本規劃的城市規劃區包括寧國城市規劃區范圍包括：南山街道辦事處、河瀝溪街道辦事處、西津街道辦事處、汪溪辦事處、竹峰辦事處部分行政管轄區域?？偯娣e約213平方公里.39城市規劃區城鄉空間利

39、用規劃城鄉協調發展策略（1）節約土地資源，嚴格保護基本農田，優化城鄉環境，維護農民利益，促進城鄉和諧發展；（2）加強村鎮基礎設施建設，降低城鄉差別，提高鄉村發展競爭力；（3）加強城鄉間經濟聯系，增強城市輻射作用，促進城鄉經濟共同發展；（4）改善城鄉結合地區環境，加大“城中村”改造力度，完善基礎設施；（5）加強郊區的管理力度，推行科學發展觀；（6）加強環境保護力度。 城鄉用地協調發展（1）嚴格保護耕地特別是基本農田，維護農民利益；（2）堅持集約利用土地，集中建設農民住宅，實施“以鄉支城”的用地策略；（3）加強村鎮用地規劃管理。40規劃區空間管制分區（1）現狀建成區：截止到2006年底，規劃區內已

40、建成區面積17.5平方公里，其中，寧國市現狀中心城區面積15.5平方公里；汪溪辦事處、竹峰辦事處以及周邊農村居民點面積約為2平方公里。（2）禁止建設區：規劃劃定的禁建區總面積為31平方公里。（3）限制建設區：規劃劃定的限建區空間總面積126平方公里。（4）適宜建設區：適宜建設區也就是禁止建設區、限制建設區之外的區域。當城鎮建設和產業發展需要時，在法定的條件下，部分限制建設區可轉為城鎮建設空間。劃定的適建區面積是38.50平方公里。41規劃區村莊建設規劃（1）適當遷村并點，建立集中發展的村鎮建設模式（2）村鎮等級及結構：按照省、市新農村建設要求，規劃村鎮等級結構分為四級：中心村-基層村（自然村）

41、。中心村。自然村管理與服務中心、居住的集聚點，主要發展農業、家庭副業和旅游服務業。自然村。居民集聚點，主要從事農業和家庭副業。規劃區人口規模近期規劃區內人口規模2025萬人。其中，中心城市20萬人，外圍農村人口3.5萬人；遠期規劃區內人口規模：3035萬人。其中，中心城市30萬人，外圍農村人口2.5萬人。規劃區城鄉建設用地規模近期規劃區內建設用地規模30平方公里左右。其中，中心城市建設用地19.2平方公里，農村居民點3-5平方公里，交通用地5平方公里左右，水利及其他建設用地2平方公里。遠期規劃區內建設用地規模：40-50平方公里。其中，中心城市建設用地30平方公里，外圍農村居民點2.5平方公里

42、，交通用地7平方公里，水利及其他建設用地4平方公里。另外，戰略儲備用地約10平方公里。4243中心城區用地增長邊界研究一、人口與用地規模預測近期2010年,人口規模20萬人，用地規模19.2平方公里，人均用地96平方米；遠期2020年,人口規模30萬人以上，用地規模30平方公里，人均用地100平方米。二、城市用地評定 用地評價的目的是確保城市建設用地安全、經濟、保護地質環境，防止地質災害的影響，用地評價主要包括以下幾方面的內容：地質災害分布及影響；地基承載力情況；地面自然坡度；洪水位。44三、城市用地發展方向“完善主城，東進、西擴、南優、北移，組團式發展”。在完善現有城市結構的基礎上，主要向北

43、、西南發展，適當向東發展。近期：城市用地拓展主要是現狀建成區附近、具有較大發展潛力的西南部以及宜黃線河瀝溪地區。遠期：向東完善瀝溪河老城區，向北則是拓展城市空間形體，完善城市職能結構。中心城區用地增長邊界研究45四、規劃區內剛性城市增長邊界剛性城市增長邊界：即“生態安全底線”是指無論在什么時候城市與村莊建設用地增長均不能超越的范圍，也就是城市發展的最大土地容量。城市規劃區內剛性城市增長邊界的劃定：根據環境容量預測中的逾滲理論認為，當一定區域的所有城村建成區面積達到該地區可利用土地面積的50以上時，即會發生過量轉變，難以再實施區域生態修復。規劃區內寧國市實際可以用于城市和村莊開發建設的土地面積應

44、控制為90平方公里以內。五、規劃期內彈性城市增長邊界的劃定彈性城市增長邊界：主要由人口規模與限建指數所決定，在規劃期范圍內原則上不能修改，但如果出現城市增長過快，或者遇到城市特殊發展要求必須突破，則要通過嚴密的科學論證和嚴格的審批，進行適當的調整。規劃期內彈性城市增長邊界的劃定：根據寧國市城市發展方向、城市人口規模預測、城市規劃區用地評定等級劃定規劃期內寧國城市增長邊界，在寧國市遠期城市規模30平方公里的基礎上，考慮遠景規劃儲備空間10平方公里左右，劃定本次規劃內彈性城市增長邊界。中心城區用地增長邊界研究46城市性質與目標城市性質寧國市域政治、經濟、文化中心，皖江經濟帶東部工業基地之一，皖浙邊

45、界生態工貿城市。城市規模近期2010年,人口規模20萬人，用地規模19.2平方公里，人均用地96平方米；遠期2020年,人口規模30萬人以上，用地規模30平方公里，人均用地100平方米。 總體規劃目標體系寧國市總體規劃目標體系一覽表（2020年）47指標分類指標名稱說明單位預期目標指標類型經濟指標GDP指標GDP總量億元240左右引導型人均GDP元人80000左右引導型服務業增加值占GDP比重%40以上引導型單位工業用地增加值億元km215.0控制型社會人文指標人口指標人口規模萬人30引導型人口結構55（勞動力占總人口比例）引導型醫療指標每萬人擁有醫療床位數醫生數個、人65張/50人控制型教育

46、指標九年義務教育學校數量及服務半徑所、米25所。小學：500米；初中：1000米控制型高中階段教育毛入學率%95以上控制型高等教育毛入學率30以上控制型居住指標低收入家庭保障性住房人均居住用地面積M2/人20以上控制型就業指標預期平均就業年限年35引導型公共交通指標公交出行率25控制型公共服務指標各項人均公共服務設施用地面積（文化、教育、醫療、體育、托老所、老年活動中心）M2人3.1以上控制型人均避難場所用地M2人3.0左右控制型資源指標水資源指標萬元GDP耗水量M3萬元150控制型能源指標單位GDP能耗水平Tce/萬元GDP1.4以下控制型能源結構及可再生能源使用比例%15左右引導型土地資源

47、指標人均建設用地面積M2人100以內控制型環境指標生態指標綠化覆蓋率40控制型污水指標污水處理率80以上控制型資源化利用率60以上控制型垃級指標無害化處理率100控制型垃圾資源化利用率50以上控制型大氣指標SO2、CO2排放削減指標3.8控制型48規劃結構與形態城市總體布局形成“三軸，三線，七區一中心”的空間結構形態。以蕪屯路、寧國大道和津河路為城市發展主要軸線，沿寧國市區西津河、中津河和東津河兩岸濱河綠化景觀帶，規劃形成六個片區。城市中心區、南山片區、城北新區、鳳形區、西城區、河瀝片區。汪溪片區、竹峰片區。規劃結構與形態49用地布局圖城市中心區：以現有城市中心為基礎，主要發展商業金融服務業，

48、在這一地域形成商業服務中心。南山片區：在城市西南部，依托寧港線、宜黃線，在環城西路以西集中建設一片以工業園區為主體的南山片區。城北新區：規劃布置文化娛樂、科學教育和商貿市場用地，形成文教商貿綜合區。鳳形區：南伏鳳形山下，北依西津河濱，利用優越的自然環境以發展一類居住為主，規劃成為城市休閑服務區。西城區：在城市中心區西邊規劃形成城市新區。河瀝片區：位于城市東隅，完善商貿服務功能。依托交通優勢發展商貿，建設高新產業園和物流園區。汪溪片區：位于城市北部，為新興城市片區，主要承擔工業和地區綜合服務功能。竹峰片區：位于城市西南側，依托原集鎮區，統籌發展。50規劃2020年寧國市城市建設用地總規模為30平

49、方公里。（1）工業用地規劃的工業用地總面積為883公頃，占城市建設用地面積的29.4%。（2）居住用地布局到規劃期末，基本形成四個居住片區。本次規劃的居住用地面積為877公頃，占城市建設用地面積的29.2%。（3）倉儲用地規劃用地范圍內倉儲用地面積約為582.42公頃，占城市建設用地面積的13.95。本規劃的倉儲用地主要結合對外交通布局，主要分布于，便于工業原材料及產品快速運輸。（4）公共設施用地公共設施分綜合服務中心、居住區配套服務中心和農村居住點服務設施三級布配置。本規劃區內公共設施用地面積為357公頃，占城市建設用地總面積的11.9。51（5）對外交通用地規劃的對外交通用地63公頃，共占

50、城市建設用地的0.2。 （6）道路廣場用地規劃的道路廣場用地面積為306公頃，占城市建設用地的10.1。（7）市政公用設施用地市政公用設施用地主要包括供應設施用地、郵電設施用地、環境衛生設施用地及其它市政公用設施用地，如污水處理廠、給水廠和燃氣儲備站、變電站等，總用地面積為43公頃，占城市建設用地的1.4。（8）綠地規劃區內綠地總面積為442公頃，占城市建設用地總面積的14.4，其中公共綠地面積為327公頃，占城市建設用地總面積的10.9。52 綜合交通規劃城市道路由主干道、次干道、支路三級構成。規劃從城市形態特點出發，綜合考慮對外交通線及主要出入口，構筑以“二縱二橫”城市主干道為骨架的城市道

51、路交通系統。 以寧國大道、太平路等作為城市南北向主要道路；以濟川路、蕪屯路等組成城市東西向主要道路；以環城西路等組成城區的環形交通線；各分區、組團之間通過次要道路、支路加以聯系。 53 綠化景觀規劃 城市綠化系統以城市中的水體為主框架，采用點線結合的方法，以西津河、和小南河為主組織綠地建設，沿岸布置帶狀的公共綠地，并連接點狀的城市公園，形成環狀綠化“廊道”，在主要過境道路布置20米寬的防護綠地，樹立入城通道式的綠色形象，結合周圍山體和田園布置生態綠地，營造良好的城市生態景觀環境。 按照其結構特征進行布局，形成“一脈二帶，六園七道”的格局，實現“綠網織全城”的效果。54 綠化景觀規劃 規劃以新建

52、的城市公園為綠心，以濱河綠帶和景觀道路構成景觀軸線，以寧國大道兩側的商業、娛樂、行政文化中心為城市景觀的輔軸線，共同組成城市風貌基本骨架。 規劃以自然地形和建筑物作為眺望城市景觀的俯瞰點，利用道路空間聯系城區內各個景觀要素，同時結合道路、河流等不同景觀特征的視線通廊，在重點景觀區(如行政中心、文化中心、商業中心、組團中心、城市主要出入口等)加以微觀環境設計作為強調。55 城市市政設施規劃 盡快完成五里鋪三水廠的二期工程，確保日供水能力達到10萬噸；規劃在港口灣水庫下泄寧國市西津河段設立新的三水廠取水口，爭取近期日供水能力達到15萬噸，保證遠期日供水能力達到20萬噸。56 城市市政設施規劃 根據

53、自然地形特點，城市雨水排放系統采用“分區排水、就近排入水體”的原則。即根據河渠走向與地形特點，將城市劃分為若干排水區域，按照分散、直接的原則。管網采取正交式布置，使雨水管道以最短距離，最小管徑把雨水就近排入河渠水體。57 規劃在東津河和小南河交匯處西側設置第一污水處理廠，主要對主城區的污水進行處理，規劃近期污水處理能力10萬噸/日，遠期13萬噸/日。 規劃在東津河和小南河交匯處東側設置第二污水處理廠，主要對河瀝溪片區的污水進行處理，規劃近期污水處理能力3萬噸/日，遠期5萬噸/日。 城市市政設施規劃58 規劃預測最大用電負荷42.3萬千瓦，人均綜合用電負荷1.41千瓦，人均綜合年用電量5358千

54、瓦時。 規劃現有變電所在原有基礎上擴容，另在潘村增建35萬KV變電所。 電網系統采用環技狀，并設環網開關，以提高用電的可靠性。城市電力線路規劃應與城市道路和高壓線走廊統一規劃，統一實施。近期10KV以上輸電線路可用桿線，遠期全部改為埋地電纜，10KV以下配電線路均采用埋地電纜。 城市市政設施規劃59 規劃在寧國新路與寧墩路交叉口東北側建設寧國市電信大樓，結合郵政支局綜合設置電信支局，按服務半徑2公里，布置一處光接點。 電話線路沿城市主要道路埋地敷設，電信電纜（與電力電纜異側）管道應盡可能短直，避免急轉彎，管道分支、轉彎及直線段每隔100米左右設人孔井。 城市市政設施規劃60 規劃期內將采取組團

55、式管道液化石油氣供氣為主，瓶裝液化石油供氣為輔。燃氣氣化率達到100%。預測寧國市月均日用氣量為：11.6萬m3。規劃在寧港路與津河路交匯處布置液化石油氣儲配站，以滿足遠期城市供氣需要。供應基地與相鄰用地間設100米寬防護隔離帶，以防火、防爆。 規劃新區分組團(以居住小區20公頃左右為單位)設置管道液化氣石油氣供氣。 城市市政設施規劃61綜合防災規劃 按照“以人為本、平災結合”的原則，合理確定城市的設防標準，制定防災對策，布置各項防災設施，提高城市防御災害和應對公共突發事件能力。在完善單一災種防災系統的基礎上，建立健全城市公共安全保障體系和綜合防災減災體系，確保城市安全。 防洪保護區的防洪標準達到20年一遇；城市排澇能力普遍達到50年一遇， 抗震按六度設防要求，增設抗震設施。621）城市建設和管理中合理布局，完善配套各類環衛