1、 PAGE10 / NUMPAGES10 HYPERLINK :/ 墨西哥合眾國(guó)礦業(yè)法律簡(jiǎn)介根據(jù)墨西哥政治憲法第27條，礦產(chǎn)的所有權(quán)歸于國(guó)家，墨西哥礦業(yè)開(kāi)發(fā)的權(quán)力全部歸于聯(lián)邦政府，聯(lián)邦政府有權(quán)對(duì)礦業(yè)立法，并進(jìn)行礦業(yè)作業(yè)管理。聯(lián)邦礦業(yè)的主要管理部門(mén)是經(jīng)濟(jì)部，經(jīng)濟(jì)部下設(shè)礦產(chǎn)總局，主管特許權(quán)證的發(fā)放。礦產(chǎn)總局須咨詢墨西哥地質(zhì)服務(wù)處（Mexican Geological Service）以作出決定。墨西哥政府于1996年和2005年對(duì)礦業(yè)法進(jìn)行了兩次大的修改，最新的一次修訂為2006年6月26日的礦業(yè)法（Ley Minera）。此外，墨西哥于1999年2月15日出臺(tái)了礦業(yè)法的實(shí)施條例。根據(jù)墨西哥礦業(yè)法

2、，外國(guó)企業(yè)與墨西哥本國(guó)企業(yè)同樣擁有勘探和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的權(quán)利，并且還可以擁有開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)的公司的100%的所有權(quán)。私人公司可以進(jìn)入的領(lǐng)域包括煤炭、鐵礦、磷、鉀和硫的勘探開(kāi)發(fā)，但不包括石油資源和放射性礦產(chǎn)的開(kāi)采和開(kāi)發(fā)。墨西哥礦業(yè)法所規(guī)定的礦產(chǎn)權(quán)利主要通過(guò)礦權(quán)特許協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)。礦權(quán)特許協(xié)議是由經(jīng)濟(jì)部或外國(guó)投資注冊(cè)處與外國(guó)投資者簽訂的。礦權(quán)特許協(xié)議只包括針對(duì)地下資源的權(quán)利，沒(méi)有地表的權(quán)利。所以，所有的申請(qǐng)人必須在申請(qǐng)礦權(quán)特許協(xié)議的同時(shí)，申請(qǐng)土地使用許可。所有礦權(quán)特許協(xié)議的有效期為50年，可續(xù)期，續(xù)期最長(zhǎng)期限為50年。墨西哥的礦權(quán)特許協(xié)議包括三種，勘探、開(kāi)采和獲得礦物質(zhì)的權(quán)利。1） 勘查特許權(quán)指對(duì)礦區(qū)進(jìn)行勘測(cè)并測(cè)

3、量有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦物的儲(chǔ)量和質(zhì)量的權(quán)利；2） 開(kāi)采特許權(quán)指準(zhǔn)備對(duì)礦藏進(jìn)行所有的準(zhǔn)備和開(kāi)發(fā)工作，以與分離和開(kāi)采礦產(chǎn)的所有操作的權(quán)利；3） 獲得礦物質(zhì)的特許權(quán)指對(duì)礦物質(zhì)進(jìn)行精煉和冶煉的準(zhǔn)備工作和作業(yè)、提高礦物質(zhì)的的純度和精度的活動(dòng)的權(quán)利。外國(guó)企業(yè)無(wú)權(quán)申請(qǐng)勘查和勘探特許協(xié)議，但外商可以通過(guò)在墨西哥成立墨西哥法下的公司進(jìn)行申請(qǐng)。礦權(quán)特許協(xié)議簽約人的權(quán)利包括： 在授權(quán)的礦區(qū)安裝必要的設(shè)施，獲得并處理開(kāi)采出的礦產(chǎn)，獲得土地地役權(quán)，上述權(quán)利可以轉(zhuǎn)讓給任何有能力進(jìn)行礦業(yè)作業(yè)的法人。此外，礦權(quán)特許協(xié)議簽約人還可以為員工和礦產(chǎn)作業(yè)獲得用水許可。如果有發(fā)現(xiàn)煤礦，還可以申請(qǐng)能源部獲得煤礦附帶的天然氣開(kāi)發(fā)的權(quán)利。勘探和勘

4、查工作中進(jìn)行的設(shè)施安裝可能會(huì)有一定的限制。同時(shí)，特許協(xié)議簽約人有權(quán)分割、合并和減少協(xié)議中的所規(guī)定的土地面積。如進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，新的協(xié)議人要承擔(dān)與原協(xié)議中一樣的權(quán)利和義務(wù)。所有上述對(duì)特許協(xié)議的變化都要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)部的批準(zhǔn)，并且不得損害第三方的利益。分割后的特許協(xié)議簽約人在其礦區(qū)仍須提供地役權(quán)。特許權(quán)人可以申請(qǐng)合并鄰近的空閑土地，從而擴(kuò)大特許協(xié)議的面積圍，每人所能擴(kuò)大的最大面積為10公頃。礦權(quán)特許協(xié)議簽約人承擔(dān)的義務(wù)包括按照特許協(xié)議的條件進(jìn)行礦業(yè)作業(yè)，按時(shí)支付使用費(fèi)，不破壞穩(wěn)定礦井的重要設(shè)施，做好安全預(yù)防措施，對(duì)礦井開(kāi)發(fā)步驟進(jìn)行標(biāo)記，并定期做會(huì)計(jì)和地質(zhì)、技術(shù)報(bào)告等。如果特許協(xié)議人沒(méi)有履行協(xié)議，則政府有可能中

5、止、取消協(xié)議或?qū)f(xié)議宣布為無(wú)效。另外，通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得的特許權(quán)協(xié)議可能須向政府繳納額外的礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)和相應(yīng)的費(fèi)用。此外，礦產(chǎn)作業(yè)也還須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，每一個(gè)礦業(yè)活動(dòng)之前，環(huán)境和自然資源部都要求對(duì)所做活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。必要時(shí)，協(xié)議人還要申請(qǐng)使用炸藥的許可，每次礦業(yè)作業(yè)活動(dòng)之前，許可持有人必須向國(guó)防部申請(qǐng)炸藥使用許可。不同類型的炸藥需要申請(qǐng)不同的許可。墨西哥合眾國(guó)投資法律簡(jiǎn)介墨西哥管理投資制度的法律是1993年12月27日頒布的外國(guó)投資法（Foreign Investment Law）。墨外國(guó)投資法有9個(gè)章節(jié)，主要涉與墨西哥主要對(duì)外貿(mào)易政府機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)部的職能以與其他相關(guān)對(duì)外貿(mào)易部門(mén)的職責(zé)圍、海關(guān)關(guān)稅標(biāo)

6、準(zhǔn)和征收、國(guó)際貿(mào)易中的不公正行為、保障措施、對(duì)待國(guó)際貿(mào)易中不公正行為和保障措施的實(shí)施程序、鼓勵(lì)出口和制裁措施等。墨西哥主管投資的部門(mén)是經(jīng)濟(jì)部下的外國(guó)投資國(guó)家委員會(huì)（CNIE）。該委員會(huì)主要對(duì)投資進(jìn)行許可，并監(jiān)督環(huán)境、金融、出口、技術(shù)等各方面的規(guī)的執(zhí)行。所有到墨投資的外國(guó)企業(yè)必須向外國(guó)投資國(guó)家委員會(huì)申請(qǐng)投資許可，后者在45天作出允許或拒絕決定。經(jīng)濟(jì)部下設(shè)的國(guó)家外資注冊(cè)處主管外國(guó)投資的注冊(cè)。所有外商投資的公司的設(shè)立、股權(quán)或信托轉(zhuǎn)讓、公司資產(chǎn)租賃以與股東變更等一系列的操作都須向國(guó)家外資注冊(cè)處注冊(cè)。這些公司的設(shè)立或變更性質(zhì)還必須得到墨外交部的許可。墨外國(guó)投資法將外國(guó)投資界定為外商在墨企業(yè)的投資和在墨成

7、立的外資企業(yè)，包括自然人和法人。外資可以以任何比例參與墨西哥企業(yè)的資本，獲得財(cái)產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)線，開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)移廠址，但在某些行業(yè)和企業(yè)，外國(guó)人不能擔(dān)任企業(yè)的合伙人或股東。根據(jù)墨外國(guó)投資法，墨西哥禁止外國(guó)資本進(jìn)入石油和其他碳?xì)浠衔铩⒒A(chǔ)石化工業(yè)、電力核能發(fā)電、放射性礦物、電報(bào)、無(wú)線電報(bào)、郵政服務(wù)、貨幣發(fā)行、鑄幣、港口、機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)場(chǎng)管制與監(jiān)督等領(lǐng)域。外資可以以一定比例參與某些行業(yè)，墨外國(guó)投資法依照行業(yè)的不同，規(guī)定了四種比例，分別為10%、25%、30%和49%。合作經(jīng)營(yíng)類公司，外國(guó)只能投資到10%；國(guó)家航空運(yùn)輸與其他特殊航空運(yùn)輸，外資只能占25%；在金融公司、銀行信貸、證券中介等行業(yè)，外資只

8、能占到30%；在保險(xiǎn)、外匯、漁業(yè)、貨棧、領(lǐng)航服務(wù)等，外資可以占到49%。墨國(guó)家投資委員會(huì)也可以根據(jù)情況增加外國(guó)投資的比重。在國(guó)家投資委員會(huì)的批準(zhǔn)下，外商投資可以達(dá)到49%以上，如港口服務(wù)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、私人教育、法律服務(wù)、信貸信息服務(wù)等。在墨西哥企業(yè)的外國(guó)投資也可以超過(guò)這個(gè)比例，如國(guó)際公路客運(yùn)、汽車配件組裝等。外國(guó)人和外國(guó)企業(yè)還可以在墨西哥擁有地產(chǎn)，但在某些特定區(qū)域購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)須向墨外交部提交申請(qǐng)。外國(guó)人租賃房地產(chǎn)的期限不得超過(guò)10年。墨外國(guó)投資法同時(shí)規(guī)定，在墨投資的外國(guó)人與墨西哥自然人和企業(yè)一樣承擔(dān)墨西哥法律下的權(quán)利和義務(wù)，外國(guó)政府不得干預(yù)。墨西哥礦業(yè)投資環(huán)境（指南）墨西哥位于北美洲南部。北鄰美國(guó)

9、，南接危地馬拉和伯利茲，東臨墨西哥灣和加勒比海，西南瀕太平洋。海岸線長(zhǎng)11122公里，其中太平洋海岸7828公里，墨西哥灣、加勒比海岸3294公里。有300萬(wàn)平方公里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)和35.8萬(wàn)平方公里大陸架。人口1.06億( 2005年)。2005年國(guó)生產(chǎn)總值為6967億美元，人均國(guó)生產(chǎn)總值約6573美元。一、地質(zhì)和礦產(chǎn)資源在構(gòu)造上，墨西哥主要由南科迪勒拉褶皺帶和墨西哥灣沿岸地斜兩大構(gòu)造單元組成。前者構(gòu)成墨西哥國(guó)土的主體，地貌上大多表現(xiàn)為雄偉的山脈與高原。其中發(fā)育有多種多樣的火成巖、沉積巖和變質(zhì)巖，包括許多堿性和基性侵入巖體。還存有一些大型蒸發(fā)巖盆地，盆地有過(guò)強(qiáng)烈的火山噴發(fā)，并伴有熱液活動(dòng)；后者自

10、中生代以來(lái)長(zhǎng)期處于穩(wěn)定大陸邊緣的構(gòu)造位置，接受了大量的陸相和海相沉積，地貌上表現(xiàn)為低平狹長(zhǎng)平原和臺(tái)地。由于特殊的地質(zhì)條件，賦予了墨西哥豐富的礦產(chǎn)資源。在褶皺帶中存在有大量的金屬與非金屬礦產(chǎn)資源，在地斜中蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源。目前墨西哥已發(fā)現(xiàn)礦種在50種以上，主要有石油、天然氣、銀、鉛、鋅、銅、汞、鐵、鉍、鍶(天青石)、金、鉬、鎘、銻、硫、石墨、重晶石、螢石、石膏等。其中銀儲(chǔ)量居世界第二位，石油、鉍、鎘、鉛、鋅、銅、汞、銻、硫、重晶石、螢石、鍶、錳、砷、天然堿、硅灰石等礦種儲(chǔ)量居世界前列 二、礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)礦業(yè)是墨西哥最古老的工業(yè)部門(mén)，早在殖民統(tǒng)治時(shí)期(1619 世紀(jì)初)，墨西哥的采銀業(yè)就享譽(yù)世界。

11、20世紀(jì)初“黃金巷”油區(qū)的開(kāi)發(fā)，使墨西哥成為當(dāng)時(shí)世界第二大石油生產(chǎn)國(guó)。目前墨西哥仍然是世界主要的石油生產(chǎn)國(guó)之一。除石油外，墨西哥還是世界第二大產(chǎn)銀國(guó)，銀的礦山產(chǎn)量約占世界總量的13%，鉍產(chǎn)量列世界第二，占世界總量的17%，鍶(天青石)產(chǎn)量列世界第三，占世界總量的19%。其他的主要礦產(chǎn)包括：天然氣、煤、鉛、鋅、銅、錳、金、鉬、鐵、螢石、重晶石、石膏等（見(jiàn)表2）。近幾年墨西哥礦業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)很快，2004年和2005年礦業(yè)產(chǎn)值為405.0億比索和521.3億比索（不含油氣），分別比前一年增長(zhǎng)37.6%和28.7%。兩年的金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)值占礦業(yè)總值的比重分別為75%和78%。墨西哥主要的礦業(yè)大州是科阿韋拉

12、、奇瓦瓦、杜蘭戈、圣路易斯波多西、索諾拉和薩卡特卡斯等州。2004年礦產(chǎn)品出口總值為46億美元（不含油氣），約占全國(guó)出口總值的2.5%。其中金屬出口值為41億美元，占礦產(chǎn)品出口總值的89%。出口的主要產(chǎn)品有各種形式的鐵（12億美元）、銀（8.12億美元）、金（5.75億美元）、銅（5.59億美元）和螢石（4.99億美元）等。墨西哥是世界第七大原油出口國(guó)，2004年出口原油6.83億桶，創(chuàng)匯233億美元。2004年礦業(yè)投資5.854億美元，其中1.58億美元用于新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，1.054億美元用于原有項(xiàng)目的擴(kuò)大，9370萬(wàn)美元用于勘探。2004年新注冊(cè)的礦業(yè)公司105個(gè)，比2003年增長(zhǎng)59%，創(chuàng)1

13、998年以來(lái)注冊(cè)公司數(shù)量的最高記錄。這一年政府發(fā)放了2195個(gè)礦權(quán)證，其中1608個(gè)是勘探許可證，587個(gè)是采礦許可證。2004年統(tǒng)計(jì)，在墨西哥登記的礦權(quán)總計(jì)為21705個(gè)。2005年礦業(yè)就業(yè)人數(shù)總計(jì)為264448人（不含油氣業(yè)），比2004年增長(zhǎng)2.8%。約占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的1.6%。三、主要礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀1.石油和天然氣墨西哥是世界上主要的非OPEC石油生產(chǎn)國(guó)。國(guó)家三分之一的財(cái)政收入來(lái)自石油部門(mén)。墨西哥是世界第五大原油生產(chǎn)國(guó)（不含中國(guó)），2005年原油產(chǎn)量約為1.66億噸。天然氣產(chǎn)量列世界11位，2005年產(chǎn)量約497.97億立方米。主要經(jīng)營(yíng)者是國(guó)有的墨西哥石油公司。墨西哥原油產(chǎn)量的55%

14、供出口。2004年全國(guó)共有產(chǎn)油井5286口，83%的原油產(chǎn)量來(lái)自海上油井。位于墨西哥東南部的坎佩切灣是石油生產(chǎn)的主要基地，該區(qū)域有3大油田：Cantarell、Ku-Maloob-Zaap和Ek-Balam。該區(qū)域生產(chǎn)的大部分原油是一種命名為Maya-22的重質(zhì)原油，約占墨西哥石油產(chǎn)量的近50%。同時(shí)墨西哥還生產(chǎn)輕質(zhì)低硫的Isthmus-34原油和特別輕質(zhì)的Olmeca-39原油。Cantarell油氣田是墨西哥最大的油氣田（也是世界第二大油田）,分別占全國(guó)原油和天然氣產(chǎn)量的63%和21%。近幾年其產(chǎn)量有所下降，為彌補(bǔ)這一不足，墨西哥加大了石油項(xiàng)目的投入。2006年墨西哥石油公司總裁拉米雷斯宣

15、布，該石油公司計(jì)劃明年投資億美元，用于石油的勘探和開(kāi)采，拉米雷斯表示，墨石油公司將通過(guò)發(fā)行新債券、動(dòng)用億美元的石油利潤(rùn)和億美元的財(cái)政結(jié)余，來(lái)迅速提高Ku-Maloob-Zaap和貝穆德斯等海底油田的產(chǎn)量，以彌補(bǔ)Cantarell油田的減產(chǎn)。2煤2004年煤產(chǎn)量為1147萬(wàn)噸，其中578.6萬(wàn)噸為煉焦煤。煤全部產(chǎn)科阿韋拉州，主要經(jīng)營(yíng)者是Minera Carbonfera Ro Escondido, S.A.公司。包括兩個(gè)露天礦和三個(gè)地下煤礦。3. 銀墨西哥是世界第二大銀生產(chǎn)國(guó)，銀分別產(chǎn)自銀礦山或作為金礦和賤金屬礦山的副產(chǎn)品產(chǎn)出。2005年銀的礦山產(chǎn)量約為2870噸，比上一年增長(zhǎng)11.7%，。主要

16、的生產(chǎn)地是薩卡特卡斯州、杜蘭戈州、奇瓦瓦州、瓜納華托州和克雷塔羅州，最大的銀礦山是薩卡特卡斯州的Proano 礦山，它也是世界第二大銀礦山。其他主要礦山還有Tayahua和Tizapa。最大的生產(chǎn)商是Industrias Penoles公司，也是世界第二大銀生產(chǎn)商。4. 金國(guó)最大的金礦經(jīng)營(yíng)商是Penoles公司，其產(chǎn)量約占全國(guó)產(chǎn)量的48%（2004年）。國(guó)最大的金礦山是La Herradura，2005年產(chǎn)金5.7噸，其經(jīng)營(yíng)者是Minera Penmont公司（Penoles公司占56%，Newmont礦業(yè)公司占44%）。第二大礦山是Penoles公司獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的La Cienega礦山，這是一

17、個(gè)多金屬礦山。其他主要礦山有Fresnillo、Naica和Tizapa等礦山5. 銅最大的銅礦經(jīng)營(yíng)者是墨西哥集團(tuán)公司，控制著墨西哥79%的銅礦產(chǎn)量。墨西哥銅礦主要產(chǎn)于位于西部墨西哥銅礦帶。最大的兩個(gè)礦山是位于索諾拉州的Cananea 和La Caridad礦山，墨西哥集團(tuán)公司均控股90%。Cananea銅礦在2005年生產(chǎn)了118741噸銅精礦，La Caridad銅礦生產(chǎn)了122317噸銅精礦。其他的主要礦山包括：薩卡特卡斯州的Sabinas 和San Martin, 奇瓦瓦州的Santa Barbara 和San Francisco del Oro ，圣路易斯波多西州的Charcas。6

18、. 鐵墨西哥是拉美和加勒比海地區(qū)第三大鐵礦石生產(chǎn)國(guó)。僅次于巴西和委瑞拉。2005年產(chǎn)量約1200萬(wàn)噸。最大的礦山是位于科利馬州的Pena Colorada 鐵礦，產(chǎn)量約占全國(guó)鐵礦石產(chǎn)量的30%。該礦山由Hylsamex, S.A. de C.V. （占51%投權(quán)）與Ispat International N.V.合資經(jīng)營(yíng)。墨西哥是拉美和加勒比海地區(qū)第二大鋼生產(chǎn)國(guó)，約占該地區(qū)鋼產(chǎn)量的28%。墨西哥全國(guó)大概有十家左右的大型鋼鐵公司，這些大型鋼鐵公司大多集中在蒙特雷市與其近郊如Guadalupe等地區(qū)。2004年墨西哥原鋼產(chǎn)量為1670萬(wàn)噸，最大的生產(chǎn)商是Ispat Mexicana, S.A. d

19、e C.V. (IMEXSA)，約占全國(guó)原鋼產(chǎn)量的24%.，其次是Hylsa和Altos Hornos de Mxico, S.A. de C.V. (AHMSA) 分別占產(chǎn)總產(chǎn)量的20% 和18% 。另外有370萬(wàn)噸產(chǎn)自本地區(qū)的小鋼廠。7. 鉛墨西哥最大的鉛產(chǎn)地是薩卡特卡斯州，約占全國(guó)鉛礦山產(chǎn)量的44%。最大的鉛生產(chǎn)商是Penoles 公司，2004年鉛的礦山產(chǎn)量為5.42萬(wàn)噸，約占全國(guó)產(chǎn)量的46%，該公司經(jīng)營(yíng)的最大礦山是奇瓦瓦州的Naica 礦。墨西哥工業(yè)礦產(chǎn)公司是另一重要生產(chǎn)商，2004年鉛的礦山產(chǎn)量為2.35噸。目前主要經(jīng)營(yíng)4個(gè)礦山，其中最大的是Santa Barbara礦山，該礦山也

20、位于奇瓦瓦州，2004年鉛的礦山產(chǎn)量為1.4萬(wàn)噸。8鋅2005年全國(guó)鋅的礦山產(chǎn)量約38萬(wàn)噸，比2004年下降10.8%。鋅礦山產(chǎn)量最大產(chǎn)地是薩卡特卡斯州，占全國(guó)產(chǎn)量的49%，墨西哥工業(yè)礦產(chǎn)公司和Penoles 公司的產(chǎn)量約占全國(guó)產(chǎn)量的80%，Penoles 公司2004年鋅的礦山產(chǎn)量為20.92萬(wàn)噸，約占全國(guó)產(chǎn)量的49%，F(xiàn)rancisco I. Madero 是該公司經(jīng)營(yíng)的最大鋅礦山，產(chǎn)量約占公司總產(chǎn)量的31%。9.螢石墨西哥是世界第二大螢石生產(chǎn)國(guó)，約占世界總產(chǎn)量的20%，最大的產(chǎn)地是圣路易斯波多西州，約占全國(guó)產(chǎn)量的80%。最大的生產(chǎn)商是Ca. Minera Las Cuevas公司。四、礦

21、業(yè)立法與礦權(quán)管理墨西哥經(jīng)濟(jì)部是固體礦產(chǎn)的政府主管部門(mén),其下屬的礦業(yè)協(xié)調(diào)總局負(fù)責(zé)礦權(quán)的授予工作。墨西哥能源部負(fù)責(zé)全國(guó)的油氣管理。墨西哥現(xiàn)行的礦業(yè)法是1992年頒布的，并于該年的6月26日在聯(lián)邦政府公報(bào)上發(fā)表，1996年和2005年對(duì)其中的某些條款進(jìn)行了修改。礦業(yè)法涉與礦產(chǎn)的勘探、開(kāi)采和選冶等。礦法規(guī)定允許私人資本（包括外國(guó)資本）持有礦山企業(yè)100%的股權(quán)。放射性礦種、石油和天然氣除外，適用專門(mén)的法律，由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，限制外資的參與。墨西哥礦權(quán)主要有兩種1勘探特許權(quán)勘探特許權(quán)的有效期6年，不可延期。特許權(quán)人依法享有從事礦產(chǎn)勘探權(quán)利。特許權(quán)人可以保留在勘查工作中獲得的礦產(chǎn)，但不可以將礦山投入生產(chǎn)過(guò)程

22、。在墨西哥要取得勘探特許權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)向政府礦業(yè)管理部門(mén)提交勘探特許權(quán)申請(qǐng)書(shū)。通常為先申請(qǐng)先受理。如果同一時(shí)間對(duì)同一塊地有多份申請(qǐng)，就通過(guò)抽簽的方式?jīng)Q定選擇申請(qǐng)人。一個(gè)申請(qǐng)人對(duì)同一塊地可以提交多份申請(qǐng)書(shū)，所以當(dāng)某塊地成為自由地塊時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)每個(gè)申請(qǐng)人都會(huì)提交幾百份甚至幾千份的申請(qǐng)書(shū)，為的是在抽簽時(shí)提高自己獲選的機(jī)率。為了解決這一問(wèn)題，政府規(guī)定提交每份申請(qǐng)都必須繳納申請(qǐng)費(fèi)，這樣申請(qǐng)人在使用多份申請(qǐng)的方法時(shí)就會(huì)進(jìn)行成本效益分析。最初申請(qǐng)必須顯示礦地周界的位置，提交最初申請(qǐng)后，在60個(gè)工作日必須提交專家準(zhǔn)備的測(cè)量工作報(bào)告，但這些專家一定是經(jīng)過(guò)國(guó)家礦業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可的。有些地塊不適用于先申請(qǐng)先受理原則，

23、例如取消了礦業(yè)儲(chǔ)備但還不是自由的地塊；海岸或海床地區(qū)的地塊。這些地塊是通過(guò)招投標(biāo)程序授予礦業(yè)特許權(quán)的。2.采礦特許權(quán)如果勘探特許權(quán)人6年期滿后希望投入采礦生產(chǎn)工作，可以在6年期滿之前的任何時(shí)間申請(qǐng)采礦特許權(quán)，礦法規(guī)定，在一份勘探特許權(quán)圍可申請(qǐng)多份采礦特許權(quán)。采礦特許權(quán)的有效期限為50年，可以延期一次，期限50年。礦法規(guī)定了礦業(yè)特許權(quán)證持有人應(yīng)履行的義務(wù)。特許權(quán)證持有人最重要的義務(wù)就是在其礦地上完成最低工作量。開(kāi)采特許權(quán)證可以通過(guò)費(fèi)用支出或礦產(chǎn)品銷售額來(lái)證明。每年5月必須提交前一年工作量的報(bào)告。如果沒(méi)有完成最低工作量將會(huì)導(dǎo)致特許權(quán)的終止，并且不允許向政府付款來(lái)代替未完成的最低工作量。遲交報(bào)告也會(huì)

24、導(dǎo)致特許權(quán)終止，除非特許權(quán)人在收到未履行通知書(shū)的60天能夠證明他們的礦產(chǎn)品銷售總額至少等于最低投資需求量。礦業(yè)管理部門(mén)有權(quán)審核這些報(bào)告，視察礦地，核實(shí)最低工作量的完成情況。這種規(guī)定也有一個(gè)不利方面，就是某些礦業(yè)特許權(quán)人將重點(diǎn)放在呈交報(bào)告這一事宜上，而不是切實(shí)做好工作。此外，礦業(yè)特許權(quán)證持有人必須依法交納相關(guān)的稅費(fèi)，每年1月和7月繳納；不繳納會(huì)導(dǎo)致礦業(yè)特許權(quán)的注銷。如果在收到未履行通知60天繳清全部礦業(yè)稅費(fèi)和罰金，也可避免特許權(quán)注銷。五、礦業(yè)投資環(huán)境的國(guó)際評(píng)價(jià)墨西哥礦產(chǎn)資源豐富，政局穩(wěn)定，礦業(yè)管理制度比較完善，近年來(lái)是國(guó)際礦業(yè)投資者關(guān)注的地區(qū)之一。加拿大Fraser 研究所發(fā)布的2005/200

25、6年度全球礦業(yè)公司調(diào)查結(jié)果中，墨西哥礦業(yè)投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)是比較好的，在調(diào)查的15項(xiàng)要素的排序中，有10項(xiàng)排在前10位（排位越靠前對(duì)礦業(yè)投資越有利）。現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力指標(biāo)排名第8位，政策潛力指數(shù)排名第6位，地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)和安全兩項(xiàng)排位相對(duì)靠后（表3）。在拉美國(guó)家中墨西哥的礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)僅次于智利居第二位。 2006/2005年度有關(guān)要素對(duì)墨西哥礦業(yè)投資影響的有利排序影響礦業(yè)投資的要素墨西哥在全球64個(gè)主要國(guó)家或地區(qū)中的調(diào)查排位在拉美地區(qū)8個(gè)主要國(guó)家的調(diào)查排位政策潛力指數(shù)62現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力82礦產(chǎn)潛力（不考慮土地使用限制和政策影響）183有關(guān)法規(guī)的管理、解釋和

26、執(zhí)行的不確定性21勞工法與雇傭協(xié)議41自然保護(hù)區(qū)的不確定性11環(huán)境法規(guī)51（與委瑞拉并列）社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)議71稅收制度52政治穩(wěn)定性61地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)393基礎(chǔ)設(shè)施142規(guī)章的重復(fù)和不一致性11原住居民土地所有權(quán)的不確定性111安全423資料來(lái)源：Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies投資風(fēng)險(xiǎn)在鐵礦石已經(jīng)成為稀缺上游資源的生態(tài)背景中，在全球鋼鐵企業(yè)不約而同地參與到鐵礦石競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境里，中國(guó)企業(yè)出海投資和開(kāi)發(fā)鐵礦石除了可能遭遇激烈的火拼之外，還會(huì)面臨著政策法律、地域文化以與資源質(zhì)量等一系列風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。風(fēng)險(xiǎn)之一：資源國(guó)保護(hù)主義的干擾和阻撓。由

27、于目前全球已進(jìn)入資源高價(jià)周期，加之鐵礦資源供小于求的市場(chǎng)特征，鐵礦石資源國(guó)往往會(huì)借維護(hù)本國(guó)資源主權(quán)等名義或者變相提高合作開(kāi)發(fā)門(mén)檻而對(duì)外國(guó)開(kāi)采者或收購(gòu)者進(jìn)行干預(yù)和阻撓。以中國(guó)鋁業(yè)收購(gòu)力拓礦權(quán)為例，雙方本已按照澳大利亞的相關(guān)法律簽署了合作條款，而且中鋁已投入128.5億美元，但是，在經(jīng)過(guò)了時(shí)長(zhǎng)4個(gè)月的審查后，澳大利亞外商投資審核委員會(huì)最終還是以不符合澳大利亞相關(guān)政策為名作出了否決中鋁收購(gòu)力拓的決定。而力拓只在支付1.95億美元違約金的情況下轉(zhuǎn)身投入到了的懷抱。同樣的故事發(fā)生在武鋼與澳礦商WPG的交易身上。按照計(jì)劃，武鋼已經(jīng)與WPG簽署好了出資4500萬(wàn)澳元成立合資公司共同開(kāi)發(fā)澳洲中部鐵礦資源的協(xié)議，而且武鋼還是通過(guò)參與WPG定向增發(fā)的形式獲得合資企業(yè)股