1、第四章 主管與管轄 1第一節 主管2一、主管的概念 主管是指國家機關依法行使職權和履行職責的范圍和權限。 根據我國憲法第123條的規定“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”，即我國的審判權統一由人民法院獨立行使。3二、主管與人民法院的民事審判權 主管確定了人民法院與其它國家機關之間的權限職責劃分。因此可以認為，主管也確定了人民法院審判權的權限范圍。確定民事審判權的權能范圍，主要具有以下意義：首先，明確了人民法院行使民事審判權的范圍和基準。 其次，為當事人投訴提供了判斷的依據。 第三，形成了審判制度上的對外和對內的制約機能。4三、民事審判權的權能范圍5 民事訴訟法第3條規定：人民法院受理公民

2、之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規定。該條明確了人民法院民事審判權的作用對象，即權能涉及的范圍。 6（一）關于對象主體的范圍1. 中國公民、法人和其它組織；2. 居住在中國境內的外國人、無國籍人、以及在中國境內從事經貿、經營生產等活動的外國企業和組織；3. 申請在中國進行訴訟的外國人、無國籍人以及外國企業和組織。 上述范圍的確定，主要根據兩個標準，第一是根據法律關系的性質，第二是根據國家法律和最高人民法院規范性文件。 7（二）關于對象客體的范圍1. 由民事實體法調整的在平等主體之間發生的涉及財產和人身權益的糾紛。2. 其它法律調整的社會

3、關系引起的糾紛。3. 由海商法等調整的海事、海商關系引起的糾紛。4. 非訴訟案。8第二節 管轄概述9一、管轄的概念和意義（一）概念 民事案件的管轄，是指各級人民法院和同級人民法院之間，受理第一審民事案件的分工和權限。又稱受訴權限。10(二)意義 首先，管轄的確定，便于各級人民法院之間確定自己對民事糾紛管轄的范圍和權限，便于及時受理和審理案件，避免主管落空，避免人民法院的審判權無以落實；其次，明確管轄，便于當事人及時行使訴權，清楚該向何地、何級人民法院提起訴訟，避免因管轄不明造成的往復拖延、延誤時機等現象出現；再次，便于節省社會資源。11二、確定管轄的原則（一）便于人民群眾進行訴訟。（二）便于人

4、民法院行使審判權。（三）保證案件公正審理。（四）均衡各地各級法院職能和工作負擔的原則。（五）有利于維護國家主權的原則。（六）確定性與靈活性相結合。12三、管轄的種類 我國民事訴訟法規定的管轄可以分為以下幾類：（一）以是否由法律直接規定為標準，可以分為法定管轄和指定管轄。（二）以是否由法律強制規定和任意規定為準，可以分為專屬管轄和協議管轄。（三）以訴訟關系為標準，可以劃分為共同管轄和合并管轄。13第三節 級別管轄14一、級別管轄的概念 確定各級人民法院受理第一審民事案件的范圍和權限的管轄，稱為級別管轄。 我國民事訴訟法規定的各級法院受理案件的認定基準有二，一是案件性質，二是案件的影響程度。司法實

5、踐中，人民法院增加了繁簡程度這一標準。 15二、基層人民法院管轄的第一審民事案件 根據民事訴訟法第18條的規定，基層人民法院受理的第一審民事案件是,法律規定由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院受理外的第一審案件。16三、中級人民法院管轄的第一審民事案件（一）重大涉外案件。（二）在本轄區有重大影響的案件。（三）最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。 1. 海事海商案件。 2. 專利糾紛案件。 3. 涉及港澳臺同胞及企業、組織等經濟糾紛案件。 4. 訴訟標的大，或者訴訟單位屬于省、自治區、直轄市以上的經濟糾紛案件。17四、高級人民法院管轄的第一審民事案件 高級人民法院管轄在本轄區內有重大

6、影響的第一審民事案件。 這是因為：第一是高級人民法院的任務承擔情況； 第二是基層人民法院和中級人民法院承擔第一審和上訴審案件的情況。18五 、最高人民法院管轄的第一審民事案件（一）在全國有重大影響的案件。（二）最高人民法院認為應該由自己管轄的第一審民事案件。19第四節 地域管轄20一、地域管轄的概念 地域管轄，是指按照人民法院的轄區和民事案件的隸屬關系劃分的訴訟管轄。 一般認為，確定地域管轄的根據主要有兩個：第一是人民法院的轄區與行政區域相一致。第二是，根據當事人、訴訟標的或者法律事實與法院所在地的地域關系，充分考慮當事人之間的利益均衡 21二、一般地域管轄（一）一般地域管轄的一般原則 一般地

7、域管轄又可稱為普通管轄或一般管轄。是指按照當事人所在地與其所在地法院的隸屬關系確定的管轄。我國采取“原告就被告”的原則。其依據一般認為有三：一是便于被告參加訴訟；二是便于采取訴訟保全措施和執行判決；三是在一定程度上可以防止原告濫訴，保護被告的利益。22（二）一般原則的例外1. 對不在我國境內居住的人提起的有關身份關系的訴訟。2. 對下落不明或者宣告失蹤的人提起身份關系的訴訟。3. 對被勞動教養的人提起的訴訟。4. 對被監禁的人提起的訴訟。23（三）意見對一般地域管轄的補充1. 雙方當事人均被注銷城鎮戶口的，由被告住所地的人民法院管轄。2. 雙方當事人都被監禁或被勞動教養的，由被告所在地人民法院

8、管轄；被告被監禁1年以上的，由被告被監禁地或被勞動教養地的人民法院管轄。3. 不服指定監護或變更監護的案件，由被監護人住所在地人民法院管轄。4. 非軍人對軍人提起的離婚訴訟，如果軍人一方為非文職軍人，由原告住所地人民法院管轄，雙方當事人都是軍人的，由被告住所地或被告所在地的團級以上單位駐地的人民法院管轄。245. 夫妻一方離開住所地超過1年，另一方起訴離婚的案件，由原告所在地人民法院管轄；夫妻雙方離開住所地超過1年，一方提起離婚的案件，由被告經常居住地人民法院管轄，沒有經常居住地的，由原告起訴時居住地的人民法院管轄。6. 對沒有辦事機構的公民合伙、合伙型聯營提起的訴訟，由被告注冊地的人民法院管

9、轄。沒有注冊登記，幾個被告又不在同一轄區的。被告所在地的人民法院都有管轄權。257. 在國內結婚并定居國外的華僑 ，如定居國以離婚訴訟須由婚姻締結地法院管轄為由不予受理，當事人向人民法院提起離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內地最后住所地人民法院管轄。8. 中國公民一方居住在國外，一方居住在國內，不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟，國內一方住所地的人民法院都有管轄權。如國外一方在居住國法院起訴，國內一方向人民法院起訴，受訴人民法院有管轄權。9. 中國公民雙方滯留國外但未定居，一方向人民法院起訴的，應由原告或被告原住所地人民法院管轄。26三、特殊地域管轄1. 因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或合同

10、履行地人民法院管轄。2. 保險合同糾紛的管轄法院。3. 聯營合同糾紛的管轄法院。4. 因票據糾紛引起的訴訟。5. 因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯合運輸合同糾紛提起的訴訟。276. 因侵權行為提起的訴訟。7. 因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟。8. 因船舶碰撞或者其它海損事故請求損害賠償提起的訴訟。9. 因海難救助費用提起的訴訟。10.因共同海損提起的訴訟。28四、專屬管轄 專屬管轄，是指法律強制規定某些類型的案件只能由特定的人民法院進行的管轄。根據民事訴訟法第34條的規定，我國專屬管轄的案件有三種： 1. 因不動產糾紛提起的訴訟。2. 因港口作業中發生的訴訟。3. 因繼承遺

11、產糾紛提起的訴訟。29五、協議管轄 根據民事訴訟法第25條和第244條的規定，雙方當事人可以依法協議約定管轄法院。協議管轄，是指雙方當事人在糾紛發生前或發生后，以書面的方式約定管轄法院，又稱合意管轄或約定管轄。30六、共同管轄與選擇管轄。31 共同管轄，是指法律規定數個人民法院對同一案件擁有管轄權的情形。造成共同管轄的因素有兩個，一個是訴訟主體，一個是訴訟客體。 對于出現數個法院對同一案件擁有管轄權的情況，民事訴訟法第35條規定了當事人（原告）可以選擇其中一個法院提起訴訟，如果原告向兩個以上人民法院提起訴訟的由最先立案的人民法院管轄。32第五節 指定管轄、移送管轄、移轉管轄及管轄權異議33一、指定管轄 指定管轄，是指上級人民法院遇有法定情形，為防止案件得不到管轄或管轄不明，依下級法院請求或當事人申請而指定某一下級法院取得對案件的管轄的訴訟行為。 1. 對案件擁有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權。2. 幾個有管轄權的人民法院發生管轄權爭議,又協商不成。34二、移送管轄 移送管轄是指人民法院受理案件后，發現本院對該案無管轄權，依照法律規定移送給有管轄權的人民法院審理（民事訴訟法第36條）。35三、管轄權的移轉 根據民事訴訟法第39條的規定，經上級人民