1、市委書記在全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設推進會上的講話同志們：剛才，在全省加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設鄭州現場會上，*書記對全省居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設工作提出了明確要求，對XX居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設工作給予了具體指導；鄭州、南陽等地的實踐探索，為我們作出了示范、提供了經驗。大家要深刻領會全省會議精神，積極借鑒外地經驗，結合XX實際，在現有基礎上把居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設工作做得更好。關于居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，首先要在思想上形成三點共識：第一，這是政府應盡的責任。養(yǎng)老問題已日益成為突出的民生問題、社會問題。黨委政府必須扛起責任，把基本養(yǎng)老服務納入基本公共服務體系，研究解決好群眾的養(yǎng)老問題。

2、第二，這是產業(yè)發(fā)展的契機。養(yǎng)老需求帶來了新的產業(yè)發(fā)展機遇。要在保障基本養(yǎng)老服務的基礎上，搶抓機遇發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。特別是南部四縣擁有良好的生態(tài)環(huán)境，要適度發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，促進養(yǎng)老產業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)協同發(fā)展。第三，要深化對養(yǎng)老問題的研究。過去，我們對養(yǎng)老問題重視不夠、研究不多。要加強對養(yǎng)老問題的深度研究，不斷增強工作的針對性實效性，真正把養(yǎng)老這項關系千家萬戶的民生工程辦好。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，下步要重點抓好四項具體工作：第一，要完善養(yǎng)老專項規(guī)劃和政策體系。要深入學習國家、省關于養(yǎng)老工作的最新要求，結合我市“十四五”規(guī)劃編制工作，盡快制定專項規(guī)劃、完善政策體系，對全市基本養(yǎng)老服務體系建設進行系

3、統謀劃、整體安排。要立足我市所處的發(fā)展階段，聚焦群眾所需、政府所能，深入研究“十四五”時期我市養(yǎng)老工作要達到什么水平、需提供哪些基本公共服務、相關政策如何配套、人才如何培養(yǎng)等問題，確保制定的規(guī)劃切合實際、務實管用。這項工作，由市民政局牽頭，年底前完成。第二，要認真落實省里確定的居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設基本任務。關于居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，省里部署了九項基本任務。我們要逐一對照檢查落實情況，確保省委省政府部署要求落到實處。同時，要結合XX實際，強化問題導向，細化建設標準，打造更具特色的養(yǎng)老服務“XX模式”。重點抓好四件事情：一要確保社區(qū)養(yǎng)老服務體系實現全覆蓋。要按照省里提出的社區(qū)養(yǎng)老服務體系實

4、現全覆蓋的要求，加快建設進度，確保每個社區(qū)至少建設一個養(yǎng)老服務中心。同時，要從實際出發(fā)，充分考慮社區(qū)養(yǎng)老服務需求，對面積大、人口多的社區(qū)，按照覆蓋半徑合理布局建設更多養(yǎng)老服務中心，確保社區(qū)內每位老人都能就近享受養(yǎng)老服務。二要抓緊推進建設進度較為滯后的養(yǎng)老服務項目。目前，在我市五級養(yǎng)老服務體系中，街道綜合養(yǎng)老服務中心建設進度總體較慢，這與街道辦事處的資源和財力不足有關。各城市區(qū)要統籌推進本轄區(qū)內的街道綜合養(yǎng)老服務中心建設，街道辦事處要做好具體工作，通過區(qū)、街道兩級共同努力，加快項目建設進度。三要抓好家庭養(yǎng)老床位建設。每個社區(qū)對家庭養(yǎng)老床位的需求不盡相同，而且涉及有償服務、家庭籌資、智能化建設等問

5、題。要深入細致排查摸底，精準制定建設計劃，分年度推進實施。四要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院體制改革。實踐證明，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過事業(yè)單位招聘員工提供養(yǎng)老服務的做法投入很大，但效果不佳。下一步，要以居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設為契機，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行社會化改造，由政府提供場所，引入社會化養(yǎng)老機構投資改造。這樣，既能承擔政府養(yǎng)老服務，又能面向社會實行部分有償服務，真正盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源、服務更多老人。第三，要建立科學的養(yǎng)老服務體系建設運營機制。當前，一些地方對養(yǎng)老服務體系建設運營機制研究不夠。建立科學的養(yǎng)老服務體系建設運營機制，關鍵要做到四點：一要堅持以居家養(yǎng)老為基礎。家庭是養(yǎng)老的“第一責任人”，不能把養(yǎng)老服務完全

6、推給養(yǎng)老機構和社會。從我國國情看，最合適的就是建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)日間照料相結合的養(yǎng)老體系，也就是老人白天在社區(qū)日間照料中心，晚上回到家中。失能、半失能老人可通過家庭養(yǎng)老床位養(yǎng)老，孤寡老人也可以到養(yǎng)老機構養(yǎng)老。二要落實政府保基本責任。政府的責任主要是保基本。一是要擔負起建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心的責任，通過整合資源提供社區(qū)日間照料服務；二是對沒有家庭照料的五保戶、困難戶、孤寡老人等，要由政府兜底，采取多種方式供養(yǎng)。政府提供的所有服務，都要實行市場化、專業(yè)化運作，政府主導而不包攬，通過政府購買服務，引入專業(yè)養(yǎng)老機構，提供更專業(yè)的服務。三要鼓勵社會化養(yǎng)老服務。養(yǎng)老和醫(yī)療一樣，除滿足群眾的基本需求外

7、，還要根據需要提供多樣化、個性化服務。要鼓勵市場主體、社會機構采取有償或公益化的方式提供養(yǎng)老服務，加強醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老模式探索，更好滿足老人多樣化、個性化養(yǎng)老需求。四要有效整合社會資源。整合志愿服務、市場主體等各類社會化資源，用好社區(qū)平臺，為老人提供部分養(yǎng)老服務。比如，對老年人理發(fā)、洗澡、購物等，可遴選符合條件的市場主體，規(guī)范服務標準、合理確定價格，供老年人選擇，防止出現服務質量差、價格不合理等問題。第四，要解決好農村養(yǎng)老問題。這些年，一些地方在農村養(yǎng)老上做了一些探索，形成了一些好的經驗。比如，新安縣南李村鎮(zhèn)懈寺村探索的集中供養(yǎng)、互助養(yǎng)老新模式，就取得了較好的成效，值得學習借鑒。在農村集中互助養(yǎng)老上，要重點把握好兩點：一要由政府統籌建設集中供養(yǎng)場所。有條件的村，可以自己建設集中供養(yǎng)場所。沒有條件的，可以支付一定租金引入市場主體建設，政府給予適當補貼。二要提供普惠性有償服務。對孤寡老人，政府要做好兜底保障。對其他老人，政府要提供普惠性有償服務，也就是對相關養(yǎng)老服務支出，政府補貼一部分，群眾自己也承擔一部分。老人之間可以互相幫助，子女也可以隨時去探望、照料老人。各地也可以結合當地實際，積極探索