1、第十五章 農業推廣計劃 本章學習要點 農業推廣計劃的含義與類別制定農業推廣計劃的方式與程序農業推廣項目計劃和工作計劃的編制 農業推廣計劃的執行農業推廣計劃的管理 第一節 農業推廣計劃概述 一、農業推廣計劃的含義和意義 (一)農業推廣計劃與項目的含義 計劃就是以現在來推斷未來的科學預見和安排。它是人們的主觀對客觀的認知過程，是重要的管理職能。 計劃包括制定計劃、執行計劃和檢查計劃執行情況等 3個工作過程。 計劃的任務至少包括6個方面，稱5W1H，即計劃要完成“做什么、為什么做、何時做、何地做、誰去做、怎么做”的問題。 設計一系列相互聯系、彼此協調的具體活動，這些活動稱之為項目。項目的基本內涵體現

2、在6個方面： 它是一種一次性的工作。 它應該在一定時間內，并為此專門組織起來的人員完成。 它事先設定一個明確的目標。 它有明確的可利用的資源。 它需要綜合運用多種學科的知識來完成。 在項目的完成過程中幾乎沒有可以利用的經驗。 農業推廣計劃是農業推廣組織為實現農業發展目標，以農業推廣的現在來推斷農業推廣未來的科學預見和安排，它既是擬定計劃的過程又是執行計劃的過程。從農業推廣的內容上講，我國的農業推廣計劃應該是一個涉及農業、農村和農民的“三農”推廣計劃，而不僅僅是一個農業技術推廣計劃。農業推廣計劃體系至少應包括3個層面，一是推廣規劃，二是項目計劃，三是實施計劃或工作計劃。 農業推廣計劃與農業推廣項

3、目兩者既有區別也有聯系。一般來說，推廣計劃具有宏觀性，推廣項目具有微觀性，推廣計劃是由很多推廣項目組成的。但有時某個推廣項目就是一個推廣計劃，尤其是基層農業推廣計劃很多就是農業推廣項目的計劃。只有通過不同推廣項目計劃的實施，最后才能實現農業推廣規劃的總體目標。 （二)實施農業推廣計劃意義 農業推廣計劃可以合理地利用人力、物力、財力、土地等資源，使人盡其能，物盡其用，貨暢其流，達到降低成本、提高質量、提高勞動生產率、擴大盈利、增強綜合生產能力和國際市場競爭力等目的。因此，實施農業推廣計劃具有重大的意義。 1促進科技成果轉化為現實的生產力 2實現資源的合理配制 3提高農業生產的投資效益 4提高推廣

4、工作的效率 5有效提高推廣人員和勞動生產者的素 6為農業可持續發展提供有效途徑二、農業推廣計劃的分類與特點 (一)農業推廣計劃的分類 按管理權屬劃分 國家級 省部級 部門級推廣計劃等 按行業特性劃分 種植業 養殖業 農業 林業 牧業 漁業等推廣計劃 按專業特性劃分 種子； 植保； 土壤肥料 農技； 飼養等推廣計劃 按學科性質特性劃分 試驗； 示范；推廣 科技開發；體系建設等推廣計劃 按時限特性劃分 長期計劃 中期計劃 短期計劃 (二)我國國家級農業推廣計劃簡介 1科技成果推廣計劃 2農業科技跨越計劃 3全國農牧漁業豐收計劃 5農業科技成果轉化資金項目計劃 6農業科技入戶示范工程計劃 7種子工程

5、項目計劃 8植保工程項目計 9沃土工程項目計劃 10超級稻示范推廣計劃 11保護性耕作項目推廣計劃 第二節 農業推廣計劃的編制與執行 一、農業推廣計劃的制定 (一)農業推廣計劃制定的原則 1堅持技術效益、經濟效益、生態效益和社會效益 “四效統一”的原則 2堅持可行性原則 3堅持同地區性長遠規劃結合的原則 4堅持有助于農民提高自我價值認識的原則 5堅持干部、專家、農民三結合參與的原則 (二)制定農業推廣計劃的方式 1自上而下的計劃 自上而下的計劃通常是由政府和推廣機構擬定的計劃。這種編制農業推廣計劃的方式主要針對以下情況： 農民需要簡單。 農業生產為中心的指導目標。 農民文化素質低。 職業性農業

6、人員比農民能力強。 農民獨立人格未被重視。 2自下而上的計劃 自下而上的計劃通常是由農民自己擬定的計劃。 它能反映農民的切身要求， 農民有學習的積極性。 3上下結合擬定計劃 可把農民的參與和職業人員輔導結合起來。其好處是： 目標與方案體現各階層人士的見識和智能，能夠代表各方面的要求，符合農民需要。 能夠調動參與制定計劃各方面人積極性。 擬定計劃過程也是互相啟發學習的過程。 (三)制定農業推廣計劃的程序 1確定農業推廣目標 在推廣學中，通常把農業推廣目標分為3種類型，即教育目標、經濟目標和社會目標。依據目標產生的先后順序與范圍的大小，將農業推廣計劃中項目目標分解為若干個層次，如下圖。 總目標分目

7、標小目標子目標基本目標一般目標工作目標 2開展調查研究 3擬定農業推廣計劃方案，進行比較 4論證并檢驗多種方案 5進行多方案的試驗比較 6評審初步方案和決策 (四)制定農業推廣計劃的方法 1調查研究法 2比較分析法 3未來預測法 4整體綜合法 5優選決策法二、農業推廣計劃的編制(一)農業推廣項目計劃的編制 1建立項目計劃委員會 首先確定項目計劃的編制人員和相應的組織機構，確保計劃有人做，有人管，做得好。 2調查研究，確定項目初選 在項目計劃委員會建立之后，就要對農業發展、農業推廣、農村、產業、資源、市場、政策、農民行為特點等現狀和問題做出恰當的估計，確定推廣目標區域和目標群體，提高計劃與項目的

8、有效性。同時寫出項目可行性論證報告，進行項目初選和可行性論證。 3項目計劃的編制 項目計劃申報書編寫大綱內容包括： 推廣項目名稱，項目的目的、意義，國內外發展水平和現狀。 項目說明，即推廣項目的主要技術來源及獲獎情況。 項目推廣計劃指標。包括：項目推廣的對象、地點、面積和示范的范圍；分年度推廣面積和范圍；項目實施后預期達到的技術指標、經濟效益和社會效益以及生態效益指標。 推廣方法和步驟。即活動計劃和估計完成的時間、面積、范圍，推廣的難易程度及承擔能力強弱，完成該項目推廣計劃要求的總時間和完成階段性目標要求的時間。 執行項目所需條件。包括人力、物力和財力等條件。 預期結果和計劃評價。對執行項目的

9、價值和經濟可行性進行評價。 主持單位和協作單位。 項目執行人、參加人以及專家評審意見等。 (二)農業推廣工作計劃編制 農業推廣工作計劃是推廣機構或農業推廣人員為了達到農業推廣項目計劃的目的，預先擬定的農業推廣工作的各項活動的具體內容和步驟。它包括完成各項農業推廣活動內容的時間、地點、人員及其他物資和資金等。一個簡單的工作計劃包括活動、時間和負責人或負責機構。 年年度工作計劃表的簡化格式實例 活動123456789101112 負責人/機構 造林 組織對造林戶 的技術培訓 林業技術站 整地、對整地和苗木的質量檢查 農民 撫育、管理及補植 農民 推廣和技術指導 林業技術站 撫育和管理 實施撫育措施

10、(松土、除草、施肥等) 農民 圍封 農民 人工管護 林業技術站 根據項目合同進行監測和付款 由鄉林工站和農民一起自查并提交報告 林業技術站 由縣/區項目辦組織復查 林業局 由監測中心進行檢查驗收 林業局 三、農業推廣計劃的執行 (一)建立項目實施機構 一、要建立科技成果推廣示范基地和技術研究推廣中心。 二、要成立項目實施技術小組。 三、要成立項目行政領導小組。 (二)制定實施方案 總目標和年度目標。 總體技術方案；含實施區域、規模、農產、主要技術措 施、試驗研究方案等。 總體組織和保障措施，以政府或項目小組文件形式落實。 技術人員和實施區域的分工以及經費預算和分配方案等。 (二)制定實施方案

11、制定項目實施方案的方法： 關鍵日期法。在實施方案中設定進度計劃表，列出一些關 鍵活動的控制點和進行的日期。 甘特圖(線條圖或橫道圖)法。 關鍵路線法。 項目計劃實施方案應具有如下基本特點： 彈性和可調性。即制定的方案應是指導性的，其配套技術方法和保障措施等可以根據實際情況加以調整，但均要保證總體目標的實現。 創造性。充分發揮想象力和抽象思維能力，形成統籌網絡，滿足項目發展的需要。 分析性。要探索研究項目中內部和外部的各 種因素，確定各種不確定因素和分析不確定原因。 響應性。能及時地確定存在的問題，提供修正計劃的多種可操作性方案。 (三)指導與服務 指導要深入宣傳和培訓農民、技術人員，意義進一步

12、明確，對技術措施的充分掌握。服務要保證各種農用物質、資金的供給、農產品的產后銷售 (四)檢查督促 項目計劃下達單位和項目領導小組要定期對項目進展情況、經費使 用情況方面進行檢察和監督，及時發現和解決項目實施中存在的問題，保證項目順利完成各項目標任務，提高執行質量。一般實行年度和中期評估制度。 (五)總結與評價目的，一是對完成情況做全面總結，向項目下達單位做交代，二是為今后類似項目實施提供可以借鑒的經驗和教訓。寫作的基本要：一是項目的來源和依據；二是合同任務目標；三是所采取的主要技術措施以及重大技術改進；四是完成情況、成績和效益；五是所取得的主要經驗和教訓；最后是意見和建議。第三節 農業推廣計劃

13、的管理 一、農業推廣計劃的擬定認可管理 本階段是前期準備階段。管理內容包括提出項目建議書；進行項目町行性研究；進行項目評估；正式立項，簽訂項目投資協議書；進行項目擴初設計等。 (一)項目可行性研究項目可行性研究，是對擬議中的若干項目實施備選方案，組織有關專家從市場營銷、技術、組織管理、社會及環境影響、財務、經濟等方面進行調查研究，分析各方案是否可行，并對它們進行比較，從中選出最優方案的全部分析研究活動。項目可行性分析包括社會分析、初步可行性分析和可行性分析3個方面。然后寫出項目可行性研究報告。農業推廣計劃投資項目可行性研究報告一般格式： 項目摘要。 項目建設的必要性和可行性。 市場(產品或服務

14、)供求分析及預測(量化分析)。 項目承擔單位的基本情況。 項目地點選擇分析。 生產(操作、檢測)等工藝技術方案分析。 項目建設目標、任務、總體布局及總 體規模。 項目建設內容。 投資估算和資金籌措。 建設期限和實施的進度安排。 項目組織管理與運行。 效益分析與風險評價。 有關證明材料。(二)項目評估1項目評估的內容 項目必要性的評估。 項目建設條件的評估。 開發方案的評估。 項目資金的籌措和使用及項目的財務評價。 項目技術的可行性。 環境影響評價。 開發投資效益的評估。 項目實施后帶動農戶增收情況。 對有關政策和管理體制的評估。 評估結論。 2評估方式方法 1）專家組評議： 指聘用不同專業專家

15、，共同對項目進 行評議，形成專家組評議意見。專家組評議實行組長領導下的專家負責制。2）現場答辯：指對專家組評議存在疑問和爭議的項目，組織項目申報單位、項目執行單位和項目技術依托單位共同參加的現場問答。3）實地考察：指對專家組評議認定可行性研究報告技術、經濟基本可行或存在某些疑問的項目進行現場考察核實。專家組評估報告和實地評估考察報告均為項目立項的依據。 農業項目評價的方法很多，應采取定量分析和定性分析相結合，動態分析和靜態分析相結合的方法。 3互斥項目的選擇 在進行農業推廣項目評估時，在多個備選項目或某一個項目的多 個備選方案中進行選擇中，如果選擇了某一項目，就不能再選擇其他項目，這些項目是相

16、互排斥的，稱為互斥項目。 農業推廣計劃項目之間的優劣不能單純從財務和經濟指標上去評價，而需要將各方面的因素綜合起來考慮。一般采用“多因素評分優選法”，通過多因素綜合分析給出一種定量的比較結論。 可分三步進行：第一步，將不同項目的主要指標(即判斷因素)列表對照；第二步，確定各個指標的權重w，并對每個項目的各指標分別評出得分P；第三步，將各指標的權重與所評之分相乘，得出加權后的評分，以加權后評分總和最高的項目作為最優項目。其公式為； WiPiW1P1+W2P2+W3P3+WnPn， (其中i代表某指標，n代表指標數) 關鍵是要盡量準確地確定各指標的權重和各項目的各指標得分。 二、農業推廣計劃的執行

17、管理 項目執行是指利用各種資源將項目的計劃應用和實施于具體的實際。為保證項目實施的高質量，要嚴格按項目評估報告及擴初設計的要求實施項目。 (1)確定項目計劃的負責人和歸口管理單位 首先要建立一定的實施組織結構和項目實施團隊。 (2)擬定實施方案 在建立了組織或者項目團隊之后，首先要制定項目實施計劃。 (3)實施全程監控，確保計劃任務的完成 包括項目技術管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目風險管理等。 (4)計劃的動態調整與評估管理 由于項目早期的不確定性很大，所以項目不可能在一開始一次完成，而必須逐步展開和不斷修正。 三、農業推廣計劃的成果管理 本階段是項目實施結果的驗收與鑒定

18、的階段。本階段是項目生命周期的最后一個階段，包括成果確認、質量驗收、費用審計、資料歸檔以及項目交接工作。 (一)項目驗收與成果鑒定 項目完成后，聘請同行專家對項目完成的質量和水平進行審查、評價并做出結論的事中和事后評價過程，稱為鑒定。內容包括： 成果名稱是否準確。 是否完成合同或計劃任務書要求的指標。 技術資料是否齊全完整，并符合規定。 應用技術成果的創造性、先進性和成熟程度。 應用技術成果的應用價值及推廣的條件和前景。 存在的問題及改進意見。 對成果劃密。 (二)項目驗收與成果鑒定的條件 第一: 已實施完成項目，并達到了項目合同書中的最終目標和主要研究內容及技術指標。 第二: 推廣應用的效果

19、顯著，達到了與各項目實施單位簽訂的技術合同中規定的各項技術經濟指標；年度計劃已達到可行性研究報告及技術合同中規定 的各項技術、經濟指標。第三: 驗收和鑒定資料齊備。主要包括： 項目合同書 與各項目實施單位簽訂的技術合同。 總體實施方案和年度實施方案。 項目工作和技術總結報告。 應用證明。 效益分析報告。 行業主管部門要求具備的其他技術文件。 第四：項目單位向其主管機關提出驗收和鑒定申請，并填寫推廣計劃項目驗收申請表。 (三)項目驗收的組織與形式 1現場驗收 對于應用性較強的推廣項目，其項目的實施涉及到技術的大面積、大規模應用的實際效果問題。此種項目的驗收可以采取現場驗收的方式，主要是通過專家組考查項目實施現場，對產量、數量、規模、基地建設技術參數等指標進行實地測定，從而達到客觀、準確、公正評定項目實施的效果和項目完成狀況的目的。現場驗收是階段性驗收常用的方式。2會議驗收 會議驗收是項目完成驗收常用的方式。它是指專家組通過會議的方式，在認真聽取項目組代