1、安 全 管 理 學第五章 安全目標管理西安科技大學安全管理與風險控制研究所田水承教授 課題組制作人：李凌麗7/10/20221安全管理學目 錄安全目標管理概述5.1安全目標的制定5.2安全目標的展開5.3安全目標的實施5.4目標成果的考評5.57/10/20222安全管理學5.1.1 目標及其作用5.1 安全目標管理概述作用什么是7/10/20223安全管理學5.1.2 目標管理的由來彼得德魯克（Peter F. Drucker）目標管理（Management by objectives縮寫為MBO）是美國管理學家彼得德魯克（Peter F. Drucker）創立的。1954年，他在管理實踐一

2、書中首先使用了“目標管理”的概念，接著又提出了“目標管理和自我控制”的主張。 7/10/20224安全管理學目標管理的特點：第一，目標管理是面向未來的管理。 第二，目標管理是重視成果的管理。第三，目標管理是自主管理。7/10/20225安全管理學5.1.3 安全目標管理的概念安全目標管理 就是在一定的時期內（通常為一年），根據企業經營管理的總目標，從上到下地確定安全工作目標，并為達到這一目標制訂一系列對策、措施，開展一系列的計劃、組織、協調、指導、激勵和控制活動。7/10/20226安全管理學安全目標管理的特點： 安全目標管理是重視人，激勵人，充分調動人的主觀能動性的管理 重視人以人為本激勵人

3、調動人的主觀能動性7/10/20227安全管理學安全目標管理是系統的、動態的管理要制定一個既先進又可行的整體安全目標，即安全管理的總體目標。 為了實現系統的整體安全目標，必須做好以下工作：7/10/20228安全管理學總目標要自上而下地層層分解，制定各級、各部門直到每個職工的安全目標。要重視對目標成果的考核與評價。要重視目標實施過程的管理和控制。 7/10/20229安全管理學5.1.4 安全目標管理的分類（1）按安全管理的領域分類 安全文化目標管理 安全生產目標管理 安全教育目標管理 安全檢查目標管理按安全管理的領域分類7/10/202210安全管理學（2）按安全管理的職能分類安全目標決策安

4、全目標組織安全目標協調安全目標監督安全目標控制安全目標計劃按安全管理的職能分類7/10/202211安全管理學（3）按安全管理的層次分類 高層安全目標管理中層安全目標管理基層安全目標管理 按安全管理的層次分類7/10/202212安全管理學（4）按安全目標管理的實現期限分類長期安全目標管理中期安全目標管理短期安全目標管理的實現期限分類按安全目標管理7/10/202213安全管理學5.1.5 實施安全目標管理的意義有利于貫徹落實安全生產責任制有利于從根本上調動各級領導和廣大職工搞好安全生產的積極性7/10/202214安全管理學有利于改善職工的素質，提高企業安全管理水平有利于安全管理工作的全面展

5、開及現代安全管理方法的推廣和應用7/10/202215安全管理學5.1.6 實施安全目標管理的步驟安全目標的制定 展開 實施 成果的考核評價 7/10/202216安全管理學5.2.1 制定安全目標的原則5.2 安全目標的制定科學預測原則職工參與原則方案選優原則 信息反饋原則制定安全目標的原則7/10/202217安全管理學5.2.2 安全目標的內容企業安全目標方針 即用簡明扼要、激勵人心的文字、數字對企業安全目標所進行的高度概括。它反映了企業安全工作的奮斗方向和行動綱領。 1）企業安全目標方針7/10/202218安全管理學2）總體目標（企業總安全目標）（1）各類工傷事故指標（2）工傷事故造

6、成的經濟損失指標（3）塵、毒、噪聲等職業危害作業點合格率（4）日常安全管理工作指標目標項目可以包括下列各個方面：7/10/202219安全管理學3）對策措施對策措施的制定要避免“蜻蜓點水”、面面俱到，應該抓住影響全局的關鍵項目，針對薄弱環節，集中力量有效地解決問題。對策措施應規定時限，落實責任，并盡可能有定量的指標要求。 7/10/202220安全管理學5.2.3 確定安全目標值的依據和要求依據：黨和國家的安全生產方針、政策，上級部門 的重視和要求；本系統本企業安全生產的中、長期規劃；7/10/202221安全管理學工傷事故和職業病統計數據；企業長遠規劃和安全工作的現狀；企業的經濟技術條件 7

7、/10/202222安全管理學確定目標 制定對策措施 5.2.4 制定安全目標的程序調查分析評價 7/10/202223安全管理學1）對企業安全狀況的調查分析評價（1） 企業的生產、技術狀況；（2）由于企業發展、改革開放帶來的新情況、新問題；（3）技術裝備的安全程度； 對企業的安全狀況進行系統、全面的調查、分析、評價，重點掌握如下情況：7/10/202224安全管理學（4）人員的素質；（5）主要的危險因素及危險程度；（6）安全管理的薄弱環節；（7）曾經發生過的重大事故情況及對事故的原因分析和統計分析；（8）歷年有關安全目標指標的統計數據。7/10/202225安全管理學 通過調查分析評價，還應

8、確定出需要重點控制的對象，一般有如下幾個方面： 危險點 危害點 危險作業 特種作業 特殊人員7/10/202226安全管理學2）確定目標只有近幾年統計數據的目標項，可以以其平均值作為起點目標值。 對于不同的目標項目，在確定目標值時可以有三種不同的情況： 7/10/202227安全管理學對于統計數據比較齊全的目標項目（如千人死亡率、千人重傷率等）可以利用回歸分析等數理統計的方法進行定量的預測。7/10/202228安全管理學對于日常安全管理工作的目標值，可以結合對安全工作的考核評價加以確定，也就是把安全工作考核評價的指標作為安全管理工作的目標值。 7/10/202229安全管理學3）制定對策措施

9、組織、制度；安全技術；安全教育； 安全檢查；隱患整改； 班組建設；信息管理； 競賽評比、考核評價；獎懲； 其他。制定對策措施應該抓住重點，一般來說，可以從下列各方面進行考慮：7/10/202230安全管理學5.3 安全目標的展開圖5.1 安全目標體系圖廠部科室、車間班組個人企業安全目標科室、車間安全目標保證對策措施班組安全目標個人安全 目標分解 分解分解 具體化自上而下層層展開自下而上層層保證保證對策措施保證對策措施保證對策措施具體化具體化安全目標體系圖 7/10/202231安全管理學5.3.1 目標展開的過程和要求（1）上級在制定總安全目標時要發揚民主，在征求下級意見并充分協商后才正式確定

10、。（2）上級宣布企業安全目標和保證對策措施，并向下一級分解，提出明確要求，下一級根據上級的要求制定自己的安全目標。7/10/202232安全管理學（3）按照同樣的方法和原則將目標逐級展開，縱向到底，橫向到邊，不應有哪個部門和個人被遺漏。（4）目標展開要緊密結合落實安全生產責任制，在目標展開的同時要逐級簽訂安全生產責任狀，把目標內容納入其中，確保目標責任的落實。7/10/202233安全管理學5.3.2 目標的協調與調整 由于企業的安全目標要依靠各級領導和所有職工共同努力才能實現，因此在制定目標的時候，不但上下級之間要充分協商，各部門各單位之間也必須協調一致，彼此取得平衡。如果做不到這一點，上級

11、應該加以組織和指導，進行適當的調整，以取得協調和平衡。7/10/202234安全管理學除了安全目標要協調平衡外，為了實現保證目標的對策措施，在各部門單位之間也要取得協調配合。因為這些對策措施往往要許多部門的協調配合才能實現。7/10/202235安全管理學5.3.3 目標展開圖 為了直觀、形象、簡明地顯示目標和目標對策，明確目標責任，應該編制目標展開圖。目標展開圖的格式沒有統一的規定。不同的企業、不同的管理層次都可以根據自己的情況自行編制目標展開圖。7/10/202236安全管理學（1）使全體職工能一目了然地明確本單位的安全生產總目標和自己的分目標，從而起到振奮人心、加強團結的作用。（2）使各

12、崗位上的職工都能知道與自己有關的其他崗位在什么時間要做什么事情，便于取得聯系，協調工作。 編制目標展開圖的好處：7/10/202237安全管理學（3）在掌握下級人員安全目標完成情況時，便于對眾多安全目標項目從整體上進行調整和平衡。（4）把安全目標展開圖張貼在顯眼的地方，能起到互相提醒、互相促進和互相鼓舞的作用。7/10/202238安全管理學 安全目標的實施是指在落實保障措施，促使安全目標實現的過程中所進行的管理活動。 目標實施的效果如何，對目標管理的成效起決定性作用。在這個階段中要著重做好自我管理、自我控制、必要的監督與協調、有效的信息交流等方面的工作，現分述如下。5.4安全目標的實施7/1

13、0/202239安全管理學5.4.1 自我管理、自我控制為了搞好這一階段的自我管理、自我控制，可以采取下面兩項措施：（1）編制安全目標實施計劃表安全目標對策措施（p） 實施（D） 檢查（C） 處理（A）單位負責人實施進度（月）單位負責人檢查結果（月）單位負責人處理結果遺留問題12121212表5.1 安全目標實施計劃表 7/10/202240安全管理學（2）旗幟管理法旗幟管理法即對實施安全目標的各級組織分別畫出類似旗幟的管理控制圖，彼此連鎖，形成一個管理控制圖體系，并據此來進行動態管理控制。當某級發現管理失控時，即可循著圖示的線索逐級往下尋找哪里出了問題，以便及時采取措施恢復控制。7/10/2

14、02241安全管理學5.4.2 監督與協調首先，實行必要的監督和檢查。 其次，安全目標的實施需要各部門各級人員的共同努力、協作配合。 7/10/202242安全管理學目標實施過程中協調的方式大致有以下三種： 第一，指導型協調。它是管理中上下級之 間的一種縱向協調方式。第二，自愿型協調。 第三，促進型協調。 7/10/202243安全管理學5.4.3 信息交流企業組織中的信息交流是企業經營管理中一個無法忽視的重要過程，所有的組織活動都必須依賴信息的傳遞與交流來進行，包括計劃、組織、領導、控制等各個方面。7/10/202244安全管理學安全目標的有效實施要注重信息交流，建立健全信息管理系統，使上情能及時下達，下情能及時反饋，從而便于上級能及時有效地對下級進行指導和協調，下級能及時掌握不斷變化的情況，及時做出判斷和采取對策，實現自我管理和自我控制。7/10/202245安全管理學考評要公開、公正自我評價與上級評定相結合 重視成果與綜合評價相結合考評標準簡化、優化 5.5.1 目標考評的原則5.5 目標成果的考評7/10/202246安全管理學5.5.2 目標考評的方法給各目標項目打分 綜合評價 確定各目標項目得分比重 目標考評一般采用打分法，其步驟如下：7/10/202247