1、安全生產法律體系基礎知識概述國家安全生產監督管理總局 安全生產科學研究院1 安全生產法律體系基礎知識1.1 安全生產立法意義和執法原則1.2 安全生產法律體系及范疇1.1安全生產立法意義和執法原則 1.1.1 安全生產立法意義1. 是在安全生產領域落實依法治國方略的需要2. 是加強安全生產監督管理的需要3. 是保護人民群眾生命和財產安全的需要4. 是預防和減少事故的需要5. 是制裁安全生產違法犯罪的需要熟悉1.1安全生產立法意義和執法原則 1.1.2 安全生產執法的基本原則1. 有法必依、執法必嚴、違法必究的原則2. 合法、公正、公開的原則3. 懲戒和教育相結合的原則4. 聯合執法的原則5.

2、依據事實、尊重科學原則熟悉1.2 安全生產法律體系及范疇目前的安全生產法律體系 涉及安全生產的相關法律范疇1.2.1 我國目前的安全生產法律體系 安全生產法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統，從法律規范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產法律法規基礎的憲法，也包括行政法律規范、技術性法律規范、程序性法律規范。按法律地位及效力同等原則，安全生產法律體系分為七個門類。熟悉（一）憲法憲法是安全生產法律體系框架的最高層級。（二）安全生產方面的法律1. 基礎法如：安全生產法2. 專門法律如：礦山安全法，海上交通安全法，消防法，道路交通安全法等。3. 相關法律安全生產專門法律以外的其他

3、涵蓋有安全生產內容的法律。如：勞動法，建筑法，煤炭法，鐵路法，工會法等。（三）安全生產行政法規國務院組織制定并批準頒布的有關安全生產方面的規定、條例等。如：國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定，危險化學品安全管理條例，安全生產許可證條例等。（四）地方性安全生產法規地方人民代表大會及其常委會和地方政府制定的安全生產規范性文件。是由法律授權制定的，是對國家安全生產法律、法規的補充和完善。如目前我國有27個省（自治區、直轄市）人大制定了勞動保護條例或勞動安全衛生條例等。（五）部門安全生產規章、地方政府安全生產規章國務院有關部門和地方政府為加強安全生產工作而制定頒布的規范性文件。（六）安全生產標準

4、安全生產標準是安全生產法規體系中的一個重要組成部分，也是安全生產管理的基礎和監督執法工作的重要技術依據。大致分為：設計規范類；安全生產設備、工具類；生產工藝安全衛生類；防護用品類。（七）我國已批準的國際勞工安全公約目前我國政府已批準的國際勞工公約有23個，其中4個是與職業安全衛生相關的。1.2.2 涉及安全生產的相關法律范疇 我國的安全生產法律體系比較復雜，它覆蓋整個安全生產領域，包含多種法律形式。可以從涵蓋內容不同分成8個類別。 1. 綜合類安全生產法律、法規和規章 2. 礦山類安全法律法規 3. 危險物品類安全法律法規 4. 建筑業安全法律法規了解1.2.2 涉及安全生產的相關法律范疇 5

5、. 交通運輸安全法律法規 6. 公共聚集場所及消防安全法律法規 7. 其他安全生產法律法規 石化、電力、機械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿等。 8. 國際勞工安全衛生標準2 安全生產法 中華人民共和國安全生產法自提出立法建議到出臺，經歷了21年的歷程。 安全生產法的公布施行，是我國安全生產法制進程中新的里程碑，它標志著我國安全生產法制建設進入了一個新階段。 安全生產法于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會第二十八次常務委員會通過，同年11月1日頒布施行。 安全生產法共七章，九十七條，主要內容有：總則、生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權利義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的

6、應急救援與調查處理、法律責任、附則。 2.1 總則 2.1.1安全生產法的立法目的 防止和減少生產安全事故；保障人民群眾生命和財產安全；加強安全生產的監督管理；促進經濟發展。 熟悉2.1.2安全生產法的適用范圍時間效力：2002年11月1日起施行。空間效力和對人的效力： 一切在中華人民共和國境內從事生產經營活動的單位都應遵守安全生產法的各項規定，違反安全生產法規定的行為將受到法律的追究。 掌握2.1.3 安全生產管理方針 安全第一、預防為主、綜合治理 安全第一是指生產、效益、安全等之間的關系，當它們發生矛盾或沖突時，要將安全放在第一位。即“安全優先”原則。 預防為主是指安全生產工作要以事故前的

7、預防為主。即“預防為主”原則。熟悉2.1.4 制定國家標準或行業標準的主體國家標準：由國家質量監督檢驗檢疫總局制定；行業標準：由國務院有關行政主管部門制定，報國家質量監督檢驗檢疫總局備案。 有關部門要依法及時制定有關的國家標準和行業標準，生產經營單位必須執行這些標準。熟悉2.1.5 安全生產法調整的對象安全生產法是專門調整涉及安全生產的相關關系的法律，其適宜的范圍只限定在生產經營領域。“生產經營活動”既包括資源的開采活動、各種產品的加工和制作活動；也包括各類工程建設和商業、娛樂業以及其他服務業的經營活動。了解2.2 生產經營單位的安全生產保障2.2.1 生產經營單位從事生產經營活動應具備的安全

8、生產條件 生產經營單位應當具備安全生產法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。掌握2.2.2 生產經營單位主要負責人的職責2.2.2.1 生產經營單位主要負責人的含義 有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長和經理；對于非公司制的企業，主要負責人是企業的廠長、經理礦長等企業行政“第一把手”、在決策層有決策權的領導人。了解2.2.2 生產經營單位主要負責人的職責2.2.2.2生產經營單位主要負責人的職責1. 建立健全安全生產責任制；2. 組織制定本單位安全規章制度和操作規程；3. 保證本單位安全生產的投入和實施；4

9、. 督促、檢查本單位的安全生產工作，及時 消除生產安全事故隱患；5. 組織制定并實施本單位的生產安全事故應急 救援預案；6. 及時、如實報告生產安全事故。熟悉2.2.3 安全生產管理機構的設置 安全生產管理機構是生產經營單位專門負責安全生產監督管理的內設機構，其工作人員是專職安全生產管理人員。 是否設立安全生產管理機構要根據生產經營單位的危險性、規模等因素來確定。 詳見安全生產法第十九條規定。掌握2.2.4 安全生產管理人員的任職要求 安全生產管理人員指：安全管理機構負責人，主管安全生產的負責人，專職安全生產管理人員，兼職安全生產管理人員。 安全生產管理人員任職要求見安全生產法第二十條規定。掌

10、握2.2.5 生產經營單位主要負責人在發生重大安全生產事故時的職責 生產經營單位發生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，不得在事故調查處理期間擅離職守，并及時準確上報。熟悉2.2.6生產經營單位安全生產的組織保障 安全生產管理機構 主要負責人和安全生產管理人員 生產經營單位從業人員 特種作業人員 熟悉2.2.7生產經營單位安全生產的基礎保障 安全投入 建設項目安全設施的“三同時” 建設項目的安全論證和安全評價 建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收 勞動保護用品 工傷保險 國家安全生產監督管理總局 安全生產科學研究院熟悉2.2.8 生產經營單位安全生產的管理保障 安全警示標志的

11、管理 設備的安全管理 危險物品的安全管理 重大危險源的安全管理 安全出口的管理 爆破吊裝作業的安全管理 交叉作業的安全管理 租賃承包的安全管理 現場安全檢查 國家安全生產監督管理總局 安全生產科學研究院熟悉2.3 從業人員的權利和義務 2.3.1 從業人員的權利1. 事故工傷保險和傷亡求償權；2. 危險因素和應急措施的知情權；3. 安全管理的批評權、檢舉權、控告權；4. 拒絕違章作業和強令冒險作業權；5. 緊急情況下的停止作業和緊急撤離權。掌握2.3 從業人員的權利和義務2.3.1 從業人員的義務1. 遵章守紀，服從管理的義務；2. 佩帶和使用勞保用品的義務；3. 接受培訓，掌握安全生產技能的

12、義務；4. 發現事故隱患及時報告的義務。掌握2.4 安全生產的監督與管理2.4.1 安全生產監督管理體制 國務院和縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法對全國和本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。 國務院和縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法規的規定，在各自職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。熟悉2.4.2 安全生產監督的舉報制度負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，第63條規定社會群體對安全生產事項的報告權和舉報權，第64和65條。熟悉2.4.3 監察部門的監察 監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作

13、人員履行安全生產監督管理職責實施監察。 監察機關的監察是“對監督者的監督”。熟悉2.4.4 安全生產的社會監督1. 社會公眾（任何單位或個人）的監督；2. 中介機構的監督；3. 基層群眾性自治組織的監督；4. 新聞媒體的監督。熟悉2.4.5負有安全生產監督管理職責部門的職權2.4.5.1 各級政府在安全生產工作中的作用 主要是組織作用和領導作用。了解2.4.5負有安全生產監督管理職責部門的職權2.4.5.2 負有安全生產監督管理職責部門的職權1. 對涉及安全生產事項的審查、批準、驗收；2. 進入生產經營單位檢查以及了解有關情況；3. 對安全生產違法行為的處理權；4. 對事故隱患的處理權；5.

14、對有關設施、設備、器材的處理權。 監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動掌握2.5 生產安全事故的應急救援與調查處理 2.5.1 應急救援體系1. 應急救援指揮系統2. 應急救援日常值班系統3. 應急救援信息系統4. 應急救援技術支持系統5. 應急救援組織及經費保障了解2.5.2 應急救援組織建立的主體 各生產經營單位是建立應急救援組織的主體。危險物品的生產、經營單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織。了解2.5.3 地方政府在應急救援中的職責 有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到現場，組織搶救。了解2.5.4 生產經營

15、單位負責人、安全生產監督管理部門的職責生產經營單位負責人在應急救援中的職責：見P15安全生產監督管理部門的職責：見P15熟悉2.5.5 事故調查處理的依據和要求 事故調查處理應當事實求是、尊重科學，按照“四不放過”的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任人提出處理意見。1. 特別重大事故調查程序暫行規定，國務院令34號，1989年3月29日2. 企業職工傷亡事故報告和處理規定，國務院令75號，1991年3月1日掌握2.5.6 單位和個人在生產安全事故調查處理中的義務 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。國家安全生產監督管理總局

16、 安全生產科學研究院掌握3 相關法律3.1 勞動法3.2 職業病防治法 3.3 礦山安全法3.4 消防法 3.5 道路交通安全法 3.1 勞動法中華人民共和國勞動法1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會第八次會議通過，1995年5月1日起施行。 用人單位在安全生產方面的職責 職業安全衛生條件及勞動防護用品要求 建立傷亡事故和職業病統計報告和處理制度 對勞動者的職業培訓 勞動者在勞動安全衛生方面的權利和義務3.2 職業病防治法 中華人民共和國職業病防治法于2001年10月27日閉會的九屆全國人大常委會第24次會議上獲得表決通過 ，2002年5月1日起施行。 這部法律的立法目的是為了預防、控制

17、和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟發展。 3.2 職業病防治法 中華人民共和國職業病防治法分總則、前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業病診斷與職業病病人保障、監督檢查、法律責任、附則等7章，共79條，于2002年5月1日起施行。 3.3 礦山安全法 中華人民共和國礦山安全法于1992年第7屆全國人大常委會第28次會議通過，1993年5月1日實施，相關的礦山安全法實施條例于1996年10月30日由原勞動部發布施行。 礦山安全法是保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業的發展的重要專業安全生產法律。礦山安全法也是我國在礦業生產領域最高層次的

18、安全生產專業法律。 3.4 消防法 中華人民共和國消防法于1998年4月29日經第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，1998年9月1日起施行。 消防法 中華人民共和國消防法主要內容有：第一章總則；第二章火災預防；第三章消防組織；第四章滅火救援；第五章法律責任；第6章附則。 3.5 道路交通安全法 中華人民共和國道路交通安全法 于2003年10月28日十屆全國人大常委會第五次會議審議通過，自2004年5月1日起施行。 3.5 道路交通安全法 其主要內容有：第一章 總則；第二章 車輛和駕駛人；第三章道路通行條件；第四章道路通行規定；第五章交通事故處理；第六章執法監督；第七章法律責任；第

19、八章附則。 共124條。4 主要相關條例及規定 4.1 建設工程安全生產管理條例4.2 民用爆炸物品管理條例 4.3 危險化學品安全管理條例 4.4 煤礦安全監察條例 4.5 安全生產違法行為行政處罰辦法 4.6 安全生產許可證條例4.1 建設工程安全生產管理條例 建設工程安全生產管理條例于2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行。國務院令第393號。 條例分總則，建設單位的安全責任，勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任，施工單位的安全責任，監督管理，生產安全事故的應急救援和調查處理，法律責任，附則，共8章71條。4.2 民用爆炸物品管理條例 中華人

20、民共和國民用爆炸物品管理條例于1984年1月6日，1984年1月6日起正式實施。 條例分為總則、爆破器材的生產、爆破器材的儲存、爆破器材的銷售和購買、爆破器材的運輸、爆破器材的使用、黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹、懲處，共9章45條。4.3 危險化學品安全管理條例 危險化學品安全管理條例于2002年1月26日頒布，2002年3月15日正式實施。國務院令第344號。 條例分為總則、危險化學品的生產、儲存和使用、危險化學品的經營、危險化學品的運輸、危險化學品的登記與事故應急救援、法律責任、附則，共7章74條。4.4 煤礦安全監察條例 煤礦安全監察條例于2000年11月1日經國務院常務會議審議通過，于2000年12月1日施行。國務院