1、安全生產工作法制意識一、基本概念“安全”含義安全是指發生各類人身傷亡和財產損失的意外事故的情況與國家或一個地區的經濟發展、人文情況相適應的一種社會狀態。安全是人的生命和健康免受外界不利因素影響的存在狀態及其保障條件。“安全生產”含義現實含義是指在生產、工作、學習、科研、公共娛樂等社會活動中，保障人身和財產免遭意外傷害而采取的各種措施。 “監督”含義“監督”的現實含義是指安全生產監督管理部門代表國家對安全生產活動進行糾舉和懲誡的行政行為。“管理”的含義它的現實含義管理者在生產過程中進行計劃、組織、指揮、協調和控制等 一系列管理活動，以消除或控制企業中的危險及有害因素，滿足生產系統的安全性，保障人

2、身安全健康、設備完好無損及工作順利進行。（有序有效）安全生產管理的概念是指管理者在生產過程中進行計劃、組織、指揮、協調和控制等 一系列管理活動，以消除或控制企業中的危險及有害因素，滿足生產系統的安全性，保障人身安全健康、設備完好無損及工作順利進行。“安全生產監督管理”概念是指在生產、學習、科研、文化娛樂、日常生活等社會活動中，政府為保護勞動者及其他公民的人身安全與健康、生產系統的運行正常、公共和生活設施的完好而依法采取的各項措施和活動。 二、基本理念1.安全政治觀三個代表安全生產是先進生產力的重要組成部分，安全生產促進生產力發展。安全文化是先進文化的重要內容，是社會主義精神文明前進方向的體現。

3、保障安全和健康，是最廣大人民群眾在勞動過程中的根本利益。 科學的發展觀（總體）保持經濟平穩發展推進轉變經濟方式提高自主創新能力促進城鄉區域協調加快和諧社會建設繼續深化改革開放科學的發展觀（安全）社會：社會發展以安全為前提；全社會倡導以人為本；以科技進步為動力。企業：生產資金積累；安全費用投入；工藝技術改造；設施設備更新；安全技能提高。 和諧社會（總體）民主法制 公平正義誠信友愛 安定有序充滿活力人與自然和諧相處和諧社會（安全）和諧社會：教育保障、就業（工傷）保障、醫療保障、養老保障和諧安全：法制安全、基礎扎實、責任落實、監管有效和諧企業：規范化、標準化、規模化、機械化、人性化 安全規劃主題詞：

4、方針 責任制 體制 追究制 監管體系 危險源 安全投入 隱患整治 技改 安全許可 高危行業 安全中介 宣傳教育培訓 指標考核體系目標：到2010年單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25%。2.安全哲學觀古代 時代 17世紀以前技術特征 農牧業及手工業認識論 聽天由命 方法論 無能為力 安全哲學 宿命論與被動型近代 時代 19世紀至20世紀初技術特征 蒸汽機時代認識論 局部安全 方法論 亡羊補牢 安全哲學 經驗論與事后型現代 時代 20世紀初至50年代技術特征 電氣化時代認識論 系統安全方法論 綜合對策和預防安全哲學 系統論與綜合型當代時 代 2

5、0世紀50年代以來技術特征 航天技術與信息認識論 安全系統工程方法論 本質安全安全哲學 本質論與預見性 3.安全人本觀尊重人權 生命權、身體權、 健康權人的權利大于物的權利安全第一 預防為主 綜合治理 人類安全文化建設史上一次深刻的革命 我國第一次提出 國家安全生產方針三、安全生產立法1.意義 安全生產者法律、法規是人們 的行為準則 安全生產的法律、法規是監察工作的依據 安全生產的法制建設是實現安全生產工作長治久安的保證2.最早安全生產立法人類最早的勞動安全立法，可追溯到十三世紀德國政府頒布的礦工保護法。中國最早的勞動安全相關法規，要數1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了勞動法

6、大綱等。3.建國后安全生產立法工作第一階段：初建時期(19491957年)第二階段：調整時期(19581966年)第三階段：動亂時期(19661978年)第四階段：恢復時期(19781990年)第五階段：完善時期(1991年至今) 4.安全生產法有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導有利于安全生產監管部門和有關部門加強監督管理有利于依法規范生產經營單位的安全生產工作有利于提高從業人員的安全素質有利于制裁各種安全違法行為出臺背景非公有制經濟成分增多，相關立法滯后企業安全生產管理缺乏明確的法律規范安全投入嚴重不足，不能及時有效地預防和抗御事故災害一些地方政府和部門對安全生產不重視體制上缺乏強有

7、力的安全生產監管和行政執法手段地位第一部全面規范安全生產的專門法律我國安全生產法律體系的主體法必須遵循的行為準則監督管理和行政執法的法律依據制裁各種安全生產違法行為的有力武器 必要性和緊迫性是各級安全監督管理部門加強監管依法行政的需要是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產安全的需要是依法制裁安全生產違法犯罪的需要是建立和完善我國安全生產法律體系的需要主要內容（一、二、三、四）一個方針：安全第一，預防為主。兩個原則：保障和尊重人權，促進 生產力發展。三個體系：預防監控體系、應急救 援體系、責任追究體系四個責任對象：政府、生產經營單 位、從業人員、中介機構五方運行機制政府監督與指導（立法、監管）

8、企業實施與保障（預防、落實）員工權益與自律（權利、義務）社會監督與參與（公民、輿論）中介服務與支持（技術、咨詢）六項具體職責生產經營單位主要負責人安全生產職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。七項基本制度安全生產監督管理制度生產經營單位安全保障制度生產經營單位負責人安全責任制度從業人員安全生產權利義務制度安全中介服務制度安全生產責任追究制度事故應急救援和

9、處理制度八個基本要素 安全認識 安全法制安全責任 安全保障安全科技 安全投入安全監管 安全獎懲九項基本權利和義務權利：知情權 表達權（建議、批評、檢舉、控告） 規避權（緊急避險、拒絕違章指揮和冒險蠻干） 理賠權 （工傷保險和民事賠償） 接受教育權 勞動保護權 義務：遵章守紀 提高技能 報告隱患十個新點亮點 1.安全方針 2.監管體制 3.安全機構 4.安全準入 5.安全評價 6.應急救援 7.工傷保險 8.民事賠償 9.新聞監督 10.公開透明四、安全生產法規體系定義體系：若干事物、若干意識互相制約、互相聯系而構成一個整體 廣義是指調整在生產經營過程中產生的與人民群眾的安全與健康、以及財產和社

10、會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規范的總和。狹義是指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產過程中的安全和健康，以及保障生產安全所采取的各種措施的法律規范作用為保護勞動者的安全與健康提供法律保障加強安全生產的法制化管理指導和推動安全生產工作，促進企業安全生產提高生產力，保證企業效益的實現和國家經濟建設的順利發展 體系 憲法安全生產法 標準化法相關法律安全生產專門法律國際公約 國家標準 安全生產專門行政法規相關行政法規 行業標準 地方標準 安全生產地方性法規 企業標準 安全生產規章 政策 規范性文件 安全操作規程原鹽生產安全操作規程 揚水工 修灘工 人力壓池 機械和、壓池 制鹵工 人工苫蓋

11、機械收放 絞關苫蓋 收鹽機 牽引機 大廩工 扶斗工 活碴工 扒鹽機組 人工扒鹽 苫揭鹽廩 上船鹽工苫車工 坨廩工 結晶池調鹵泵海精鹽生產安全操作規程 放廩工 粉洗洗滌 離心脫水 烘干 鼓風引風鼓風 裝卸工 雪花制鹽 噸袋堆碼 漂洗塔 井礦鹽生產安全操作規程司泵工 井口工 值班電工 制鹽主控室 離心機 干燥 洗鹽 采輸鹵 鹵水凈化 設備保養 碼頭吊裝 電氣檢修 自動堆碼機 高壓清洗機鹽化工生產安全操作規程 1.氯化鉀兌鹵 蒸發 保溫 冷卻 分解洗滌 2.溴素司塔 3.配氯 4.放溴包裝、裝車 4.氯化鎂蒸發 制片 5.產品包裝堆碼 6.氯化鈣蒸發 降膜蒸發器 負壓貯槽 結片 五、安全生產執法范圍

12、（狹義）勞動關系：用人單位 生產經營單位 勞動者 (事實勞動關系)生產關系：生產過程 生產環境 生產管理前提：合法的關系原則1.合法 （主體 內容 程序）2.合理（法律范圍內 自由裁量 連續性）3.效率（工作時效 限時辦結 超時默認）4.協調（執法重復、真空、沖突）5.懲罰與教育相結合 特點1.法定性（法律明確 權威作用 職能轉變后繼承）2.廣泛性（全社會 各行業 各生產環節）3.主動性（作為 不作為 執法與被執法地位不平等）4.強制性（國家意志 強制措施 強制執行）5.靈活性 （動態 變化 隨機 滯后 復雜）目的1.維護社會穩定2.促進生產力發展3防止事故，保護人身和財產安全執法行為抽象行為

13、：立法 規劃 指導 協調 宣傳等具體行為：監管（檢查、培訓、授權）許可（普通許可、認可、核準登記 ）處理（強制、調查、復議、裁決） 處罰六、安全生產法律責任概念：指責任主體因違反安全生產法規行為而應當承擔的法律后果 行政責任民事責任刑事責任法律責任的構成責任主體（自然人、法人、經濟組織）違法行為（作為、不作為）損害結果（損失、傷害）因果關系（必然性、特殊性）主觀過錯 （疏忽大意、過于自信）法律責任的認定責任法定原則因果聯系原則責任相當原則責任自負原則責任主體 有關人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門及其領導人、負責人。 生產經營單位及其負責人、有關主管人員。 生產經營單位的從業人員。 安全

14、生產中介服務機構和安全生產中介服務人員。行政責任安全生產違法行為行政處罰的種類： （一）警告； （二）罰款； （三）沒收違法所得； （四）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為； （五）責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設； （六）拘留； （七）關閉； （八）吊銷有關證照安全生產違法行為行政處分的種類： 警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用、開除民事責任違約損害賠償 故意簽訂無效合同（隱 瞞安全條件）等侵權損害賠償 安全評價機構出具虛假 證明； 發包或出租給不具備安 全條件或資質單位； 事故造成人員傷亡、他 人財產損失；等。刑事責任重大飛行事故罪 鐵路運營安全事故罪交通肇事罪

15、重大責任事故罪重大勞動安全事故罪 危險品肇事罪建筑工程重大安全事故罪 消防責任事故罪生產銷售不符合安全標準的產品罪濫用職權罪 玩忽職守罪七、江蘇省安全生產條例 主要內容 生產經營單位安全生產制度（一）安全生產教育和培訓制度；（二）安全生產檢查制度；（三）具有較大危險因素的生產經營場所、 設備和設施的安全管理制度；（四）危險作業管理制度；（五）勞動防護用品配備和管理制度；（六）安全生產獎勵和懲罰制度；（七）安全生產事故報告和處理制度；（八）其他保障安全生產的規章制度。 生產經營單位安全生產條件（一）生產經營場所和設備、設施符合有關安全生產法律、法規的規定和有關國家標準或者行業標準的要求；（二）礦

16、山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產單位依法取得安全生產許可證；（三）建立健全安全生產責任制，制定安全生產規章制度和相關操作規程；（四）依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；（五）為從業人員配備符合國家標準、行業標準或者地方標準的勞動防護用品；（六）主要負責人和安全生產管理人員具備與生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，依法經安全生產知識和管理能力考核合格；（七）從業人員經安全生產教育和培訓合格。特種作業人員依法經安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書；（八）法律、法規和國家

17、標準或者行業標準規定的其他安全生產條件。安全生產管理機構和人員職責 （一）執行安全生產法律、法規和國家標準、行業標準；（二）協助制定安全生產規章制度和安全技術操作規程；（三）開展安全生產檢查，及時查處事故隱患和違章行為，并督促有關業務部門及時整改；（四）開展安全生產宣傳、教育、培訓，總結推廣安全生產經驗；（五）參與新建、改建、擴建的建設項目安全設施的審查，管理和發放勞動防護用品；（六）協助調查和處理安全生產事故，進行傷亡事故的統計、分析，提出報告；（七）定期向單位主要負責人報告安全生產情況；（八）生產經營單位賦予的其他安全生產職責。安全生產教育培訓的內容（一）安全生產法律、法規、規章和有關國家

18、標準、行業標準；（二）安全生產規章制度和操作規程；（三）崗位安全操作技能；（四）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維修和保管知識；（五）新工藝、新技術、新設備的安全生產知識；（六）安全生產事故的防范意識和應急措施、自救互救知識；（七）安全生產事故典型案例。 重大危險源監控措施 （一）建立運行管理檔案；（二）定期對設施、設備進行檢測、檢驗；（三）定期進行安全評價；（四）定期檢查重大危險源的安全狀態；（五）制定應急預案，定期組織應急演練。重、特大安全生產事故應急救援預案內容（一）應急救援的指揮和協調機構；（二）有關部門和組織在應急救援中的職責和分工；（三）危險目標的確定和潛在危險性評估；（

19、四）應急救援組織及其人員、裝備；（五）緊急處置、人員疏散、工程搶險、醫療急救等措施方案；（六）社會支持救助方案；（七）應急救援組織的訓練和演習；（八）應急救援物資儲備；（九）經費保障。事故調查報告內容 （一）事故發生的經過和事故搶救情況；（二）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況；（三）事故發生原因和事故性質；（四）事故責任的劃分以及對責任者的處理建議；（五）事故教訓和應當采取的防范措施建議；（六）其他應當報告的事項。安全生產監管體系 1、法律授權 2、組織保證 3、人員落實 4、職責明確 5、范圍確定 6、依據充分 7、制度完善 8、監督有效八、當前鹽業系統 安全生產工作總體要求堅持科學發展

20、、安全發展的原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持標本兼治、重在治本，堅持夯實基礎、嚴格監管，確保完成全年各項目標任務，確保全省鹽行業安全生產形勢更加穩定，確保企業無重大人身傷亡事故，努力促進鹽業經濟科學、安全、健康、快速發展。工作目標目標：杜絕死亡事故，綜合事故率控制在2 以內。 重要活動：進行一次全員安全培訓；組織一次全員安全知識測試；組織兩次安全生產大檢查；開展兩個安全月活動。具體工作（八個方面）（一）強化安全責任意識， 嚴格執行責任追究制度一要強化企業法定代表人負責制。二要建立控制指標體系。要層層分解安全生產指標，把安全生產的責任落實到每個環節。三要加強考核獎懲，形成強有力的激勵約束機制。（二）宣傳安全發展