1、第四章財政法律制度1教學課資第一節 預算法律制度第二節 政府采購法律制度第三節 國庫集中收付制度第四章 財政法律制度2教學課資一、預算法律制度的構成 預算法律制度由預算法和預算法實施條例和有關國家預算管理的其他法規制度構成。 預算法是調整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。（1995年1月1日起施行） 預算法的法律地位第一部財政基本法律、根本性法律、他法依據，核心法、骨干法。第一節 預算法律制度3教學課資二、國家預算 （一）概念：國家預算，是國家在（會計年度內）預定的財政收支計劃，包括中央預算和地方預算。 第一節 預算法律制度4教學課資（二）作用-具

2、有分配、調控和監督職能 1.財力保證作用； 2.調節制約作用； 3.反映監督作用。（三）國家預算的級次劃分 我國國家預算實行一級政府一級預算，設立中央，省（自治區、直轄市），設區的市（自治州），縣（不設區的市、市轄區），鄉（鎮）5 級預算。如：中央廣西區桂林市靈川縣蓮花鎮5 級第一節 預算法律制度5教學課資（四）國家預算的構成 國家預算按預算的級次分類中央預算和地方預算。 1.中央預算 中央政府預算（簡稱中央預算）由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。 2.地方預算 地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。第一節 預算法律制度6教學課資 3.總預算 地方各級總預算由本級政府預算（簡稱本級預算

3、）和匯總的下一級總預算組成；沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。如鄉級預算沒有下一級預算，因此總預算就是它的本級預算。 4.部門單位預算 各部門預算是由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。第一節 預算法律制度7教學課資【例題1單選題】我國國家預算采用的原則是（ ）。 A. 統一領導，分級管理B.統一領導，統一管理 C.一級政府，一級預算 D.一級人大，一級財政【答案】C第一節 預算法律制度8教學課資【例題2單選題】我國國家預算體系中不包括（ ）。 A. 中央預算B.省級預算 C.鄉級預算 D.村級預算【答案】D第一節 預算法律制度9教學

4、課資三、預算管理的職權（重點）（一）各級人民代表大會的職權 各級人民代表大會的職權有審查權、批準權、變更撤銷權；各級人大常委會的職權有：監督權、審批權、撤銷權。 特殊：設立預算的鄉、民族鄉、鎮，由于不設立人大常委會，因而其職權中還包括由人大常委會行使的監督權等。第一節 預算法律制度10教學課資三、預算管理的職權（重點）（二）各級財政部門的職權 預（決）算編制權、預算執行（調整，報告）權、提案權、報告權。（三）各部門的職權（預決算編制，執行、報告）、各單位的職權 （預決算編制，具體收支，無報有監） 編制、執行本部門、本單位預算、決算，并向本級政府財政部門報告預算的執行情況、按照國家規定上繳預算收

5、入，安排預算支出，并接受國家有關部門的監督。 第一節 預算法律制度11教學課資【例題4多選題】下列關于全國人民代表大會預算職權的表述中，正確的有（ ）。 A. 審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告B.審查和批準中央預算的調整方案 C.撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規、決定和命令 D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議【答案】AD12教學課資四、預算收入與預算支出（一）預算收入 稅收收入；依照規定應當上繳的國有資產收益；專項收入；其他收入。 除預算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預算外資金，也是國家的財政收入。 國

6、有資產收益：指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內外國有資產產生的收益，按照國家有關規定應當上繳預算的部分；專項收入：是根據特定需要由國務院批準或者經國務院授權由財政部批準，設置、征集和納入預算管理、有專項用途的收入。 分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。第一節 預算法律制度13教學課資（二）預算的審批：概念：預算的審批是指國家各級權力機關對同級政府所提出的預算草案進行審查和批準的活動。預算草案經審批生效，就成為正式的國家預算，并具有法律約束力，非經法定程序，不得改變。審批：中央預算由全國人民代表大會審查和批準。國務院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關于中央和地方預

7、算草案的報告。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關于本級總預算草案的報告。批復：各級政府預算經本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算。各部門應當及時向所屬各單位批復預算。備案：預算批準后要及時向國家機關備案。第一節 預算法律制度14教學課資（三）預算的執行 1.各級預算在批準后由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門負責。包括預算收入和預算支出的執行，在執行的過程中必須堅持依法、及時、足額。 2.國庫的設置與管理：預算的收入和支出必須通過國庫進行。國庫是辦理預算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專

8、門機構，分為中央國庫和地方國庫。縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。 3.預算執行情況的報告：政府財政部門每月向本級政府報告預算執行情況。第一節 預算法律制度15教學課資（四）預算的調整 預算調整是在各級預算執行中，因特殊情況需要增加支出或者減少收入，通過改變預算收入來源、支出用途以及收支規模，組織新的平衡的重要方法。 各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案，并必須提請各級人民代表大會常務委員會審查和批準（鄉鎮預算的調整經本級人民代表大會（沒有常委會）審查和批準）。 地方各級政府預算的調整方案經批準后，由本級政府報上一級政府備案。 注：在預算執行

9、過程中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調整。第一節 預算法律制度16教學課資六、決算 是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支的年度執行結果。決算的實質是對年度預算執行結果的總結。 決算制度主要包括決算草案的編制和審批兩個方面的內容。財政部在每年第四季度部署編制決算方案的原則、要求、方法和報送期限，制發中央各部門決算、地方決算及其他有關決算的報表方式。 編制原則：合法原則、準確完整原則、報送及時原則。第一節 預算法律制度17教學課資七、預決算的監督1.立法監督 （1）全國人大及其常委會對中央和地方預算、決算進行監督。 （2）縣級以上地方各級

10、人大及其常委會對本級和下級政府預算、決算進行監督。 （3）鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級預算、決算進行監督。 監督權：組織調查權和詢問、質詢權。2.政府機構的監督： 各級政府監督下級政府的預算執行。3.政府的專門機構監督： 各級審計機關應當依照審計法以及有關法律、行政法規的規定，對本級預算執行情況，對本級各部門和下級政府預算的執行情況和決算，進行審計監督。第一節 預算法律制度18教學課資【例題4多選題】預算監督的主體有（ ）。 A. 各級人民代表大會及其常委會B.各級人民政府 C.各級人民政府的財政部門 D.各級人民政府的審計部門【答案】ABCD19教學課資【例題5單選題】預算法規定，中央預

11、算的調整方案必須提請（ ）審查和批準。 A. 全國人民代表大會及其常委會B.全國人民代表大會常委會 C.國務院 D.財政部【答案】B20教學課資【例題6單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預算實施審計監督的部門是（ ）。 A. 各級政府財政部門B.各級政府審計部門 C.各級政府 D.上一級政府財政部門【答案】B21教學課資第一節 預算法律制度第二節 政府采購法律制度第三節 國庫集中收付制度第四章 財政法律制度22教學課資一、政府采購法律制度的構成（一）政府采購法 于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過政府采購法，并于2003年1月1日起施行。（二）政府采購

12、部門規章：由財政部制定并發布 主要包括：政府采購貨物和服務招標投標管理辦法、政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應商投訴處理辦法等。（三）政府采購地方性法規和政府規章 如：*省省級20092010 年度政府集中采購目錄及限額標準、廣西區政府采購管理暫行辦法等。 第二節 政府采購法律制度23教學課資二、政府采購的概念 政府采購（陽光下的交易），是指各級國家機關、事業單位和團體組織（采購人），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 注意：“采購”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。第二節 政府采購法律制度

13、24教學課資 （一）主體范圍我國境內的各級國家機關、事業單位和團體組織。而所有個人、私人企業和公司均不能成為政府采購的采購方主體。 （二）資金范圍財政性資金和需要由政府償還的公共借款。最終來源為納稅人的稅收和政府對公共服務的收費。 （三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準 （四）對象范圍貨物、工程和服務。 第二節 政府采購法律制度25教學課資三、政府采購的原則（一）公開透明原則（二）公平競爭原則：公平選擇最優的供應商（三）公正原則（四）誠實信用原則第二節 政府采購法律制度26教學課資四、政府采購的功能（一）節約財政支出，提高采購資金的使用效益 （二）強化宏觀調控（三）活躍市場經濟（四）推進反腐

14、倡廉（五）保護民族產業第二節 政府采購法律制度27教學課資五、政府采購的執行模式 我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的執行模式。（一）集中采購由財政部門或專門負責的部門進行采購 由一個專門的政府采購機構負責本級政府的全部采購任務；采購單位必須委托集中采購機構代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。 列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務類項目。第二節 政府采購法律制度28教學課資（二）分散采購由各支出單位（預算單位）自行采購 采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構實施的，在集中采購目錄以外，

15、采購限額標準以下的項目采購活動。 分散采購的項目往往是一些在限額標準以下的、專業化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征。第二節 政府采購法律制度29教學課資六、政府采購當事人 指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構。（一）采購人國家機關、事業單位、團體組織。（二）供應商提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。（三）采購代理機構 分：集中采購機構（集中采購）和一般采購代理機構（社會中介機構，分散采購）。 集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。第二節 政府采購法律制度30教學課資七、政府采購方式（一）公開招

16、標（政府采購的主要方式。招標公告方式：不特定的供應商）（二）邀請招標（投標邀請書方式：特定的供應商3家）（三）競爭性談判（談判方式3家）（四）單一來源（采購不具備競爭條件的物品：只能由一家供應商提供。物品沒有競爭性）（五）詢價（詢價單3家） 第二節 政府采購法律制度31教學課資八、政府采購的監督檢查 依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監督。 政府采購的監督檢查分為：政府采購監督管理部門的監督、政府其他有關部門的監督、集中采購機構的內部監督、采購人的內部監督、政府采購活動的社會監督。第二節 政府采購法律制度32教學課資八、政

17、府采購的監督檢查 注意： 1.政府采購監督管理部門是指各級政府財政部門。 2.政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。 3.采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。第二節 政府采購法律制度33教學課資【例題7單選題】中央預算的政府采購目錄，其集中采購目錄由（ ）確定并公布。 A. 財政部B.國務院 C.全國人民代表大會 D.全國人民代表大會常務委員會【答案】B34教學課資【例題8單選題】根據政府采購法的規定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（ ）。 A. 公開招標方式 B.邀請招標方式 C.競爭性談判方

18、式 D.單一淶源方式 【答案】B。 政府采購法規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。35教學課資【例題9單選題】根據政府采購法的規定，采用邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請（ ）家以上的供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。 A. 1 B.3 C.5 D.9 【答案】B。 36教學課資【例題10判斷題】某單位2009年通過政府采購方式向甲供應商購買價值20萬元的專用設備A。2010年1月該單位擬繼續通過政府采購方式添置一

19、臺與專用設備A配套的設備B，價值1.5萬元。該單位可以不采用公開招標方式采購，只向甲供應商采購所需的專用設備B。（ ） 【答案】正確。 根據政府采購法的規定，符合下列條件情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購金額不超過原來合同采購金額10%的。37教學課資第一節 預算法律制度第二節 政府采購法律制度第三節 國庫集中收付制度第四章 財政法律制度38教學課資一、國庫集中收付制度 國庫集中收付制度，是對財政資金實行集中收繳

20、和支付的制度，其核心是通過國庫單一賬戶對現金進行集中管理，所以這種制度又稱作國庫單一賬戶制度。（預算單位使用資金但見不到資金） 特征：（1）財政部門在中央銀行和商業銀行開設國庫單一賬戶。（2）財政資金收入收繳和支出方式運作規范。（3）政府設立專門的國庫現金管理和支付執行機構。第三節 國庫集中收付制度39教學課資二、國庫單一賬戶體系 概念：國庫單一賬戶體系，是以財政國庫存款帳戶為核心的各類財政性資金帳戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該帳戶體系內運行。 這個賬戶體系主要由國庫單一賬戶、財政部門零余額賬戶（用于財政直接支付和與國庫單一帳戶支出清算）、預算單位零余額賬戶（用

21、于財政授權支付和清算） 、預算外資金財政專戶（用于預算外資金的日常收支和清算） 、特設專戶（用于預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一帳戶清算）構成。第三節 國庫集中收付制度40教學課資（一）國庫單一賬戶 財政部門在中央銀行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并與財政部門在商業銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現資金收繳入庫和資金支付。 按收入和支出設置分類賬戶，其中收入賬按預算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質設立分賬戶。第三節 國庫集中收付制度41教學課資（二）財政部門和預算單位零余額賬戶 財政部門按資金使用性質在商業銀行開設零余額賬戶；在商業銀

22、行為預算單位開設零余額賬戶。 財政部門的零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。預算單位的零余額賬戶，在支出管理中，用于財政授權支付和與國庫單一賬戶清算；在收入收繳管理中，財政匯繳專戶作為零余額賬戶，用于非稅收入收繳和資金清算。第三節 國庫集中收付制度42教學課資（三）財政專戶（預算外資金財政專戶） 由財政部門在商業銀行開設，用于記錄、核算和反映非稅收入的收支活動，用于非稅收入收繳和資金清算。 按收入和支出設置分類賬戶。（四）特設專戶 經國務院和省級人民政府批準或授權財政部門開設特殊過渡性專戶，用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動，并與國庫單一賬戶清算。第三節 國庫集中收付制度43教學課資三、財政收入收繳方式和程序 （一）收繳方式 1.直接繳庫由繳款單位或者繳款人直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或者預算外資金財政專戶。 2.集中匯繳由征收機關將所收的