1、深圳海關支持和促進自貿試驗區前海蛇口片區建設發展宣講會2015年7月21日前言前言深圳海關一直以來都將支持和促進前海蛇口片區的建設發展，作為工作的重中之重。自貿試驗區的設立，是黨中央、國務院作出的重大決策。作為新一輪改革開放的前沿，自貿試驗區的定位不是政策的“洼地”，而是制度創新的“高地”。前言前言 在總署支持廣東自貿試驗區措施的基礎上 根據前期我關走訪地方政府、企業，了解聽取訴求 主動創新，注重地方特色推出我關支持前海蛇口片區建設發展的30項支持措施。深圳海關支持措施深圳海關支持措施一一 創新海關監管制度，促進自貿試驗區貿易便利化二二 拓展海關特殊監管區域功能，促進自貿試驗區穩增長調結構三三

2、 支持新興貿易業態發展 ， 促進自貿試驗區改革創新四四 支持發揮區域產業優勢 ， 促進粵港澳深度合作五五 培育法治化營商環境，維護自貿試驗區貿易秩序公平公正側重于通過海關等部門自身的主動改革，讓企業受惠于政府部門的改革紅利側重于企業積極參與，海關等部門要積極支持企業發展需求，做好相關配套工作，滿足企業需求側重于海關等部門履行監管職能，為企業營造公開透明的法治化營商環境一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（一）全面復制推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度上海自貿試驗區14項我關已復制推廣8項先進區、后報關批次進出、分送集報卡口智能化簡化統一進出境備案清單簡化無紙化通關隨附單證集中匯總納稅融資租

3、賃保稅展示交易一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（一）全面復制推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度批次進出、分送集報解讀：允許海關特殊監管區域區內企業與境內區外企業之間分批次進出的貨物，可以先憑報關申請單辦理貨物的實際進出區手續，再在規定期限內以備案清單或者報關單集中辦理報關手續。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（一）全面復制推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度先進區、后報關解讀：在海關特殊監管區域境外入區環節，允許經海關注冊登記的區內企業憑進境貨物的艙單等信息先向海關簡要申報，并辦理口岸提貨和貨物進區手續，企業在區內進行理貨后，再在規定時限內向海關辦理進境貨物正式申報手續，海關依托

4、“海關特殊監管區域信息化輔助管理系統”，通過風險分析進行有效監管的一種作業模式。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（一）全面復制推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度簡化無紙化隨附單證解讀：對海關特殊監管區域一線進出境備案清單以及二線進出區報關單取消部分隨附單證，簡化通關手續。下一步我關將進一步簡化企業上傳隨附單證種類，包括：企業申報時可不同步上傳合同、裝箱清單、載貨清單（艙單）等隨附單證，海關審核時如需要再通知企業補傳或轉人工紙質審核。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（二）深化自貿試驗區通關一體化改革通關一體化改革解讀：企業可以自主地選擇申報、納稅、驗放地點和通關模式，以往需要在多

5、個海關辦理的手續可以在一個海關辦理。目前該項措施已在港區（碼頭區）實施，下一步我關將結合分署推進區域通關一體化的統一部署，將前海灣保稅港區園區納入通關一體化范疇，并逐步推廣實施。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（三）落實“三互”提高自貿試驗區通關效率“三互”解讀：實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。單一窗口解讀：企業通過統一的公共平臺，僅需填制一份電子表格，即可將相關信息向不同的政府部分申報，并由系統將處理結果自動反饋到企業。關檢合作“三個一”解讀：“一次申報、一次查驗、一次放行”一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（四）創新監管查驗機制“串聯執法”改為“并聯執法”解

6、讀：就是將原先多個部門先后依次查驗，改革為共同查驗，提高部門間協作，減少通關時間，也減少查驗工作對企業業務的影響。“非侵入、非干擾式查驗”解讀：通過強化監管設備的應用，充分利用大型集裝箱檢查設備、貨檢X光機、拉曼光譜儀等監管設施，以非人工查驗的方式，向科技要效率。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（五）創新加工貿易監管制度一次備案多次使用解讀：企業只需辦理一次備案，即可滿足在特殊監管區域內開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化業務需求，避免開展不同業務的重復備案。單耗自核解讀：支持資信良好、管理規范的加工貿易企業探索開展企業自核單耗模式，通過企業進出口報關數據自動實現保稅料件備案核銷，

7、并結合風險分析，加強后續核查和稽查監管。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（六）推進加工貿易全程信息化改革加工貿易全程信息化改革解讀：加工貿易全程信息化改革，是我關推出的特色措施，實現了三個目的： 一是實現海關、政府、企業等多方聯網傳輸； 二是企業辦理加工貿易業務全流程網上辦理； 三是建立加工貿易企業電子檔案庫，實現海關與政府相關監管部門的信息互通。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（七）創新企業管理制度建立企業協調員制度解讀：通過建立海關與企業聯系平臺，實現一點進入、多部門聯動，暢通海關與企業溝通聯系渠道。實施與國際海關的“經認證經營者”互認管理解讀：“經認證的經營者”即AEO。

8、目前，中國內地海關和新加坡、韓國、中國香港、中國臺灣、歐盟已經簽署AEO互認的合作協議。利用國際AEO制度互認平臺，幫助自貿試驗區AEO企業在與我國實施AEO互認的國家或地區獲得高等級的通關便利。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（七）創新企業管理制度實行企業信用信息公開解讀：采用主動公開和依申請公開兩種途徑，對外公布經海關注冊登記的前海蛇口片區內企業相關信用信息，形成社會共管，提高企業合規管理能力。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（八）實施自貿試驗區企業重點扶持計劃自貿試驗區十百千萬扶持計劃解讀：十百千萬扶持計劃，是我關與深圳市政府共同推出的企業扶持計劃，該計劃重點扶持深圳10

9、家總部企業、100家上市公司、1000家國家級高新技術企業和10000家高成長性生產型中小微企業。對于前海蛇口片區符合條件的企業，我關將優先納入該項計劃。借助分類關務輔導會等平臺，為區內企業提供個性化、深層次的定制式措施，整合內部各項優惠便利措施，切實為企業減負增效，促進企業發展。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（九）推進海關稅收征管方式改革自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核解讀：對于前海蛇口片區內管理規范、資信良好、實施海關稅費電子支付的高級認證企業，經海關評估符合條件的，可自主如實申報報關單數據，主動申報稅款。海關信息化系統對企業申報數據實施自動審放一體作業。海關實施年度評估和

10、事后重點稽核，從以事中監管為主轉變為事前、事中、事后聯動的管理方式。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（九）推進海關稅收征管方式改革探索建立稅收總擔保制度解讀：以企業為管理單元，探索建立與企業責、權、利和風險（或信用）等級相一致的征納方式；依托關銀信息互通，實現涉稅擔保信息化管理，逐步建立涵蓋所有涉稅擔保業務、所有通關現場的稅收總擔保制度。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（十）開展價格預審核及后續審價價格預審核及后續審價解讀：利用好審價工作的前推后移，對符合條件的前海蛇口片區企業開展價格預審核和后續審價。價格預審核是指經企業申請，海關在貨物實際申報進口前對其完稅價格進行審核，減少

11、貨物實際進口通關時間。后續審價是指對存在價格爭議的進口貨物，企業在有效擔保的前提下，先行辦理貨物驗放手續，將價格審核程序后移，進一步提高進口貨物的通關效率。一、創新海關監管制度一、創新海關監管制度（十一）試行企業“主動披露”制度企業“主動披露”制度解讀：企業“主動披露”是指進出口貨物放行后，經海關注冊登記的試驗區內企業在其自主或者委托中介機構開展相關進出口行為合法性審查過程中，發現自身存在不符合海關管理規定的問題，主動書面報告海關，海關依法予以相應處置的管理行為。二、拓展海關特殊監管區域功能二、拓展海關特殊監管區域功能（十二）實施內銷選擇性征收關稅政策內銷選擇性征收關稅解讀：通過該項政策，對設

12、在海關特殊監管區域內的企業生產、加工并經“二線”銷往國內市場的貨物，企業可根據其對應進口料件或實際報驗狀態選擇繳納進口關稅，促進區域內企業更好地開拓國內市場、擴大內銷。二、拓展海關特殊監管區域功能二、拓展海關特殊監管區域功能（十三）加快海關特殊監管區域整合優化前海灣保稅港區二期建設解讀：目前，我關正配合前海蛇口片區管委會研究前海灣保稅港區的二期建設方案，待相關方案確定后，盡快開展整合優化工作。二、拓展海關特殊監管區域功能二、拓展海關特殊監管區域功能（十四）推動區內外聯動發展區間自行運輸解讀：經海關注冊登記的海關特殊監管區域內企業，在滿足海關監管條件的情況下，可以使用非海關監管車輛，與其他海關特

13、殊監管區域之間自行運輸貨物。通過區間自行運輸，將大幅節約企業物流成本和通關時間。二、拓展海關特殊監管區域功能二、拓展海關特殊監管區域功能（十五）推進自貿試驗區信息化系統整合優化自貿試驗區信息化系統整合優化解讀：在軟硬件配套升級改造的基礎上，我關將整合前海蛇口片區現有口岸通關作業管理系統、前海灣保稅港區信息化管理系統、跨境電子商務監管系統等系統的功能模塊，通過數據對接聯動的方式，實現前海蛇口片區統一平臺運作，并拓展保稅展示交易、檢測維修等系統功能，支持各類新興業態發展，發揮監管資源的集聚效應，提高通關效率。三、支持新興貿易業態發展三、支持新興貿易業態發展（十六）支持跨境電子商務發展支持跨境電子商

14、務發展解讀：目前在海關備案的電商企業已有63家，備案商品2.4萬多種。面對跨境電商增長態勢，我關主動將主管海關通關時間延長至晚上10點，并實行365天工作制，確保通關物流快捷。在出口跨境電商方面，我關創新提出“提前備案、暫存入區、清單核放、匯總核銷”出口監管模式，便利跨境電商出口商品物流通關。下一步，我關將進一步完善跨境電子商務管理模式，優化通關流程，擴大跨境電商試點范圍，并建立符合跨境電子商務發展要求的海關工作體制機制。三、支持新興貿易業態發展三、支持新興貿易業態發展（十七）支持開展研發設計、檢測維修業務境內外維修業務解讀：支持前海灣保稅港區內企業開展高技術、高附加值、無污染的境內外維修業務

15、，海關參照保稅加工的監管模式，依托信息化管理系統實施管理。三、支持新興貿易業態發展三、支持新興貿易業態發展（十八）支持開展期貨保稅交割業務開展期貨保稅交割業務解讀：在海關特殊監管區域內開展期貨保稅交割試點，以保稅監管狀態的貨物作為期貨交割標的物，開展期貨實物交割。對于該項措施，我關將根據企業的訴求，在實施條件成熟時予以落地實施。三、支持新興貿易業態發展三、支持新興貿易業態發展（十九）支持開展保稅展示業務開展保稅展示業務解讀：允許符合條件的自貿試驗區內企業在有效擔保前提下，在本關區內開展區域外保稅展示交易，企業可按照經營需要進行物流配送，已銷售貨物在規定時限內進行集中申報并完稅，幫助企業降低物流

16、成本和終端售價，加快物流運作速度。同時探索實現疊加跨境電商的方式，促進保稅展示業務的發展。下一步，我關將根據企業的訴求，進一步擴大和研究完善我關試點工作。三、支持新興貿易業態發展三、支持新興貿易業態發展（二十）支持融資租賃業務發展支持融資租賃業務發展解讀：允許承租企業分期繳納租金、對融資租賃貨物按照海關審查確定的租金分期征收關稅和增值稅。對注冊在前海灣保稅港區區內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，在執行現行相關稅收政策前提下，根據物流實際需要，實行海關異地委托監管。四、支持發揮區域產業優勢四、支持發揮區域產業優勢（二十一）支持加工貿易轉型升級加工貿易產品內銷平臺解讀：按

17、照互聯網+的思路，通過建設加工貿易內銷平臺，充分利用總署推出的先銷后稅、集中征稅等內銷便利化措施，支持企業充分利用國內市場，提高經營效益。同時，在此基礎上，探索疊加跨境電子商務模式，通過整合訂單、運單、支付單等數據，支持企業實施走出去戰略，擴展營銷渠道。四、支持發揮區域產業優勢四、支持發揮區域產業優勢（二十二）支持發展航運物流業啟運港退稅政策解讀：該項措施目前在上海自貿試驗區實施，是在在啟運地口岸啟運報關出口，并由符合條件的運輸公司承運，從水路轉關直航運輸經上海洋山保稅港區（離境港）離境的集裝箱貨物，實行出口退稅政策。四、支持發揮區域產業優勢四、支持發揮區域產業優勢（二十三）推進國際轉運監管模

18、式優化國際轉運監管模式優化解讀：1. 探索區分小型船舶和國際班輪，對國際班輪實施簡便操作要求。2.開展西部港區水運轉關無紙化試點，主要是水運轉關貨物在前海蛇口片區辦理轉關手續時，無需辦理紙質申報和審核放行手續，由系統進行數據對碰自動放行，提高運作效率。四、支持發揮區域產業優勢四、支持發揮區域產業優勢（二十四）提升自貿試驗區港區輻射力港區一體化運作解讀：通過實現不同關區代碼（5304、5349）艙單、報關單申報數據的互通共享，即5349港區進出口貨物均可在5304關區申報、查驗，實現前海蛇口片區港區一體化運作，提高碼頭作業效率。四、支持發揮區域產業優勢四、支持發揮區域產業優勢（二十四）提升自貿試驗區港區輻射力出口已放行貨物“先裝船后改配”解讀：在船代企業非工作時間，允許碼頭企業根據實際物流需要，在收到海關“艙單放行”信息的情況下，先行辦理實際裝船手續，同步做好記錄并向海關報備，船代企業在第二天工作時間向海關發送艙單“改船報文”，海關再將兩者的數據進行對碰核對。通過將船代發送“改船報文”的手續性作業后置，實現已放行出口貨物可24小時改船作業。四、支持發揮區域產業優勢四、支持發揮區域產業