1、精選優質文檔-傾情為你奉上當前安全生產工作存在問題及對策 安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定*，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、 健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，是社會主義發展生產力的最根本的 要求。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各 類事故的發生，為改革開放和經濟持續、健康發展創造良好的安全生產環境，是個重要的課題。 一、當前安全生產存在主要問題 當前安全生產方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題： (一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、

2、單位的 領導不能從構建*社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，重經濟發展、輕安全生產的現 象依然存在，安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄，對安全生產工作態度消極或被動應付， 或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不 能正確處理經濟發展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺上重要位置，有 的甚至以掛牌保護為由，回避安全監管監察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業的 現象時有發生。 (二)監管體系不到位。一是安全生產監管權威性不足。根據安全生產法規定，縣級以上各級人 民政府負責安全生產監管的部門對本行政區內的安全生產實

3、行綜合監督管理，但由于綜合監管的具 體職責范圍法律法規并未加以明確，質量與技術監督、勞動與社會保障、衛生等部門甚至一些負責 安全生產專項監管的部門，實際上也管起應屬于綜合監管范圍的某些工作。綜合監管與專項監管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺 的情況時有發生。二是安全生產監管機構設置呈逐級衰減狀況。在安全生產監管最為直接、任務最 重的地(市)級縣(市、區)級安全監管力量最為薄弱，有些縣(市、區)的安監機構甚至連應付日常的運 行都十分困難。三是安全生產監管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困 境，所承受的工作范圍、工作責任及

4、壓力大大超過其擁有職權應承受的、權責不對稱的問題相當突 出。 (三)安全投入不到位。從政府層面看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉 及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工 作經費都未納入財政預算給予應有的保證。根據有關專家測算，我國用于安全生產投入占GDP的 比重不足1%，而發達國家這一比重達3.3%。從企業層面上看，大多數企業尤其中小企業安全生產 投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患;不少企業建設項目沒有嚴 格執行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經濟層面上看，一些生產經營 單位

5、無視國家法律法規，片面強調經濟效益，忽視安全生產。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的 情況下，有的煤礦以調煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產現象普遍，很容易導致 事故的發生。 (四)主體責任不到位。一是相當多的企業特別是個體、私營、三資企業不具備安全生產基本條件， 主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設 施，缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程，生產作業條件極為惡劣，各類事故多發。二 是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機 構或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制

6、，沒有制定必要的安全生產 管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活 動，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品。三是安全生產投入嚴重不足，企業 安全生產設施、事故隱患整改、從業人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。四是企業沒有 依法對從業人員進行必要的安全生產培訓教育，不少非公有制小企業特別是煤礦、非煤礦山及建筑 施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工，總體文化水平低，沒有經過必要的安全生 產培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業環境下冒險、蠻干、違章作業的現象十分普遍，成為各類事 故的直接引發者和受害者。 (五)安全基礎不到位。

7、由于生產力發展不平衡和產業結構的影響，目前我國的生產力發展不平衡， 安全生產工作基礎薄弱，總體發展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力 較差。我國目前正處于經濟發展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機 制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現時緊時松、時冷時 熱，安全生產形勢也容易出現不穩定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發展，與安全生產密切相 關的各類企業從業人員、交通工具、鄉村道路不斷增加，漁業生產、水上作業人員和機動車輛駕駛 員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑 戰。

8、二、加強安全生產工作對策 構建*社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出 的一項重大任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會*、穩定運行的重要內容和基本前提，也是構成社會主義*社會一項重 要內容。 (一)努力提高執政能力。黨和政府執政的一項重要任務，就是要實現好、保護好、發展好最廣大人 民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是各級政府必須履 行的重要職責。如果一個地區、一個行業，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百 姓沒有基本的安全感，黨和政府執政能力就會

9、受到質疑，執政形象就會受到影響。各級政府、各部 門領導要把安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規劃及年度計劃納入各級 政府經濟社會發展的中長期規劃及年度計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，將安 全生產工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容，切實 落實各個層面上的安全生產責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規 標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調 控，督促地方和企業建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的 職責范圍內，對有關行業和領

10、域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷 強化安全基矗各級安全生產監管部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，對違反安全法律行 為實施行政處罰。三是生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立 健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安 全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的*氛圍，形成*監 督、群眾監督機制。重視發揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面 是緊密聯系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統籌協調， 形成合力，總

11、體推進。 (二)加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確保安全生產的法規制度落實的關 鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專 項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統一、高效、權威的安全生產綜合監管體系， 逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，對于目前承擔的危險化學 品、礦山安全等專項監管職能及部分工礦商貿企業的安全生產監管職能則應淡化帶行業主管部門性 質的直接監管的色彩，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子，充分發揮企業作為安 全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監

12、管工作機構逐步從現在國 家、盛市(地)、縣(市、區)、鄉鎮五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站 或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，也可以對現有鄉鎮的安辦實行雙 重領導，由縣(市、區)級安監機構進行業務領導，在對其現有人員進行培訓的基礎上，對鄉鎮安辦 進行安全生產監管的有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村(居)則應充分發揮村 (居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按安全生產 法的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量， 并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具

13、等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員 結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的 政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安 全生產中介服務市常五是建立集中、統一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法 行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。鑒于現行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保 證集中高效靈活的管理機制。 (三)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。

14、 一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需 要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防 范、救助設施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學品、交 通等高危行業的安全投入。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金 投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應 用現代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監測和防范設施，提高綜合 防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執行“三同時”，

15、即安全設施和主體 工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節省投資為借口削減安全必要設施。三是 要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到 應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要 在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠 付成本，提高社會保障水平。 (四)加大安全生產執法力度。安全生產工作的主體是企業，但安全生產工作必須實行政府的日常強 制管理，通過監察督促等方式，確保企業單位認真落實安全生產的法律和規章制度。一是要加強安 全執法。行政執法是法律法

16、規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，只有通過現場執法， 才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產監管監察部門負有安全監管職 能的部門要認真履行法律法規賦予的神圣職責，全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類 違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理， 以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全 生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設 或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實 落實各級

17、政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企 業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析， 把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處 罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相 關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不 放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從 嚴查處，強化社會警示作用。 (五)加強安全生產基礎建設。加強和改善安全生產工作基

18、礎是強化安全生產工作的一項長期任務。 一是不斷提高全民安全文化素質。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和 安全文化。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生 產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識， 把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產 安全事故的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能 健全、運轉協調”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發性重特大生產安全事故及緊急情 況的能力。三是要發揮企業主體責任的

19、作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。要著力提高 非公有制經濟及中小企業安全素質和發展能力，把非公有制經濟及中小企業的安全監管逐漸納入制 度化、經常化和規范化的軌道。同時，要充分發揮行業協會監督的作用，把安全生產作為行業自律 的一個重點內容;充分發揮群眾監督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產 的參與者和監督者。四是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種 作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批 依法進行強制性安全培訓。 (六)加強安監隊伍建設。在縣以上人民政府成立安全生產監督管理機構，是安全生產法明確規 定的。但從一些市、縣的安監機構建設情況看，還有相當大的差距，必須切實加以改變。一是要完 善機構。各級黨委、政府要從適應新形勢下安全生產監管工作的需要出發，完善安全生產監管機構 建設，切實改變一些地方安全監管力量薄弱，工作不到位的現象。同時，有關行業主管部門也要健 全安全