1、1種子質量管理基本法律知識 2我國行政法的基本構成（一般了解）我國行政法的基本構成（一般了解）我國種子法律基本構成我國種子法律基本構成有關種子質量的法律法規有關種子質量的法律法規3行政法的基本知識行政法的基本知識一、基本概述一、基本概述 我國憲法第五條第一款規定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家（1999年3月15日九屆全國人大二次會議） 2004年3月，國務院制定頒布了全面推進依法行政實施剛要，明確提出要依法行政、建設法治國家 現代法治觀念三個特征：現代法治觀念三個特征： 1、以民主為基礎，反映多數人的意志 2、以控權為重點，重在治“官” 3、以人權保障為目的，反對暴政二、什

2、么是行政法二、什么是行政法 行政法是指規范國家行政管理活動和監督行政管理活動的法律規范行政法是指規范國家行政管理活動和監督行政管理活動的法律規范的總和。的總和。 種子管理法律法規屬于行政法范疇，應當遵守行政法的基本要求種子管理法律法規屬于行政法范疇，應當遵守行政法的基本要求 4行政法的基本知識行政法的基本知識三、我國依法行政的要求三、我國依法行政的要求：六個方面 1、合法行政：、合法行政： 行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行 2、合理行政：、合理行政： 行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則,平等對待管理相對人。 3、程序正當、程序正當 ： 行政機關實施行政管理，

3、除涉及國家機密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權。行政機關工作人員在履行職責時，若與相對人存在利害關系時，應當回避。 4、高效便民：、高效便民： 行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，履行法定職。 5、誠實守信：、誠實守信： 行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定。因國家利益、公共利益或者其它法定事由需要撤回或變更已經生效的行政決定時，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人受到的財產損失依法予以補償 6、權責統一、權責統一 ： 行政機

4、關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權受監督、違法受追究、侵權須賠償 5四、依法行政的目標四、依法行政的目標 1、理順依法行政體制、理順依法行政體制 2、提高行政立法質量、提高行政立法質量 3、保證嚴格行政執法、保證嚴格行政執法 4、健全行政決策機制、健全行政決策機制 5、有效解決糾紛機制、有效解決糾紛機制 6、完善權利監督機制、完善權利監督機制 7、提高依法行政能力、提高依法行政能力6行政法的基本知識行政法的基本知識五、我國行政法律制度的基本構成五、我國行政法律制度的基本構成 我國行政法律制度由憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和

5、地方政府規章組成。此外法律解釋、其他規范性文件和國際條約是行政法律制度的重要補充。 1、憲法憲法是國家的根本大法，是一切法中最高最重要的形式，由全國人民代表大會制定，具有最高的法律地位，一切法律、法規、規章都不 能與憲法相抵觸。 2、法律法律是我國行政法中最基本最重要的法律制度，特指全國人大及常委會制定，僅次于憲法。法律分為兩大類： 基本行政法律（基本法），適用于不同行政領域。如行政許可法 部門行政法律（專業法），專門規范特定行政領域的部門行政法律。如種子法 3、行政法規行政法規是指國務院根據憲法和法律或者全國人民代表大會常務委員會的授權決定，依照法定權限和程序制定頒布的有關行政管理的規范性文

6、件。06年國務院辦公廳40號文（國發辦40文）7 4、地方性法規地方性法規是指省、自治區、直轄市以及省會市、國務院批準的較大市的地方人民代表大會及其常委會依照法定的權限，在不與憲法、法律和行政法規相抵觸的前提下，結合本行政區域的具體情況和實際需要，并按照法定程序制定和頒布的在本行政區范圍內實施的規范性文件。 5、行政規章行政規章是國家行政機關依照行政職權所制定、發布的一般性規定，包括部門規章（也稱部委規章）和地方人民政府規章。 部門規章部門規章：是指國務院各部門（包括具有行政管理職能的直屬機構）根據法律和國務院的行政法規、決定、命令在本部門的權限內按照規定的程序所制定的規定、辦法、細則、規則等

7、規范性文件的總稱。 地方政府規章地方政府規章是指由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律和法規，并按照規定的程序所制定的適用于本行政區的規定、辦法、細則、規則等規范性文件的總稱。 問題問題 ：行政許可法、種子法、貴州省農作物種子管理條例、農作物種子質量監督抽查管理辦法、關于加強農作物種子生產經營審批及登記管理的通知、貴州省2004年農業廳179號文件等屬于哪一類法律制度？8 關于立法權限問題：關于立法權限問題： 全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家的基本行政法律；全國人大常委會制定基本法律以外的其他法律，并可對基本法律進行部分修改和補充，但不得同基本原則抵觸；應當制定法

8、律而尚未制定的全國人大及常委會可授權國務院根據需要制定行政法規。 省級人大及常委會、省人民政府、省會市人大及常委會、國務院批準較大的市的人大及常委會、經濟特區所在地的市人大及常委會。 一般地、市、縣不能制定地方規章。 如何區別行政法規、規章與其他規范性文件： 行政法規：國務院令；部門規章：部令、委員會令、局令；地方政府規章：政府令六、行政規范的效力等級六、行政規范的效力等級 1、 憲法最高 2、法律次之 3、行政法規第三 4、地方性法規高于本級和下級地方政府規章 5、省級政府規章高于本行政區域內其他規章 法律、法規、規章之間產生沖突時，立法法規定了解決的辦法，采取“后法優先”、“特別法優先”和

9、“上位法優先”的原則。9七、具體農業行政行為：七、具體農業行政行為： 即指農業行政機關、法律法規授權的組織和農業行政機關委托的機構依法采取的具體直接影響行政管理相對人權利義務的行為，或者對行政管理相對人是否履行法定義務和作出法律禁止行為的監督檢查、行政處罰的行為。常見的有以下幾種(五種)： 1、行政許可、行政許可：農業行政主體應行政管量相對人的申請，依法審查申請事項的真實性、合法性，并通過批準文件、登記注冊、頒發許可證的形式，賦予行政管理相對人從事特定活動的權利。種子法和貴州省農作物管理條例主要規定了以下有關種子行政許可事項： 序號行政許可內容法律依據實施主體1采集或采伐國家重點保護的天然種質

10、資源審批種子法第8條 國務院或省、自治區、直轄市人民政府農、林業行政主管部門2向境外提供種質資源 種子法第10條 國務院農、林業行政主管部門（農業部）103主要農作物品種和林木品種的審定相鄰生態區的引種 種子法第15條種子法第16條 國務院或省、自治區、直轄市的農、林業行政主管部門省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門4種子生產許可證的發放 種子法第20條 縣級以上農業、林業行政主管部門5種子經營許可證的發放 種子法第26條 縣級以上農業、林業行政主管部門 6種子質量檢驗機構的考核種子法第44條 省級以上人民政府有關主管部門 7種子檢驗員的考核 種子法第45條第3款 省級以上人民政府

11、農業、林業行政主管部門 118使用低于種用標準種子 種子法第47條 縣級以上地方人民政府 9從事種子進出口業務 種子法第50條 國務院農業、林業行政主管部門10專門經營不再分裝的包裝種子、委托代銷種子的備案 貴州省農作物種子管理條例第20條 縣級人民政府農業行政主管部門 12 2、行政檢查行政檢查（也稱行政監督）農業行政主體依法對行政管理相對人是否履行法定義務或作出法律禁止性行為進行單方面、強制性了解。如農業行政主管部門對有無許可證的檢查、對農作物種子進行的質量監督抽查等。 3、行政處罰、行政處罰：是指農業行政主管部門依法對不履行法定義務或作出法律法規禁止性行為（違法），但尚未構成犯罪的行政管

12、理相對人實施制裁的農業具體行政行為。如沒收生產、銷售假劣種子者的非法收入，罰款等。 4、行政強制、行政強制：農業行政主體為實現一定的行政目的，依法對相對人的財產采取強制措施。如強制檢疫。 5、行政確認、行政確認：農業行政主體采用檢驗、檢疫、鑒定等方法，就農業行政管理相對人的法律事實、法律關系進行審查甄別，通過證明、登記、認定書等形式予以宣告的具體行政行為。行政確認往往是為其他行政行為或民事行為提供法律事實上的證明和依據。 規范行政執法的兩個重要法律：規范行政執法的兩個重要法律： 行政許可法、行政處罰法行政許可法、行政處罰法13種子法律知識種子法律知識一、我國種子法律制度基本框架一、我國種子法律

13、制度基本框架 我國種子管理法律制度同樣由法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章組成。此外，法律解釋（立法解釋、司法解釋、行政解釋等）、其他規范性文件、國家發布的有關種子強制性標準。準）等也是我國種子法律制度的重要組成部分。1、中華人民共和國種子法 同時在實施種子法的過程中，還遵守產品質量法、行政許可法、行政處罰法、廣告法、刑法、標準化法、計量法等法律中的一些規定 2、行政法規：國務院根據種子法的有關規定對一些原則性問題作具體規定，如農業轉基因生物安全管理條例以及在此之前頒布的植物新品種保護條例、植物檢疫條例、國辦40號文 3、地方法規：20個省出臺了地方性法規，我省由省人大批準頌布

14、實施了貴州省農作物種子管理條例。144、部門規章：農業部對于種子法專業性、技術性很強的原則性規定作了具體要求，發布實施了多個部門規章。 農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法 農作物種子質量監督抽查管理辦法 農作物種子檢驗員考核管理辦法 農作物種子標簽管理辦法 農作物種子質量檢驗機構考核辦法 以及“主要農作物品種審定辦法”、“農作物種子生產經營許可證管理辦法”、“農作物種子加工包裝規定”、“主要農作物范圍規定”、“農作物種質資源管理辦法”、“中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則”等，其他部門的定量包裝商品計量監督管理辦法等。 5、地方性政府規章：如湖北省政府2005年發布了“關于農作物種子生產

15、經營活動中監督管理的暫行規定”。 6、其它： 技術標準（1）質量標準(質量標準及標簽通則)（2）技術規程 法律解釋：立法解釋（人大）、司法解釋（最高法院）、行政解釋。 國際公約：國際新品種保護公約、糧食和農業植物遺傳資源國際條約、國際植物保護公約。15二、二、種子法種子法立法宗旨及行政管理立法宗旨及行政管理（一）立法宗旨：（一）立法宗旨： 1、為了保護和合理利用種質資源 2、為了規范品種選育和種子生產、經營、使用行為，維護品種選育者和種子生產者、經營者、使用者的合法權益。 3、為了提高種子質量水平，推動種子產業化 4、為了促進種植業和林業的發展（二）適用范圍（二）適用范圍 1、種子的范圍：農作

16、物和林木的種植材料或繁殖材料，包括籽粒、果實、和根、莖、苗、葉等，不是廣義上的種子，也不包括牧草、食用菌、海洋植物等種子，但同時規定了后者的管理可參照種子法執行。 2、適用于從品種選育到種子生產、經營、使用、管理的各個環節。 3、本法適用于在中華人民共和國境內從事品種選育和種子生產、經營使用的一切活動。境內是指國境，包括領土、領海、內水和領空。16（三）種子行政管理（三）種子行政管理 1、國務院農業行政主管部門農業部主管全國農作物種子工作； 2、縣級以上地方人民政府農業行政主管部門主管本行政區內農作物種子工作：省級即指省農業廳或農業委員會 市、縣級即指市、縣農業局 各級種子管理站要受農業行政主

17、管部門委托才能承擔具體的管理和執法工作。(國辦40號文已經規定了種子管理站行政職能) 農業行政主管部門是種子行政執法機關，要與生產經營機構在人員和財務上必須分開，其工作人員不得參與和從事種子生產、經營活動，在依法執行公務時，應當出示行政執法證件。 種子市場的執法機構除了農業行政主管部門外，還包括工商行政管理機關。 17三、三、種子法種子法確立的主要法律制度確立的主要法律制度（1）種質資源保護制度；（2）新品種保護制度；（3）品種審定制度；（4）農作物種子生產許可制度；（5）種子經營許可制度；（6）種子進出口審批制度；（7）外商投資種子企業審批管理制度；（8）種子標簽真實性制度，標簽真實性制度代

18、替質量合格證制度，是種子法的一項根本性制度變化；（9）種子檢疫制度；（10）種子貯備制度；（11）轉基因植物品種安全評價制度；（12）種子生產經營檔案制度；（13）種子質量監督制度，種子法第43條第2款規定。18種子質量管理一、種子質量管理的重要性1、為了提高種子質量水平推動種子產業化發展，是種子法的立法宗旨之一，也種子管理的核心內容之一，必須通過國家強制力加以規范和保障。（種子法第一條）2、種子質量是關系到農業增產、農民增收和農村穩定，提高糧食生產和保證糧食安全生產，構建和諧社會，具有重要意義。所以種子質量問題既是經濟問題，也是政治問題。 3、種子質量關系到種子企業生存、發展，是企業最重的核

19、心競爭力之一。19二、種子質量管理的范圍二、種子質量管理的范圍 1、種子質量的內容：三層含義 第一層基本質量，是狹義上質量，是指種子在使用過程中滿足農戶種植所需要的質量特性即種子質量的四個特性：物理質量、生理質量、遺傳質量、衛生質量，也就是通常所指的凈度、發芽率、純度、含水量等，決定了種子是否能夠使用。 第二層必需質量（當然質量），構成了種子的商品質量，有關法律法規（規章）明確規定必須在種子包裝物（標識標簽）是予以真實標注的有關種子特征、特性、使用說明、質量狀況等內容。 第三層延伸質量是種子生產經營者在種子營銷過程中，為獲得自身利益，依照法律法規規定提供的各種服務，以保證用戶最終獲得較穩定的收

20、益，即售后服務、技術指導和咨詢、質量事故處理等方面內容，是企業提高核心競爭力，增加產品附加值的手段。 2、種子企業對質量管理包含了這三個層次，而政府對種子質量監督管理則重點是基本質量和必需質量。20三、關于種子質量管理的法律法規三、關于種子質量管理的法律法規：（一）種子法和產品質量法的規定（二）國務院：國辦（二）國務院：國辦40文、國發文、國發8號、國辦號、國辦109號號（三）配套規章（三）配套規章（四）有關標準：質量分級標準、標簽通則（四）有關標準：質量分級標準、標簽通則等等 21（一）（一）種子法種子法22種子法種子法確定的種子質量監督管理兩個主要制度確定的種子質量監督管理兩個主要制度一、

21、種子質量監督抽查制度二、農作物種子標簽管理制度23 種子法種子法確定了種子質量監督管理的基本方略。確定了種子質量監督管理的基本方略。明確了種子企業、政府及主管部門不同主體之間明確了種子企業、政府及主管部門不同主體之間的權利、責任和義務，落實了種子責任追究制度。的權利、責任和義務，落實了種子責任追究制度。（1）種子企業是種子質量管理和責任主體）種子企業是種子質量管理和責任主體：種子：種子質量是企業生產經營活動的結果依法承擔種子質質量是企業生產經營活動的結果依法承擔種子質量責任。因而質量管理應當是種子生產、加工、量責任。因而質量管理應當是種子生產、加工、包裝、檢驗、貯藏等全過程管理，每個環節都必包

22、裝、檢驗、貯藏等全過程管理，每個環節都必須符合國家有關法律法規的規定。須符合國家有關法律法規的規定。（2）政府要對種子質量實行宏觀管理）政府要對種子質量實行宏觀管理(體現在四體現在四個方面個方面)；（3）農業行政主管部門主管種子質量監督工作，）農業行政主管部門主管種子質量監督工作，農業行政部門是種子質量監管的主體農業行政部門是種子質量監管的主體.種子質量監種子質量監督的形式主要是實行監督抽查并對抽查結果進行督的形式主要是實行監督抽查并對抽查結果進行通報和公告的制度。通報和公告的制度。農作物種子監督抽查辦法農作物種子監督抽查辦法作了詳細規定。作了詳細規定。24種子企業的質量責任和義務：種子企業的

23、質量責任和義務：（1）、質量責任 種子經營者是質量責任的主體（種子法第三十二條第一款） 種子分裝單位應對分裝的種子質量負責（種子法第三十四條第二款） 種子質量責任是指種子法規定的責任主體不履行法定的質量義務時應當承擔民事賠償責任、行政責任和刑事責任（種子法第四十一條、第五十九條和第六十二條）（2）質量義務 A：承擔種子質量責任的義務，因種子質量問題遭受損失的賠償責任； B：禁止生產銷售假劣種子（種子法第45、53條，生產、銷售、進口的種子質量符合國家標準，保證種子質量符合要求。 C：對使用不符合種用標準的種子要經縣級以上人民政府批準（種子法第46、51條）； D：銷售的種子應當加工、包裝（ 種

24、子法第34條），除不能加工包裝的種子外 E：保證質量信息規范、真實性（種子法第35條），銷售種子必須附有標簽 F：保證質量信息可追溯，建立種子質量檔案，（ 種子法第25、36條）。 25（二）國辦（二）國辦40文文(2006年年)： 國務院辦公廳國務院辦公廳“關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見”，確，確立立了種子質量管理的新目標和新要求。了種子質量管理的新目標和新要求。 一是突出了種子質量管理的地位：一是突出了種子質量管理的地位：“堅持以質量監管為重點堅持以質量監管為重點”的原則，落實的原則，落實種子法種子法“提高種子質量水平提高種子質量水平”

25、的立法宗旨的立法宗旨 二是明確質量監管職能，進一步完善工作機制：二是明確質量監管職能，進一步完善工作機制：明確種子管理機構要依照明確種子管理機構要依照種子法種子法等法律規定履行質量監管職責，切實加強以本地區種子質量的監管等法律規定履行質量監管職責，切實加強以本地區種子質量的監管 三是全面加強自身建設，不斷完善種子質量檢驗體系（三大體系建設），嚴三是全面加強自身建設，不斷完善種子質量檢驗體系（三大體系建設），嚴格落實種子檢驗員考核制度，為健全種子質量管理機構，加強檢驗隊伍建設，格落實種子檢驗員考核制度，為健全種子質量管理機構，加強檢驗隊伍建設，提供了政策依據提供了政策依據 四是完善種子質量法制建

26、設，要求盡快起草與四是完善種子質量法制建設，要求盡快起草與種子法種子法配套的質量管理規配套的質量管理規章健全國家種子標準體系章健全國家種子標準體系 五是明確種子質量監管的具體措施：三個方面五是明確種子質量監管的具體措施：三個方面 1、把好企業市場準入關，依法嚴格審核種子生產經營許可證中、把好企業市場準入關，依法嚴格審核種子生產經營許可證中的種子檢驗人員資質、檢驗儀器和檢驗室要求的條件的種子檢驗人員資質、檢驗儀器和檢驗室要求的條件 2、嚴格商品種子質量要求，依法真實承諾，落實標簽真實制度、嚴格商品種子質量要求，依法真實承諾，落實標簽真實制度 3、建立、建立“缺陷種子召回制缺陷種子召回制” 六是提

27、出種子質量監管的具體目標六是提出種子質量監管的具體目標26（二）國務院關于加快推進現代農作物種業發展（二）國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見（的意見（國發20118號）著重四大能力提升：科研創新能力、企業競爭能力、供種保障能力、種子監著重四大能力提升：科研創新能力、企業競爭能力、供種保障能力、種子監管能力管能力三、重點任務（九）推動種子企業兼并重組。推動種子企業兼并重組。在企業注冊資金、固定資產、研發能力和技術水平技術水平等方面大幅提高市場準入門檻，通過市場機制優化和調整企業布局。（十三）強化市場監督管理。嚴格種子生產、經營行政強化市場監督管理。嚴格種子生產、經營行政許可管理許可管理，

28、依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。全面推進縣級農業綜合執法，加強種子行政許可事后監管和日常執法，加大對種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權套牌侵權、生產經營假劣種子生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。加強對進出境種子的檢驗檢疫。27五、保障措施五、保障措施（二十二）完善法律法規完善法律法規。適時修訂完善種子法律法規和規章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營行政完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定，提高違法行為處許可審批和監督管理的相關規定，提高違法行為處罰標準，罰標準，制定育種研發、科技成果轉化及科研

29、人員行為準則。（二十三）健全管理體系健全管理體系。強化各級農業部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，保障種子管理工作經費，加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。地方政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。28（三）配套規章：（三）配套規章：農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法 農作物種子質量監督抽查管理辦法 農作物種子檢驗員考核管理辦法 農作物種子標簽管理辦法農作物種子質量檢驗機構考核辦法（四）有關標準：質量分級標（四）有關標準：質量分級標準、標簽通則等準、標簽通則等 29GB 4404.1GB 4404.1200

30、8 2008 糧食作物種子糧食作物種子 第第1 1部分：禾谷類部分：禾谷類GB 4404.2GB 4404.22010 2010 糧食作物種子糧食作物種子 第第2 2部分：豆類部分：豆類GB 4404.3GB 4404.32010 2010 糧食作物種子糧食作物種子 第第3 3部分：蕎麥部分：蕎麥GB 4404.4GB 4404.42010 2010 糧食作物種子糧食作物種子 第第4 4部分：燕麥部分：燕麥GB 4407.1GB 4407.12008 2008 經濟作物種子經濟作物種子 第第1 1部分：部分： 纖維類纖維類GB 4407.2GB 4407.22008 2008 經濟作物種子經濟

31、作物種子 第第2 2部分：部分： 油料類油料類GB 80802010 綠肥種子GB 16715.12010 瓜菜作物種子 第1部分：瓜類GB 16715.22010 瓜菜作物種子 第2部分：白菜類GB 16715.32010 瓜菜作物種子 第3部分：茄果類GB 16715.42010 瓜菜作物種子 第4部分：甘藍類GB 16715.52010 瓜菜作物種子 第5部分：綠葉菜類GB 191732010 桑樹種子和苗木GB 191742010 獼猴桃苗木GB 191752010 桃苗木GB 191762010 糖用甜菜種子 GB18133-2012 馬鈴薯種薯中華人民共和國種子法頒布實施后，根據其

32、有關規定制定發布的種子質量國家標準30銷售種子的質量要求銷售種子的質量要求一、一、“合格種子合格種子”的內涵：的內涵：1、依法生產與經營是、依法生產與經營是“合格種子合格種子”進入市場的前提：如品種審定、生進入市場的前提：如品種審定、生產產和經營許可證、轉基因品種安全評價、登記備案等和經營許可證、轉基因品種安全評價、登記備案等 2、質量符合規定要求是、質量符合規定要求是“合格種子合格種子”進入市場的基本要求：一是達到進入市場的基本要求：一是達到國國家種用標準，二是不帶檢疫性病害，三是不含有毒雜草種子家種用標準，二是不帶檢疫性病害，三是不含有毒雜草種子 3、種子標簽規范是、種子標簽規范是“合格種

33、子合格種子”進入市場的通行證進入市場的通行證 “合格種子合格種子”的載體是標簽：種子質量管理的核心是標簽，的載體是標簽：種子質量管理的核心是標簽，標簽標注的內容是種子企業對種子使用者的承諾標簽標注的內容是種子企業對種子使用者的承諾31銷售種子的質量要求銷售種子的質量要求二、假、劣種子的認定：認定依據二、假、劣種子的認定：認定依據種子法種子法第第46條條（一）假種子：以下五種情形：（一）假種子：以下五種情形：1、以非種子冒充種子、以非種子冒充種子2、以此種子冒充他種子、以此種子冒充他種子3、種子類別與標注內容不符的、種子類別與標注內容不符的4、品種與標簽標注不符的、品種與標簽標注不符的5、產地與

34、標簽標注不符的、產地與標簽標注不符的（二）劣種子：以下五種情形（二）劣種子：以下五種情形1、質量低于標簽標注指標的；如標注發芽率為、質量低于標簽標注指標的；如標注發芽率為90%，而實測只有，而實測只有85%2、質量低于國家規定的種用標準；、質量低于國家規定的種用標準；3、因變質不能作種子使用的；、因變質不能作種子使用的；4、雜草種子比例超過規定、雜草種子比例超過規定5、帶有國家規定檢疫性有害生物；、帶有國家規定檢疫性有害生物； 假種子是假種子是“以假充真以假充真”，劣種子是，劣種子是“降低、失去應有的栽培使降低、失去應有的栽培使用價值或播種價值用價值或播種價值”，對生產銷售假劣種子的行為法律責

35、任的確定，對生產銷售假劣種子的行為法律責任的確定，處罰依據處罰依據種子法種子法第第57條和條和刑法刑法第第147條（按照條（按照“在產品中摻在產品中摻雜、摻假、以次充好和不合格產品冒充合格產品雜、摻假、以次充好和不合格產品冒充合格產品”的犯罪行為處理）的犯罪行為處理）32銷售種子計量要求通則關于凈含量的要求定量包裝商品計量監督管理辦法33生產、經營假劣種子的法律責任生產、經營假劣種子的法律責任種子法第59條規定一是責令停止生產、經營二是行政處罰三是構成犯罪的依法追究刑事責任34種子質量監控新內容35種子質量監控內容 凈凈 度度 水水 分分發芽率發芽率品種純度品種純度36種子質量監控面臨新形勢

36、近年來，未審先推、越區種植、制售假劣種子及套牌近年來，未審先推、越區種植、制售假劣種子及套牌侵權等違法行為時有發生，擾亂了正常的種子市場秩序，侵權等違法行為時有發生，擾亂了正常的種子市場秩序，阻礙了我國種業的健康發展，給農業生產和農民收入帶來阻礙了我國種業的健康發展，給農業生產和農民收入帶來巨大損失。巨大損失。 自自1996年首例轉基因農作物產業化應用以來，商業化的年首例轉基因農作物產業化應用以來，商業化的轉基因品系已經包括了幾十種作物的轉基因品系已經包括了幾十種作物的200多個品系，共有多個品系，共有59個國家批準進口轉基因作物用于食物和飼料以及釋放到個國家批準進口轉基因作物用于食物和飼料以

37、及釋放到環境中。環境中。37種子質量監控新內容品種真實性品種真實性種子轉基因成分種子轉基因成分38堅決打擊套牌侵權行為，堅決打擊套牌侵權行為，將品種真實將品種真實性鑒定和種子轉基因成分檢測作為例行性鑒定和種子轉基因成分檢測作為例行監控！監控！在在20102010年開始連續幾年開展的種子年開始連續幾年開展的種子執法年活動中，明確將品種真實性和執法年活動中，明確將品種真實性和種子轉基因成分檢測納入種子監督抽種子轉基因成分檢測納入種子監督抽查和市場檢查范圍。查和市場檢查范圍。39種子質量監控新要求技術能力（技術能力（SSRSSR）檢驗機構檢驗機構已有16家檢驗機構通過農業部考核檢驗方法檢驗方法玉米和

38、水稻品種真實性鑒定方法已經確立，其它作物的鑒定方法正在積極研發人員培訓人員培訓針對品種真實性鑒定和種子轉基因成分檢測開展多次培訓，顯著提升檢驗系統的分子檢測技術水平標準樣品標準樣品已征集到六大作物已審定品種標準樣品8500多份 1 2 3 440套牌侵權套牌侵權對生產沒有顯著影響？對生產沒有顯著影響？擾亂市場秩序擾亂市場秩序違反法律制度違反法律制度第五十九條第五十九條 違反本法規定，違反本法規定，生產、經營假、劣種子的生產、經營假、劣種子的，由縣級以上人民由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、政府農業、林業行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、經營，

39、沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證經營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上或者營業執照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。檢打聯動檢打聯動41農作物種子生產經營許可管理辦法檢驗有關內容調整的主要目的檢驗有關內容調整的主要目的 加強企業質量控制能力加強企業質量控制能力 提高企業質量管理水平提高企業質量管理水平42檢驗有關內容調整的檢驗有關內容調整的主要目的主要目的加強企業質量控制能力加強企業質量控制能力提高企業質量管理水平提高企業質量管理水平43種子檢驗條件和要求修訂種子檢驗條件和要求修訂的主要內容和目的的主要內容和目的人員人員修訂修訂內容內容 人員數量增加人員數量