1、一、與農村工作相關的土地管理制度一、與農村工作相關的土地管理制度1、土地制度：土地所有權、土地制度：土地所有權 o 我國憲法規定我國的土地實行社會主義公有制o 即國家所有和勞動集體所有o 土地的制度是由社會制度決定的o 世界上社會主義國家基本上是公有制o 世界上資本主義國家的土地制度實行國有和私有兩種2 2、土地使用權：土地使用權： o 土地使用權分為：o 國有土地使用權和集體土地使用權o （1）國有土地使用權o 依法獲得，并享有占有、使用、收益，部份處分權o 由縣級以上地方人民政府頒發國有土地使用權證o 具體分為出讓用地和劃撥用地兩種o （2）集體土地使用權：o 也分為兩種：o A、集體土地

2、建設用地使用權：依法獲得的有限權力，主要用于鄉村企業非農生產用地、村民住宅建設用地o B、集體農用地承包經營權：受土地承包法調整，是指用于農業生產相關的農業用地：農田、林地、園地（茶果）、草地、養殖水域等。3、農民宅基地使用權：、農民宅基地使用權： o 每戶村民可以依法獲得一塊宅基地，每塊宅基地一般不超過150平方米o 農村村民實行一戶一宅的政策o 宅基地不得轉讓、出租和抵押，o 違法轉讓的不得再申請審批宅基地。o 由于房價太高，當前一些農村普遍出現違法占地建房，違法建造“小產權房”出賣盈利的問題，在法律上屬于違法行為 4、土地用途管制制度：、土地用途管制制度： o 土地用途管制制度是法定制度

3、。o 土地用途管制制度是建立在土地利用總體規劃的基礎上的o 簡單說，土地所有者和土地使用者必須按照土地利用總體規劃確定的用途和條件使用土地的制度o 目的就是用法律手段控制農業用地未經批準轉為為建設用地的行為5、集體土地征收制度：、集體土地征收制度： o 政府依法對集體所有的土地進行征收的制度，也就是集體所有土地轉為國家所有土地o 土地征收要符合四個條件：o （1）符合土地利用總體規劃o （2）列入年度新增建設用地計劃指標o （3）對土地和農民依法進行補償安置o （4）上報有權機關批準6、土地權屬登記制度、土地權屬登記制度。o （1）土地所有權證：o 每個村的集體所有土地都應頒發集體土地所有權證

4、，o 理論上說，沒有頒發集體土地所有權證的土地均為國有。所以現實中沒有國有土地所有權證o （2）土地使用權證：o 國有土地使用證（劃撥土地證）o 國有土地使用證（出讓土地證）o 集體土地使用證（宅基地土地證）o 集體土地使用證（鄉村企業土地證）7、耕地保護制度：、耕地保護制度： o 土地利用總體規劃的保護和年度占用耕地的指標控制o 耕地征收、占用的高門檻、高成本o 土地所有者、使用者、承包人的保護責任o 土地管理者的保護責任（2008年15號文）o 法律（刑法）對耕地的保護o 基本農田保護條例8、土地利用總體規劃：、土地利用總體規劃： o 市、縣、鄉、村每一級都有規劃，簡單地說，就是把一定范圍

5、的土地劃分成三種：o （1）農用地：耕地、林地、園地、牧草地o （2）建設用地：商住、工業、公用設施、交通、水利、特殊用地o （3）未利用地：除農用地、建設用地以外就是未利用地o 規劃對農用地和建設用地實行總量控制9、土地利用計劃指標管理制度：、土地利用計劃指標管理制度： o簡單地說，就是每年一個地方允許農用地轉為建設用地的計劃指標o（1）指標管理：按照國民經濟發展規劃制定年度農轉用指標o（2）嚴格審批：農轉用審批權由國務院和省政府掌控o（3）高額收費：新增建設用地有償使用費，耕地開墾費、耕地占用稅o（4）占補平衡：占用多少耕地必須再造多少耕地補充，叫做“用一造一”o（5）耕作層利用：被征用的

6、耕地表面耕作層要用于新開墾的耕地表面覆蓋o（6）二公告一登記二、當前與農村工作相關的土地政策二、當前與農村工作相關的土地政策1、土地開發整理政策：、土地開發整理政策： o 以提高土地利用質量和數量為目的的開發活動。由省財政支付費用，按省上的要求和質量標準開發。按照項目管理程序審批實施，具體內容：o （1）高低整平，提高利用面積o （2）小丘變大丘，改善耕作條件o （3）排灌水設施，抗洪抗旱o （4）培育地力，低產改造，提高單產o （5）小村并大村，拆舊村建新村（舊村土地復耕）o 具體操作，可以到各縣（市）國土資源局咨詢。但是一定要做好群眾工作，獲得群眾理解和支持。2、土地征收補償的政策：、土地

7、征收補償的政策： o 原法律規定補償計算要依據當地年產值，人均耕地面積計算，最高不超過25倍，現在的政策是：o 水田：o （1）統一年產值，每畝年產值一律1000元。o （2）統一按25倍補償，每畝2.5萬元o （3）青苗按一年產值計算每畝1000元o 合計水田每畝2.6萬元。 3、被征地農民養老保險制度。、被征地農民養老保險制度。o 被征地農民人均耕地低于全縣人均耕地面積30%的，應納入被征地農民養老保險范圍o 養老保險金的繳納比例為：地方政府支付不低于（含）70%，村委會和村民個人合計支付不高于（含）30%o 具體政策已經發布實行。要求在征收集體土地時。將被征地農民養老保險方案一并報批o

8、保障失地農民的社會養老問題5、建設社會主義新農村的政策、建設社會主義新農村的政策o 通過村鎮規劃，抗災重建，土地整理，還有許多的正在制定中的優惠政策，將推動閩北新農村的建設。o 有些政策通過捆綁，可以爭取到不少的資金和條件。o 國家處于“城鎮化”的進程中，鼓勵小村并大村，加強中心城鎮、中心村的建設o 破壞環境、污染水源、水土流失、災害頻發。這是我們在建設新農村過程中始終要避免的。三、珍惜土地，保護耕地，造福子孫后代三、珍惜土地，保護耕地，造福子孫后代1、堅守18億畝耕地 o 保住18億畝耕地是保證中華民族子孫后代生存繁衍的重要基礎o 18億畝耕地是我們的生命線，是黨中央、國務院劃定的紅色警戒線

9、o 今年全國耕地保有量已經逼近18億畝，保護耕地需要全社會的共同努力，任重道遠o 希望每個下派的同志，能在自己任職期間，保護好所在村的耕地面積，不減少2、基本農田是國家立法重點保護的耕地 o 法律對基本農田的保護很嚴格，有基本農田“五不準”的規定，違法占用要處罰，限期復耕；占用基本農田的審批權在國務院o 違法占用基本農田超過5畝就要追究刑事責任基本農田保護基本農田保護“五不準五不準” o 一、不準非農建設占用基本農田（法律規定的除外）；o 二、不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田面積；o 三、不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；o 四、不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；o 五、不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。 3、維護農村集體土地的承包經營權 o 土地法也有相關的規定：承包期30年，涉及集體土地的經營承包土地調整須經三分之二以上的村民或村民代表同意o 涉及農村集體土地征收、補償，要公告，要公開，保證村民的知情權o 制定征收集體土地補償標準要舉行聽證會o 農民承包地被征收，補償費直接發給個人o 有些村民小組長擅自轉賣集體土地，牟取暴利，侵犯集體利