1、 行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法 第一節第一節 行政法學的基本概念行政法學的基本概念第二節第二節 行政法的法源行政法的法源 第三節第三節 行政法的基本原則行政法的基本原則 第一節 行政法學的基本概念 重點與難點重點與難點 1. 1. 行政法學研究的行政（公行政）行政法學研究的行政（公行政） 2. 2. 行政法的概念行政法的概念 3. 3. 行政法的調整對象行政法的調整對象 4. 4. 行政法的本質行政法的本質n （一）、行政、國家行政和公行政（一）、行政、國家行政和公行政 行政行政，就其廣泛意義而言，是指組織的，就其廣泛意義而言，是指組織的執行執行和和管理管理職能。職能。 1. 1.現代

2、漢語詞典理解的行政指：行使國家權力現代漢語詞典理解的行政指：行使國家權力的（活動）；機關、企業、團體等內部的管理工作。的（活動）；機關、企業、團體等內部的管理工作。 2. 2.行政的英語表示是行政的英語表示是administrationadministration。 任何組織要生存和發展，都必須有相應的機構和人任何組織要生存和發展，都必須有相應的機構和人員行使執行和管理職能。員行使執行和管理職能。 【一】執行：【一】執行： 1 1、執行與行政是一個詞。、執行與行政是一個詞。ExecutiveExecutive 2 2、執行是相對于、執行是相對于“決策決策”而言，決策是確定組織的目而言，決策是確

3、定組織的目標、綱領和行動方案。標、綱領和行動方案。 【二】管理：【二】管理： 1 1、行政活動是管理活動。、行政活動是管理活動。 2 2、管理是相對于、管理是相對于“運作運作”而言，運作是組織為生存、而言，運作是組織為生存、發展進行的各種活動，管理是為保障運作符合決策所確定發展進行的各種活動，管理是為保障運作符合決策所確定的目標、綱領、方案而對運作進行的規劃、指揮、組織、的目標、綱領、方案而對運作進行的規劃、指揮、組織、協調、控制等。協調、控制等。 行 政 私行政私行政公行政公行政 非國家的公共組織的行政非國家的公共組織的行政 國家行政國家行政形式行政形式行政實質行政實質行政 私行政，即私人企

4、業、組織、團體主要針對其內部事務的 執行、管理活動。 公行政，是指行政主體運用行政權對國家和社會公共事務的執行、管理活動。 國家行政一般指國家行政機關從事的執行管理活動，這是就國家職能的一般劃分而言。如果不從這個角度界定國家行政，而是具體分析各個國家機關的具體活動，那么無論是國家行政機關還是國家立法機關，或者國家司法機關，都有部分活動具有行政性質，如國家機關內部的人事、財務管理和其它內部的執行、管理活動。 公行政與私行政的區分標準 主體： 公行政是依法設置的行政機關，法律授權組織； 私行政是私行政是自設的組織，通過登記獲得合法地位。 職能： 公行政是管理國家和社會公共事務，追求的是公益性； 私

5、行政是管理企事業內部事務，追求企業或組織的利益。 權力： 公行政是行使國家的權力，運用國家強制措施實行管理； 私行政是單位的經營權或管理權，靠組織紀律強制和管理。 行政含兩部分：外部行政，指行政機關、法律授權組織對公民、法人和其它組織管理。內部行政，指行政機關和授權組織內部的自身管理。 學術界對行政的幾點爭議首先，學界對行政是否只是國家的 活動即存在爭論；其次，行政是否只是消極的執行？再次，行政是否只是行政主體對行政相對人實施的單方行為？復次，行政是否等于或相當于管理、規制？最后，行政是否以強制為基本特征？（二）、（二）、行政權與公權力行政權與公權力1 1、行政權、行政權 是指執行、管理權，主

6、要是指國家行政機關執行國家是指執行、管理權，主要是指國家行政機關執行國家法律、管理國家內政外交事務的權力。法律、管理國家內政外交事務的權力。2 2、公權力、公權力 是指人類共同體（國家、社團、國際組織等）為生產、是指人類共同體（國家、社團、國際組織等）為生產、分配和提供分配和提供“公共物品公共物品”（安全、秩序、公交、通訊等）（安全、秩序、公交、通訊等）而對共同體成員進行組織、指揮、管理，對共同體事務進而對共同體成員進行組織、指揮、管理，對共同體事務進行決策、立法和執行、實施決策、立法的權力。它包括國行決策、立法和執行、實施決策、立法的權力。它包括國家公權力、社會公權力以及國際公權力。家公權力

7、、社會公權力以及國際公權力。第一節第一節 國家公權力包括國家立法權、國家行政權和國家司法權等。 社會公權力以及國際公權力也包括具有一定制定規則、執行規則、裁決爭議的權力。 公權力雖然包括立法權、司法權等其他重要權力，但行政權是其中最主要的部分。（三）、行政與行政國家（三）、行政與行政國家v 有社會組織就有國家。有社會組織就有國家。v 有國家就有國家行政。有國家就有國家行政。v 作為一個獨立的法律部門的行政法，是作為一個獨立的法律部門的行政法，是1919世紀世紀 末末2020世紀初隨著世紀初隨著“行政國家行政國家”的興起而的興起而逐步形成起來的。逐步形成起來的。v “行政國家行政國家”是指隨著科

8、技的發展與生產是指隨著科技的發展與生產關系的調整而導致的國家政府行政職能和行政關系的調整而導致的國家政府行政職能和行政權的大擴張、大膨脹的趨勢。權的大擴張、大膨脹的趨勢。第一節第一節美國的行政管理從“守夜人式國家”到“行政國家”變遷的原因：1. 歷史的必然2. 人為的因素 “行政國家”異化的主要表現：1. 對民主、自由和人權構成威脅；2. 權力的腐敗和濫用；3. 官僚主義效率低下；4. 資源浪費5. 生存能力和創造能力退化。 大多數國家由大多數國家由“行政國家行政國家”陸續過渡到陸續過渡到“有限政府有限政府”的一般途徑：的一般途徑： 1. 1.轉變和縮減政府職能，限制行政權。轉變和縮減政府職能

9、，限制行政權。 2. 2.規范行政行為，控制行政權。規范行政行為，控制行政權。 3. 3.加強社會自治，轉化行政權。加強社會自治，轉化行政權。 注意：注意：行政法作為一個獨立的法律部門，是行政法作為一個獨立的法律部門，是伴隨行政國家的產生而產生的。伴隨行政國家的產生而產生的。國家行政職能國家行政職能大為增加，行政權大為擴張以至于必須對行政大為增加，行政權大為擴張以至于必須對行政權加以控制和制約，才逐步形成作為獨立法律權加以控制和制約，才逐步形成作為獨立法律部門的行政法。部門的行政法。 （四）、行政與法治國家（四）、行政與法治國家1 1、政府服從法律、行政受法的支配是法治的一般原則。 法治法治與

10、與行政法行政法二者互為因果，互為條件二者互為因果，互為條件2 2、法治國家時代的重要標志是行政法。(1)(1)民主轉化成人民代表制民主與人民參與制民主相結合；民主轉化成人民代表制民主與人民參與制民主相結合；(2)(2)法治也由相對靜態的憲法、組織法平衡、制約機制轉化法治也由相對靜態的憲法、組織法平衡、制約機制轉化為以行政法的動態平衡制約機制為重要補充的新的機制。為以行政法的動態平衡制約機制為重要補充的新的機制。第一節第一節（一）、（一）、中外行政法的一般定義中外行政法的一般定義1 1、美國、德國、英國、法國、日本等五國、美國、德國、英國、法國、日本等五國對行政法的定義。對行政法的定義。2 2、

11、我國對行政法的定義、我國對行政法的定義 所謂所謂行政法行政法，是指，是指調整行政關系的調整行政關系的、規規范和控制行政權范和控制行政權的的法律規范系統法律規范系統。二、二、 行行 政政 法法第二節第二節 （二）、行政法是調整行政關系的法 行政法的調整對象、本質、形式和分類調整對象：行政關系； 行政關系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監督而與行政相對人、行政法制監督主體所發生的各種關系以及行政主體內部發生的各種關系。本質：控制和規范行政權的法； 第二節第二節 行政權是指憲法和行政組織法授予行政主體執行國家法律、政策，管理國家內政外交事務的國家權力。 形式：沒有統一法典； 分類：行政管理關系

12、、行政法制監督關系、行政救濟關系和內部行政關系；（三三）、行政法是控制與規范行政權的法、行政法是控制與規范行政權的法n 對行政權加以控制和規范的原因對行政權加以控制和規范的原因1.1. 行政權同其他公權力一樣，其作用具有兩重性：積行政權同其他公權力一樣，其作用具有兩重性：積極方面，可以為人們提供秩序，起積極的組織、協調、極方面，可以為人們提供秩序，起積極的組織、協調、指導的作用，促進社會發展；消極方面，公權力可以指導的作用，促進社會發展；消極方面，公權力可以被濫用，威脅人民的生命、自由、財產，阻礙及破壞被濫用，威脅人民的生命、自由、財產，阻礙及破壞社會經濟的發展。社會經濟的發展。2.2. 行政

13、權不完全同于其他國家公權力，它與公民個行政權不完全同于其他國家公權力，它與公民個人、組織有著更經常、更廣泛、更直接的聯系。人、組織有著更經常、更廣泛、更直接的聯系。 第二節第二節n行政法控制和規范行政權的途徑行政法控制和規范行政權的途徑1.1.通過行政組織法，控制行政權的權源；通過行政組織法，控制行政權的權源；2.2.通過行政行為法和行政程序法規范行政權行使的通過行政行為法和行政程序法規范行政權行使的手段、方式；手段、方式；3.3.通過行政法制監督法、行政責任法、行政救濟法通過行政法制監督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權濫用；制約行政權濫用；( (四四) )、行政法是難于制定統一法典的法、

14、行政法是難于制定統一法典的法n行政法不存在統一法典原因行政法不存在統一法典原因1.1.行政關系廣泛且多種多樣又存在較大差別，很難將行政關系廣泛且多種多樣又存在較大差別，很難將之以統一的規范加以調整；之以統一的規范加以調整；2.2.部分行政關系穩定性低、變動性大，有必要留給法部分行政關系穩定性低、變動性大，有必要留給法律位階較低的法規和規章調整，而不宜于由統一法律位階較低的法規和規章調整，而不宜于由統一法典進行規范；典進行規范；3.3.行政法產生較晚，不具備編纂成統一法典的條件。行政法產生較晚，不具備編纂成統一法典的條件。n行政法法典化的萌芽行政法法典化的萌芽 第二節 三、行 政 法 學（一）行

15、政法學是法學的分支學科（二）行政法學是研究行政法現象的法學學科 1、行政法的產生、發展及其規律； 2、行政法的價值與功能 3、行政法的內容與形式 4、行政法律關系 5、行政法的理論基礎 （三）行政法學是一門正在發展中的法學學科 發展中：歷史短；不發達；很有前途； （四）學習和研究行政法學的意義 1、行政法知識是法科學生必須掌握的基本知識； 2、對法科學生未來就業和工作極為重要； 3、從維權角度而言，對學習者自身將終身受益。 第二節、行政法的法源一、行政法法源的含義 關于法源，學術界有各種不同的解釋。主要觀點有：v 法存在形式說v 法原動力說（意志、需求、神等）v 法原因說（社會、經濟、文化、政

16、治等）v 法制定機關說（不同立法機關)v 法前規范說（習慣、內部規則、判例等） 本書采用第一種學說， 即將“法源”定義為：各法律部 門法律規范的載體形式。起作用主 要在于為司法、執法和守法主體“找 法”提供指引。二、我國行政法的制定法法源u憲法與法律 憲法的制定機關：全國人大 法律的制定機關：全國人大及其常務委員會u地方性法規與自治條例、單行條例 1、地方性法規 2、自治條例、單行條例 u行政立法（行政法規和行政規章）l 概念：是指特定國家行政機關依準立法程序制定行政法規和規章的活動。l 性質： 雙重屬性：行政行為、立法行為l 種類： 行政法規 行政立法 部門規章 行政規章 地方政府規章 u條

17、約與協定 我國加入或簽署的條約、協定，其中涉及國內行政管理的內容的也屬于行政法的淵源。我國成文法源的效力層次 1、法源位階就是各法源的效力等級。 影響因素：（1）制定主體上位法優于下位法 （2）適用范圍特別法優于普通法 ( 3）制定時間后法優于前法2、法律規范的效力位階三、行政法的非制定法法源u法律解釋 1、種類：立法解釋、司法解釋、行政解釋 2、有權解釋機關: （1）最高國家權力機關 （2）國家司法機關 （3）中央國家行政機關 （4）地方國家權力機關和行政機關u判例 在我國，判例不具有法律效力，但經最高人民法院審判委員會審定、登載于最高人民法院公報的案例對審判有指導作用。u習慣和慣例u行政法

18、理 行政法的基本原則具有行政法的基本原則具有行政法法源的效力么？行政法法源的效力么？思考題：思考題： 第三節 行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義 行政法基本原則是指調整行政關系的普遍性規范。二、行政法實體性基本原則 （一）依法行政原則 內容：法律創制（職權法定）；法律優越（一切行政活動不得與法律相抵觸）；法律保留原則（法無授權則無權）（二）尊重和保障人權原則 要求：行政機關及工作人員實施行政行為時，要尊重行政相對人的人格；保障公民各項自由等。（三）越權無效原則 行政機關必須在法定權限范圍內行為，一切超越法定權限的行為無效。 （四）信賴保護原則 政府對自己做出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無常。（五）比例原則 行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，使二者處于適度的比例。三、行政法的程序性基本原則（一）正當法律程序原則 要求：自己不做自己的法官；說明理由；聽取陳述和申辯。（二）行政公開原則 要求：行政立法和行政政策公開；行政執法行為公開；行政裁決和行政復議行為公開；行政信息、情報公開