1、工程建設法規工程建設法規主講：王昌騰主講：王昌騰Tel：640167課程目的課程目的 了解掌握建設法律法規基本要求了解掌握建設法律法規基本要求 了解掌握工程建設法規體系了解掌握工程建設法規體系 培養學生工程建設法律法規意識培養學生工程建設法律法規意識 提高工程建設從業人員基本專業素養提高工程建設從業人員基本專業素養 提高工程建設項目管理人員的從業水平提高工程建設項目管理人員的從業水平要求要求掌握：掌握： 中華人民共和國中華人民共和國建筑法建筑法 中華人民共和國城鄉規劃法中華人民共和國城鄉規劃法 中華人民共和國城市房地產管理法中華人民共和國城市房地產管理法 中華人民共和國中華人民共和國招標投標法

2、招標投標法熟悉：熟悉： 其他相關法規、規章其他相關法規、規章參考書參考書課程學習的必要性（為什么要學）課程學習的必要性（為什么要學） 從業的需要從業的需要 凡是從事建筑活動的，不論是凡是從事建筑活動的，不論是企業企業還是從業還是從業人員人員個人個人，都必須嚴格遵守工程建設的相關法律法，都必須嚴格遵守工程建設的相關法律法規，如若不懂法，不僅可能在經濟上遭受損失，而規，如若不懂法，不僅可能在經濟上遭受損失，而且還有可能被追究法律責任。且還有可能被追究法律責任。（如施工時工人無證作業，檢查時無證要罰款，造成（如施工時工人無證作業，檢查時無證要罰款，造成死亡，施工單位法人要承擔法律責任）死亡，施工單位

3、法人要承擔法律責任） 行業的要求行業的要求 工程建設項目從可工程建設項目從可行性研究行性研究、立項立項到到勘察勘察設計、設計、招投標、組織施工到最后竣工驗收，交付使用等一招投標、組織施工到最后竣工驗收，交付使用等一系列的過程都必須依照法定的程序。譬如，不能在系列的過程都必須依照法定的程序。譬如，不能在沒有沒有開工許可證開工許可證的情況下開工，不能的情況下開工，不能邊規劃邊施工邊規劃邊施工等。等。 發展與提高的需要發展與提高的需要 工程建設法規課程的學習內容與所學專業密工程建設法規課程的學習內容與所學專業密切相關，也是今后切相關，也是今后從事本專業工作從事本專業工作必然要求。必然要求。 考考建造

4、師建造師、造價師、監理工程師、咨詢工程、造價師、監理工程師、咨詢工程師等崗位證書必考師等崗位證書必考工程建設法規工程建設法規。 同學們將來到建筑行業工作，工程項目各個同學們將來到建筑行業工作，工程項目各個環節涉及的法律法規必須要較好地了解。如環節涉及的法律法規必須要較好地了解。如施工施工企業如何投標、國家招投標法有什么規定企業如何投標、國家招投標法有什么規定等等。等等。第第1 1章章 工程建設法規概論工程建設法規概論第第1 1章章 工程建設法規概論工程建設法規概論1.11.1工程建設法規簡介工程建設法規簡介1.1.1 1.1.1 工程建設法規的含義與特征工程建設法規的含義與特征1.1.1.11

5、.1.1.1工程建設法規的含義工程建設法規的含義 P1P1 工程建設法規是國家法律體系的重要組成部分，工程建設法規是國家法律體系的重要組成部分，是指國家是指國家立法機關立法機關或其授權的或其授權的行政機關行政機關制定的旨在制定的旨在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間，在建設活動中或建設行政管理活動中發公民之間，在建設活動中或建設行政管理活動中發生的各種社會關系的法律、法規的總稱。生的各種社會關系的法律、法規的總稱。它體現國它體現國家對城市建設、鄉村建設、市政及社會公用事業等家對城市建設、鄉村建設、市政及社會公用事業等各項建設活動進行

6、組織、管理、協調的方針、政策各項建設活動進行組織、管理、協調的方針、政策和基本原則。和基本原則。第第1 1章章 工程建設法規概論工程建設法規概論1.1.1.2 1.1.1.2 工程建設法規的特征工程建設法規的特征工程建設法規調整對對象的復雜性工程建設法規調整對對象的復雜性有平等、不平等或介于兩者等（住建局、工程質量檢有平等、不平等或介于兩者等（住建局、工程質量檢測單位、測單位、建設單位、施工單位、勘察設計單位、監建設單位、施工單位、勘察設計單位、監理單位、建筑材料設備供應單位、工程招標代理機理單位、建筑材料設備供應單位、工程招標代理機構、工程造價咨詢機構構、工程造價咨詢機構）。）。1.1.1.

7、2 1.1.1.2 工程建設法規的特征工程建設法規的特征工程建設法規內容組成的工程建設法規內容組成的綜合性綜合性有建設行政法規、建設民事法規和建設技術法規。有建設行政法規、建設民事法規和建設技術法規。工程建設法規的工程建設法規的穩定性穩定性工程建設法規的工程建設法規的行政性、經濟性、政策性行政性、經濟性、政策性和和技術性技術性。1.1 1.1 工程建設法規簡介工程建設法規簡介1.1.2 1.1.2 工程建設法規的作用和法律地位工程建設法規的作用和法律地位一、工程建設法規的作用一、工程建設法規的作用 規范規范作用作用 保護保護合法建設行為的作用合法建設行為的作用 處罰處罰違法建設行為的作用違法建

8、設行為的作用二、工程建設法規的二、工程建設法規的法律地位法律地位 建設法規的法律地位，主要是指其在整個國家建設法規的法律地位，主要是指其在整個國家法律體系中所處的位置、所屬哪個部門法以及所處法律體系中所處的位置、所屬哪個部門法以及所處的法律層次。就其主要法律規范的性質來看，它主的法律層次。就其主要法律規范的性質來看，它主要還是屬于要還是屬于行政法和經濟法行政法和經濟法的范疇。的范疇。1.1.3 1.1.3 工程建設法規的基本原則工程建設法規的基本原則工程建設法規的基本原則即指工程建設法律規范所依工程建設法規的基本原則即指工程建設法律規范所依據的據的法則或標準法則或標準，具體有以下幾方面：，具體

9、有以下幾方面： 1.1.遵循遵循市場經濟市場經濟規律原則規律原則2.2.法制法制統一統一原則原則3.3.責、權、利責、權、利統一原則統一原則4.4.確保工程確保工程質量和安全質量和安全原則原則5.5.不得損害不得損害社會公共利益社會公共利益和和他人他人合法權益合法權益1 1、在我國現行法律體系中，下列對涉及建設工程的、在我國現行法律體系中，下列對涉及建設工程的法律規范表述正確的是（法律規范表述正確的是（ ）。）。 A.A.合同法屬于商法部門合同法屬于商法部門 B.B.勞動法屬于行政法部門勞動法屬于行政法部門 C C. .招標投標法屬于經濟法部門招標投標法屬于經濟法部門 D.D.仲裁法屬于商法部

10、門仲裁法屬于商法部門1.2 1.2 工程建設法規的法律基礎工程建設法規的法律基礎 民法民法 合同法合同法 民事訴訟法民事訴訟法 仲裁法仲裁法1.2 1.2 工程建設法規的法律基礎工程建設法規的法律基礎1.2.1 1.2.1 民法民法1.2.1.1 1.2.1.1 民法的概念和調整對象民法的概念和調整對象概念：概念：民法是調整平等主體的民法是調整平等主體的自然人、法人和其他組自然人、法人和其他組織的織的財產財產關系和關系和人身人身關系的各種法律規范的總稱。關系的各種法律規范的總稱。對象：平等主體之間的對象：平等主體之間的人身人身關系和關系和財產財產關系。關系。（）自然人（）自然人自然人不僅包括自

11、然人不僅包括公民公民，還包括，還包括外國人和無國籍人外國人和無國籍人。民事行為能力類型：民事行為能力類型：完全民事行為能力、限制民事行完全民事行為能力、限制民事行為能力和無民事行為能力。為能力和無民事行為能力。A A完全民事行為能力：完全民事行為能力：1818周歲以上。周歲以上。視為完全民事行為視為完全民事行為能力人：能力人：1616周歲以上不滿周歲以上不滿1818周歲，以自己的勞動收周歲，以自己的勞動收入為主要生活來源。入為主要生活來源。B B限制民事行為能力：限制民事行為能力：1010周歲以上的未成年人；不能完周歲以上的未成年人；不能完全辨認自己行為的精神病人。可以進行與他的全辨認自己行為

12、的精神病人。可以進行與他的年齡、年齡、智力智力相適應的民事活動；其他民事活動由他的法定相適應的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理人代理代理，或者征得他的法定代理人的，或者征得他的法定代理人的同意同意。”C C無民事行為能力：無民事行為能力：不滿不滿1010周歲的未成年人；不能辨認周歲的未成年人；不能辨認自己行為的精神病人。由他的法定代理人自己行為的精神病人。由他的法定代理人代理代理民事民事活動。（注：只能代理，不能是同意，此點與限制活動。（注：只能代理，不能是同意，此點與限制行為能力不同）行為能力不同）（）法人（）法人 A.A.法人條件：法人條件： B.B.依法成立；依法成立； C.C

13、.有必要的財產或者經費；有必要的財產或者經費； D.D.有自己的名稱、組織機構和場所；有自己的名稱、組織機構和場所； E.E.能夠獨立承擔民事責任。能夠獨立承擔民事責任。如有限責任公司、股份有限責任公司如有限責任公司、股份有限責任公司（）其他組織：（）其他組織：如合伙企業、法人的分機機構（分如合伙企業、法人的分機機構（分公司）公司）1.2 1.2 工程建設法規的法律基礎工程建設法規的法律基礎1.2.2 1.2.2 合同法合同法1.2.2.1 1.2.2.1 合同法的概念和特征合同法的概念和特征概念：概念：平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、

14、終止民事權利義務關系的協議。變更、終止民事權利義務關系的協議。 特征：特征：1.1.屬于雙方或多方民事法律行為屬于雙方或多方民事法律行為2.2.合同目的特定合同目的特定3.3.合同當事人地位平等合同當事人地位平等1.2 1.2 工程建設法規的法律基礎工程建設法規的法律基礎1.2.2 1.2.2 合同法合同法1.2.2.2 1.2.2.2 合同的種類合同的種類1.2 1.2 工程建設法規的法律基礎工程建設法規的法律基礎1.2.3 1.2.3 民事訴訟法民事訴訟法 第一審程序第一審程序-起訴起訴 第二審程序第二審程序-上訴上訴 審判監督程序審判監督程序-申訴申訴 執行程序執行程序1.2.3.1 1

15、.2.3.1 含義和調整對象含義和調整對象1.2 1.2 工程建設法規的法律基礎工程建設法規的法律基礎1.2.3 1.2.3 仲裁法仲裁法1.2.3.1 1.2.3.1 含義和特點含義和特點1.2.4.3 1.2.4.3 仲裁的原則仲裁的原則1.1.當事人自愿的原則當事人自愿的原則仲裁協議是當事人仲裁自愿的體現。仲裁協議是當事人仲裁自愿的體現。2.2.獨立公正仲裁原則獨立公正仲裁原則3.3.仲裁仲裁實行一裁終局實行一裁終局制原則制原則意味當事人對仲裁不服，既不能意味當事人對仲裁不服，既不能上訴上訴，也不能向，也不能向法院法院起訴。與勞動爭議仲裁有區別。起訴。與勞動爭議仲裁有區別。1.3 1.3

16、 工程建設法規的制定和實施工程建設法規的制定和實施1.3.1 1.3.1 工程建設法規的立法工程建設法規的立法一、建設法規的立法權限一、建設法規的立法權限 根據根據中華人民共和國立法法中華人民共和國立法法有關立法權有關立法權限的規定，我國建設法規由五個層次組成，分別為：限的規定，我國建設法規由五個層次組成，分別為：建設法律、建設行政法規、建設部門規章、地方性建設法律、建設行政法規、建設部門規章、地方性建設法規、地方建設規章建設法規、地方建設規章，采用梯度組成形式，建，采用梯度組成形式，建設法律的法律效力最高，層次越往下法規的法律效設法律的法律效力最高，層次越往下法規的法律效力越低。具體梯度組成

17、方式如下：力越低。具體梯度組成方式如下：建設法律建設部門規章建設行政法規地方性建設法規地方性建設規章1.3 1.3 工程建設法規的制定和實施工程建設法規的制定和實施1.3.1 1.3.1 工程建設法規的立法工程建設法規的立法二、建設法規的立法程序二、建設法規的立法程序 一般包括四個階段：一般包括四個階段： 法規案的提出法規案的提出法規案的審議法規案的審議法規案的處理法規案的處理法規的公布。法規的公布。1.3 1.3 工程建設法規的制定和實施工程建設法規的制定和實施1.3.1.2 1.3.1.2 建設法規的立法權限和程序建設法規的立法權限和程序1.1.建設法規的立法權限建設法規的立法權限法律法律

18、 指全國人大或全國人大常委會所制定的規范指全國人大或全國人大常委會所制定的規范性文件。性文件。如如建筑法、安全生產法、招標投標法建筑法、安全生產法、招標投標法行政法規：行政法規：國務院制定發布或國務院所屬部委制定，國務院制定發布或國務院所屬部委制定，國務院批準規范性文件。國務院批準規范性文件。如如安全生產許可證條例安全生產許可證條例、建設工程質量管理條建設工程質量管理條例例和和建設工程安全生產條例建設工程安全生產條例部門規章：部門規章：國務院所屬部委所制定發布規范性文件。國務院所屬部委所制定發布規范性文件。如建筑業企業資質管理規定如建筑業企業資質管理規定1.3 1.3 工程建設法規的制定和實施

19、工程建設法規的制定和實施地方性法規：地方性法規：省人大及常委會制定的，報全國人大省人大及常委會制定的，報全國人大常委會備案。常委會備案。浙江省建筑業管理條例浙江省建筑業管理條例19941994年年1010月月2929日浙江省第日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 19941994年年1111月月3 3日浙江省第八屆人民代表大會常務委日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會公告第員會公告第2323號公布號公布 自公布之日起施行自公布之日起施行20032003年年1010月上海市人大常委會發布月上海市人大常委會發布上海市建筑市場上海市建筑市場管

20、理條例管理條例1.3 1.3 工程建設法規的制定和實施工程建設法規的制定和實施地方建設規章：地方建設規章：省人民政府所制定發布的規范性文省人民政府所制定發布的規范性文件。件。如如19981998年年1212月月2525日寧波市人民政府日寧波市人民政府 發布發布寧波市建寧波市建筑工程施工許可證管理規定筑工程施工許可證管理規定自自19991999年年1 1月月1515日起日起施行。施行。20032003年年1212月北京市人民政府發布月北京市人民政府發布北京市建筑工程施北京市建筑工程施工許可辦法工許可辦法1.3.2 1.3.2 工程建設法規體系工程建設法規體系1.1.建設法規的體系建設法規的體系法

21、律形式：法律形式： 憲法、法律、行政法規、地方性法規、行政規章、憲法、法律、行政法規、地方性法規、行政規章、最高人民法院司法解釋規范性文件、國際條約。此最高人民法院司法解釋規范性文件、國際條約。此外，自治條例和單行條例、特別行政區法律等也屬外，自治條例和單行條例、特別行政區法律等也屬于我國法的形式。于我國法的形式。法律效力法律效力憲法憲法行政法規行政法規地方性法規地方性法規法律法律行政規章行政規章最高人民法院司法解釋最高人民法院司法解釋國際條約國際條約1.3.3 1.3.3 工程建設法規的實施工程建設法規的實施 建設法規的實施是指國家機關、社會團體、公民實建設法規的實施是指國家機關、社會團體、

22、公民實踐建設法律規范的活動，包括建設法規的踐建設法律規范的活動，包括建設法規的執法、司執法、司法和守法法和守法三個方面。建設法規的司法又包括行政司三個方面。建設法規的司法又包括行政司法和專門司法兩方面。法和專門司法兩方面。1.1.建設行政執法建設行政執法2.2.建設行政司法建設行政司法3.3.專門司法機關專門司法機關4.4.建設法規的遵守建設法規的遵守1.3.3 1.3.3 工程建設法規的實施工程建設法規的實施 建設行政執法建設行政執法 建設行政決定、建設行政檢查、建設行政處罰、建設行政決定、建設行政檢查、建設行政處罰、建設行政強制執行建設行政強制執行 建設行政司法建設行政司法 行政調解、行政

23、復議、行政仲裁行政調解、行政復議、行政仲裁 專門司法機關專門司法機關 專門司法機關指國家司法機關專門司法機關指國家司法機關 建設法規的遵守建設法規的遵守 從事建設活動的所有單位和個人都必須按照法從事建設活動的所有單位和個人都必須按照法規的要求規范建設行為，不得違反規的要求規范建設行為，不得違反案例分析一案例分析一、基本案情、基本案情 20002000年年4 4月，某大學為建設學生公寓，與某建筑月，某大學為建設學生公寓，與某建筑公司簽訂了一份建設工程合同。合同約定：工程采公司簽訂了一份建設工程合同。合同約定：工程采用固定總價合同形式，主體工程和內外承重磚一律用固定總價合同形式，主體工程和內外承重

24、磚一律使用國家標準砌塊，每層加水泥圈梁；大學可預付使用國家標準砌塊，每層加水泥圈梁；大學可預付工程款（合同價款的工程款（合同價款的1010）；工程的全部費用于驗）；工程的全部費用于驗收合格后一次付清；交付使用后，如果在收合格后一次付清；交付使用后，如果在6 6個月內發個月內發生嚴重質量問題，由承包人負責修復等。生嚴重質量問題，由承包人負責修復等。1 1年后，學年后，學生公寓如期完工，在大學和建筑公司共同進行竣工生公寓如期完工，在大學和建筑公司共同進行竣工驗收時，大學發現工程驗收時，大學發現工程3 3、5 5層的內承重墻體裂縫較層的內承重墻體裂縫較案例分析一案例分析一、基本案情、基本案情 多，要

25、求建筑公司修復后再驗收，建筑公司認為不多，要求建筑公司修復后再驗收，建筑公司認為不影響使用而拒絕修復。因為大量新生急待入住，大影響使用而拒絕修復。因為大量新生急待入住，大學接收了宿舍樓。在使用了學接收了宿舍樓。在使用了8 8個月之后，公寓樓個月之后，公寓樓5 5層層的內承重墻倒塌，致使的內承重墻倒塌，致使1 1人死亡，人死亡，3 3人受傷，其中人受傷，其中1 1人人致殘。受害者與大學要求建筑公司賠償損失，并修致殘。受害者與大學要求建筑公司賠償損失，并修復倒塌工程。建筑公司以使用不當且已過保修期為復倒塌工程。建筑公司以使用不當且已過保修期為由拒絕賠償。無奈之下，受害者與大學將建筑公司由拒絕賠償。

26、無奈之下，受害者與大學將建筑公司訴至法院，請法院主持公道。法院在審理期間對工訴至法院，請法院主持公道。法院在審理期間對工程事故原因進行了鑒定，鑒定結論為建筑公司偷工程事故原因進行了鑒定，鑒定結論為建筑公司偷工減料致宿舍樓內承重墻倒塌。減料致宿舍樓內承重墻倒塌。、案件審理、案件審理 法院對建筑公司以保修期已過為由拒絕賠償的主法院對建筑公司以保修期已過為由拒絕賠償的主張不予支持，判決建筑公司應當向受害者承擔損害張不予支持，判決建筑公司應當向受害者承擔損害賠償責任，并負責修復倒塌的部分工程。賠償責任，并負責修復倒塌的部分工程。、案例點評、案例點評 建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例第四十條規定

27、，在第四十條規定，在正常使用條件下，建設工程最低保修期限為：正常使用條件下，建設工程最低保修期限為：（1 1）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；限；（2 2）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的墻面的 防滲漏，為年；防滲漏，為年；（3 3）供熱與供冷系統，為個采暖期、供冷期。）供熱與供冷系統，為個采暖期、供冷期。（4 4）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，）電氣管線、給排水管道、設備安裝和

28、裝修工程，為年為年案例分析二案例分析二、 基本案情基本案情 19941994年年9 9月，原告楊前文依法取得某縣縣城規劃月，原告楊前文依法取得某縣縣城規劃區界定范圍內的城南小區建設用地許可證，有效期區界定范圍內的城南小區建設用地許可證，有效期一年（一年（19941994年年9 9月至月至19951995年年9 9月）。月）。19951995年至年至19961996年，年，原告未申請建設工程規劃許可證，即按照用地許可原告未申請建設工程規劃許可證，即按照用地許可劃定的紅線建設完成第一、二、三層建筑物主體工劃定的紅線建設完成第一、二、三層建筑物主體工程，后停止施工。程，后停止施工。19991999年

29、年1010月至月至20002000年年3 3月間續建完月間續建完成第四、五、六層建筑物的主體工程，未裝修。成第四、五、六層建筑物的主體工程，未裝修。案例分析二案例分析二、 基本案情基本案情 20002000年年3 3月間，被告某縣建設局發現原告未申請月間，被告某縣建設局發現原告未申請建設工程規劃許可證，擅自在規劃區界定的城南小建設工程規劃許可證，擅自在規劃區界定的城南小區建設第六層建筑物，經勘察并委托評估，面積為區建設第六層建筑物，經勘察并委托評估，面積為9999平方米，整體造價平方米，整體造價2970029700元。同年元。同年4 4月月2 2日，被告向日，被告向原告送達城建監察通知書，責令

30、其停止建設，并于原告送達城建監察通知書，責令其停止建設，并于5 5月月1515日組織聽證會，聽取原告的陳述、申辯。日組織聽證會，聽取原告的陳述、申辯。 6 6月月2727日，被告做出行政處罰決定，認定原告日，被告做出行政處罰決定，認定原告楊前文未取得建設工程規劃許可證，擅自于楊前文未取得建設工程規劃許可證，擅自于20002000年年2 2月、月、3 3月間，建設第六層建筑物的行為，違反月間，建設第六層建筑物的行為，違反中華中華人民共和國城市規劃法人民共和國城市規劃法（下稱（下稱城市規劃法城市規劃法）第三十二條、第三十二條、福建省實施中華人民共和國城市福建省實施中華人民共和國城市規劃法辦法規劃法

31、辦法（下稱（下稱實施辦法實施辦法）的規定，決）的規定，決定處罰原告楊前文：責令限期（十日內）改正（出定處罰原告楊前文：責令限期（十日內）改正（出具保證書）；并處罰款具保證書）；并處罰款14851485元。原告楊前文不服被元。原告楊前文不服被告所作行政處罰，于告所作行政處罰，于20002000年年7 7月月4 4日，向縣政府申請日，向縣政府申請復議。復議。9 9月月2525日，縣政府做出的行政復議決定為維持日，縣政府做出的行政復議決定為維持行政處罰決定。行政處罰決定。、 案件審理案件審理 一審法院經審理認為，原告楊前文未申請批準建設一審法院經審理認為，原告楊前文未申請批準建設工程規劃許可證，擅自于工程規劃許可證，擅自于19991999年年1010月至月至20002000年年3 3月間，月間，在縣城規劃區界定范圍內的城南小區建設第四、五、在縣城規劃區界定范圍內的城南小區建設第四、五、六層建筑物的行為，其行為本身影響縣城城建規劃六層建筑物的行為，其行為本身影響縣城城建規劃的行政管理，違反的行政管理，違反城市規劃法城市規劃法第三十二條、第三十二條、實施辦法實施辦法第四十一、第四十四條的事實清楚，第四十一