1、大唐國際發電股份有限公司招標管理辦法（試行）【制度摘要】業務類別 公司治理與管控適用范圍 公司全系統廢止說明 無內容概要 為加強大唐國際發電股份公司招標管理，規范招標行為，依據國家相關法律法規和中國大唐集團公司相關制度和要求制定大唐國際發電股份有限公司招標管理辦法（試行）。本辦法共分十二章五十三條，明確了招標評標等各環節的流程和要求，集中采購招標的組織和管理程序。第一章 總 則第一條 為加強大唐國際發電股份公司（以下簡稱：大唐國際）招標管理，規范招標行為，根據國家相關法律法規和中國大唐集集團公司（以下簡稱：集團公司）相關規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于大唐國際本部、各專業（區域）公司及基

2、層企業的國內招標和國際招標管理。第三條 招標工作遵循公開、公平、公正、誠實信用和科學擇優的原則。第二章 工作組組建第四條 招標采購工作應組建招標工作組。一級集中采購的招標工作組由集團公司負責組建，成員由集團公司、大唐國際、分子公司、基層企業和中國水利電力物資有限公司（以下簡稱：物資公司）的相關人員組成。 二級集中采購的招標工作組由大唐國際負責組建，成員由分子公司、基層企業和物資公司的相關人員組成。非集中采購的招標工作組由采購需求單位負責組建，成員構成自定。第五條 采購招標工作組包括組長、副組長、成員。工作組成員名單確定后，組長、副組長人員一般不得變更，特殊情況需要變更的，需經工作組組建單位批準

3、。各相關單位應當保證工作組成員履行職責所需的時間和工作條件。第六條 招標工作組負責組織評標工作，主要職責：（一）審查資格預審委員會和評標委員會成員名單；（二）確定資格預審和評標工作安排；（三）負責組織資格預審，編制資格預審結果上報材料；（四）協調處理評標過程中的技術商務問題；（五）檢查評標結果，編制評標結果上報材料；（六）完成招標工作組組建單位交辦的其他事宜。第七條 集團公司、大唐國際、分子公司或基層企業按照采購管理范圍，制定招標工作組工作規則，招標工作組按工作規則要求履行職責。招標工作組組長負責招標工作組的工作，并對招標工作組履職情況負責。招標工作組成員應服從招標工作組的工作安排。第三章 招

4、標文件編制第八條 招標文件、招標公告（資格預審公告）或投標邀請書、資格預審文件應按照集團公司、行業或國際貸款組織頒布的招標文件范本為基礎進行編制。以上文件應符合招投標法和實施條例之相關規定。第九條 集中采購范圍內的招標公告（資格預審公告）或投標邀請書、資格預審文件由物資公司編制。第十條 集中采購范圍內的招標文件，統談分簽的，技術部分由采購需求單位編制，商務部分及總成由物資公司編制；統談統簽的，技術部分由采購需求單位提出并由物資公司匯總編制，商務部分及總成由物資公司編制；統談長協的，按照采購管理范圍由集團公司或大唐國際組織采購需求單位、物資公司編制。采購需求單位應積極組織或配合招標文件的編制。非

5、集中采購的招標文件由采購需求單位編制。第十一條 集中采購范圍內的招標文件編制完成后，統談分簽的，按管理關系逐級審查；統談統簽的，由物資公司組織審查。其中，一級集中采購范圍內的，集團公司進行檢查性審查。統談長協的，按照采購管理范圍由集團公司或大唐國際組織審查。非集中采購的招標文件審查流程由采購需求單位自定。第十二條 集中采購范圍內的相關招標文件審查通過后，由物資公司發布、發售。非集中采購的相關招標文件由采購需求單位或其委托的招標代理機構發布、發售。第十三條 采用國際招標的，招標文件編制和審查完成后，按商務部國際招標有關要求進行評審和公示。第四章 資格審查第十四條 投標人資格審查分為資格預審和資格

6、后審。資格預審是指在發出招標文件前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。第十五條 招標人應根據集團公司、大唐國際有關要求以及招標項目和標的的具體情況，合理選擇資格審查方式。采用資格預審的，應對資格預審公告、資格預審文件進行審查，審查通過后方可發布資格預審公告。第十六條 資格預審公告必須在國家指定的媒體和集團公司指定網站上發布。第十七條 招標代理機構應按照資格預審公告規定的時間、地點發售資格預審文件。資格預審文件發售期不得少于5日。提交資格預審申請文件的截止時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。第十八條 招標人和招標代理機構負責對資格預審文件進行澄清和

7、修改。集中采購范圍內的，重大實質性的澄清和修改，須經采購管理單位審查同意。澄清或者修改內容可能影響資格預審申請文件編制的，應當在提交資格預審申請文件截止時間前至少日，通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足日的，應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。第十九條 資格預審原則上采用合格制。潛在投標人過多的，也可采用有限數量制。采用合格制的，應在資格預審文件中明確潛在投標人應符合的資格條件，符合資格條件的通過資格預審。采用有限數量制的，應在資格預審文件中明確潛在投標人資格條件、對符合資格條件的潛在投標人量化評價標準、通過資格預審潛在投標人的數量上限。符合資格條件的潛在投標人數量低于9個的，均通過

8、資格預審，不再量化評價。第二十條 資格預審工作由資格預審委員會負責。資格預審委員會由招標工作組按照組建評標委員會的原則，在資格預審會議前完成組建。資格預審委員會人員名單必須嚴格保密。第二十一條 資格預審委員會依據資格預審文件中規定的審查條件和評價方法對潛在投標人進行評審，提出審查意見，完成資格預審報告。第二十二條 資格預審工作完成后，由招標工作組組織編制資格預審結果上報材料。一級集中采購的資格預審結果上報材料由物資公司匯總后提交集團公司。二級集中采購的資格預審結果上報材料由物資公司匯總后提交大唐國際。非集中采購的資格預審結果上報材料由招標工作組提交招標工作組組建單位。第二十三條 采取資格后審的

9、，開標后由評標委員會依據招標文件在初步評審階段對投標人的資格進行審查，資格條件沒有達到招標文件規定要求的，投標人的投標應當予以否決。第五章 招標文件發出第二十四條 招標文件編制審查完成后，采取資格預審的，應在資格預審工作完成后，向通過資格預審的潛在投標人發出招標文件；采取資格后審的，應按規定時間和要求發布招標公告或發出投標邀請書，并發出招標文件。第二十五條 招標代理機構負責發布招標公告或發出投標邀請書。采用公開招標的，招標公告必須在國家指定的媒體和集團公司指定網站發布。采用邀請招標的，直接向潛在投標人發出投標邀請書。第二十六條 招標代理機構負責發出招標文件。國內招標的招標文件發售期不得少于5日

10、。自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。國際招標的招標文件公告期即招標文件的發售期，自招標文件公告之日起至投標截止日止，不得少于20日。大型設備或成套設備不得少于50日。第二十七條 招標文件發售期截止后購買招標文件的潛在投標人不足3個的，招標人應組織分析原因并采取相應措施后重新招標。需要修改招標公告和招標文件的，應重新發布招標公告并相應修改招標文件。集中采購范圍內的，須經采購管理單位審查同意。第二十八條 招標人和招標代理機構負責對招標文件進行澄清和修改。集中采購范圍內的，重大實質性的澄清和修改，須經采購管理單位審查同意。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的

11、，應當在投標截止時間至少日前，通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足日的，應當順延提交投標文件的截止時間。第二十九條 如有必要，采購需求單位負責組織全部潛在投標人踏勘現場和現場答疑，但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘現場和現場答疑。第六章 評標委員會組建第三十條 評標委員會由招標工作組組建，成員名單應于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。第三十一條 評標委員會由招標人代表和技術、經濟專家組成，成員為五人以上單數，技術、經濟專家不少于成員總數的三分之二。第三十二條 集中采購范圍內的評標委員會專家成員應按規定從集團公司指定的專家庫抽取。技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的招

12、標項目，采取抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以采用指定的方式確定評標專家。第三十三條 評標委員會負責評標工作，主要職責是：（一）審閱各投標人的投標文件；（二）就投標文件要求投標人澄清；（三）對投標文件進行對比、評審和評分；（四）提出評標報告，推薦中標候選人；（五）向招標工作組匯報評標工作有關情況。第七章 開 標第三十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件中規定的地點，招標代理機構負責接收并做好登記保管工作。第三十五條 招標人直接或委托招標代理機構主持開標，邀請所有投標人參加。開標程序應符合國家相關法律法規、集團公司相關規定以及招標文件規定。第三十

13、六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。第三十七條 開標過程應當如實記錄，并存檔備查。第三十八條 招標工作原則上采取一次性對各投標人的投標文件（包括價格）進行開標。 對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，可以按照有關法律法規要求，分兩階段進行招標。第八章 評 標第三十九條 評標一般分初步評審和詳細評審兩階段進行。初步評審是指評標委員會對照招標文件中的有關要求對投標文件進行符合性審查。投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應的，應當否決其投標。詳細評審是指評標委員會依據招標文件規

14、定的評標標準和方法，對初步評審合格的投標文件進行系統評審和比較。第四十條 評標辦法一般包括商務、技術和價格三部分內容。物資類的評標辦法一般采用性能價格比優選法。評標價格除商務和技術綜合評分得出性價比分，按分值高低進行排序。施工類和服務類的評標辦法一般采用綜合評分排序法。商務、技術和報價三部分得分加權平均后得出綜合評分，按分值高低進行排序。其中，報價評分可根據各報價與有效報價平均值浮動后的基準價格的偏差值大小計算。招標人可視情況設定最高投標限價，并在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，但不得規定最低投標限價。超出最高限價的，應當否決其投標。第四十一條 評標委員會完成評標后，應提

15、出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字，評標報告中推薦的中標候選人應限定在1至3個，并標明排列順序。評標報告應如實記載：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、否決投標情況說明、評標標準和辦法、經評審的價格和評分比較一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等。第四十二條 招標工作組組織編制評標結果上報材料。一級集中采購評標結果上報材料由物資公司匯總提交集團公司。二級集中采購評標結果上報材料由物資公司匯總后提交大唐國際。非集中采購的評標結果上報材料由招標工作組提交招標工作組組建單位。第九章 重新招標第四十三條 有下列情形

16、之一的，招標人應當在分析失敗原因并采取相應措施后重新招標：（一）資格預審合格的潛在投標人少于3個的；（二）購買招標文件的潛在投標人少于3個的；（三）到投標截止時間時，投標人少于3個的；（四）評標委員會否決所有投標，或否決部分投標后因有效投標少于3個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的；（五）國家法律法規規定的其他應重新招標的。第四十四條 重新招標后有效投標人仍少于三個的，招標人可按以下方式之一處理：（一）修改招標公告、招標文件或資格預審公告、資格預審文件后重新招標； （二）不再進行招標，轉為其他方式采購。集中采購范圍內擬按前款所列方式處理的，須經采購管理單位審查同意。屬于國家規定需要履行審

17、批、核準手續的依法必須招標的項目，擬按本條第二款方式處理的，應提前經項目審批、核準單位審批、核準。第十章 審核公示第四十五條 集中采購的評標結果按照管理范圍，由集團公司或大唐國際采購領導小組進行審核，審核通過后方可進行公示。非集中采購評標結果的審核，由采購需求單位自定。第四十六條 招標代理機構負責將中標候選人進行公示。國內招標的公示期不少于3日，國際招標的公示期為7日。公示期出現異議、質疑和投訴的，招標人和招標代理機構應及時匯報，并組織相關單位和評標委員會對異議、質疑和投訴的內容逐項進行核實。集中采購范圍內的，核實結果上報采購管理單位。采用國際招標的，應在公示期結束后3日內，將對質疑的書面解釋

18、報送國家相關主管部門。第四十七條 公示無異議、質疑和投訴，或者異議、質疑和投訴處理完畢不影響評標結果的，招標人直接或者授權招標代理機構向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。第四十八條 排名第一的中標候選人出現以下情況之一，可按中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人：（一）放棄中標的；（二）因不可抗力提出不能履行合同的；（三）按招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的；（四）被查實存在影響中標結果的違法行為等情形的。 依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，可以重新招標。集中采購范圍內因本條第一款、第二款原因擬確定其他

19、中標候選人為中標人或重新招標的，須經采購管理單位審查同意。第十二章 附 則第四十九條 國家法規或集團公司對招標采購另有規定的，從其規定。第五十條 招標工作采用電子招投標方式的，按照本辦法和國家有關電子招投標管理辦法執行。第五十一條 大唐國際系統各單位可根據本辦法制定實施細則。第五十二條 本辦法由大唐國際采購歸口管理部門（采購領導小組辦公室）負責解釋。第五十三條 本辦法自印發之日起施行。附件：1.招標采購資格預審結果上報材料格式2.招標采購評標結果上報材料格式3.二級集中招標采購流程 附件1 招標采購資格預審結果上報材料格式一、招標工作組組建情況二、資格預審工作前期開展情況包括資格預審公告發布情況，購買資格預審文件和實際參加資格預審投標人情況等。三、資格預審工作基本情況