1、縣級土地整治規劃編制技術方案XXXXX有限公司二。一二年八月縣級土地整治規劃編制技術方案按照國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（國發201047號）、國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知（國土資發2010162號）的要求，結合xx縣實際，制定本技術方案：一、技術依據1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國城鄉規劃法；3、中華人民共和國土地管理法實施條例；4、中華人民共和國基本農田保護條例；5、土地復墾條例（國務院令第592號）；6、國務院關于促進節約集約用地的通知（國發20083號）；7、城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發20081

2、38號）；8、國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知（國土資廳發200951號）；9、國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知（國土資發2010162號）；10、關于加強土地整治重大工程和示范建設管理有關問題的通知（國土資廳函2011178號）;11、關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知國土資發201245號；12、國土資源部財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知（國土資發201263號）；13、新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法的通知（財建2012151號；14、關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知（國

3、土資發2012108號）;15、省國土資源廳關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的意見（鄂土資發201171號）；16、縣級土地利用總體規劃修編規程（TD/T1024-2010）;17、縣級土地利用總體規劃制圖規范（TD/T1021-2009）;18、縣級土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T1027-2010）;19、XX縣土地利用總體規劃（2010-2020年）；20、XX縣國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要；21、XX縣城市總體規劃；22、其他相關行業發展規劃和專項規劃等。二、編制思路根據xx縣經濟發展戰略和十三五規劃，合理確定土地整治方向、規模和布局，以及資金籌措渠道和資金安排。

4、同時，積極探索土地綜合整治模式尤其是農用地整理模式、城鄉建設用地增減掛鉤模式、低丘緩坡土地綜合開發利用模式，提出符合當地情況的模式，使得土地整治由分散向集中連片綜合整治轉變，由增加耕地數量向增加耕地數量、提高耕地質量、優化用地結構布局、改善生態環境并重轉變，由單純性的建設性保護向促進新農村建設和城鄉統籌發展轉變，由以項目為載體鄉以項目為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡土地綜合開發利用政策的綜合運用轉變。最終使得土地整治規劃實施，有利于城鄉一體化建設；有利于有效整合資源，合理引導資金，有序推進土地整治活動，轉變土地利用方式，促進耕地保護和節約集約用地，保障土地資源可持續

5、利用；有利于統籌推進農民居住條件改善、農村基礎設施建設、現代農業建設和農村環境治理，發揮土地整治綜合效益；有利于統籌協調土地整治、資源環境保護和經濟社會發展，推進新農村建設和城鄉統籌發展，促進經濟社會全面協調可持續發展。在編制過程中，以現行規劃實施評價以及專題研究為基礎，以土地資源和環境容量為前提，深入分析土地整治與經濟發展、社會和諧之間的關系，優化和合理安排各類土地整治規模、布局，合理確定土地整治目標，明確規劃期間占補平衡、補充耕地和“增減掛鉤”的任務,確定土地整治重大工程、示范項目和相關政策措施等，全面落實保護耕地和城鄉統籌發展的方針，體現國民經濟和社會發展對土地資源的要求，促進經濟、社會

6、、生態效益的統一，使規劃成果具有科學性、合理性和可操作性。在具體工作中，做到“五個結合”即：土地整治與增加有效耕地面積、提高耕地質量相結合；土地整治與改善農民生活、生產條件相結合，促進農業生產，增加抗風險能力；土地整治與農村政策相結合，促進農村規模化、集約化及現代農業發展；土地整治與村莊整治、改善農村人居環境相結合，促進人與自然和諧共處；土地整治與城鄉統籌發展、新農村建設相結合，促進城鄉一體化發展。三、技術方法根據不同的工作階段和工作內容，土地整治規劃編制采用的主要技術方法為：(1)實地調查與典型分析的方法；(2)數理統計和預測方法；(3)綜合平衡的方法；(4)線性規劃的方法；(5)系統分析的

7、方法；(6)GIS與空間數據分析方法。四、技術路線根據土地整治規劃編制規程、規劃編制思路，結合xx縣實際情況，確定整個項目的技術路線：卜地整治期卻編制項目前期研究成果編制成果論證數據庫建設文理客觀評價現行規劃分析土地整治潛力確定規劃目標劃定整治重點區域分析資金來源分析效益影響評價Xx縣土地整治規劃編制技術路線圖五、規劃編制工作準備（一）資料搜集1、資料分類根據規劃需解決的問題和完成的目標，有針對性地調查收集以下基礎資料：(1)自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。(2)自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。(3)

8、經濟社會狀況：主要包括人口、經濟發展水平、產業結構、農業統計、農用地分等、區域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。(4)生態環境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態環境評估、監測等資料。(5)有關規劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業、林業、牧業、城建、交通、水利、環保、旅游等部門規劃、標準及調查資料等。2、資料提供途徑基礎資料應由縣級國土資源行政主管部門組織協調有關部門提供。主要包括紙質文字報告、數據、圖件及相應的電子文件。3、資料整理基礎資料調查時，應進行信息核查、整理、歸檔整理工作。當所收集的資料經整理后不能滿足規劃編制要求時，應根據

9、實際需要進行補充調查。(二)規劃基數確定應以審查通過的第二次全國土地調查數據為基礎，結合土地變更調查工作，將二次調查成果轉換到規劃基期，形成規劃基數。（三）基礎圖件準備在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪縣級土地利用總體規劃的實施及近期土地利用的變化，調整形成規劃基期的土地利用現狀圖。根據土地整治規劃制圖要求選擇和準備其他有關基礎圖件。六、編制前期專題研究基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規定開展。（一）上輪規劃實施及相關工作情況評價上輪編制土地開發整理規劃的地區開展規劃實施情況的評價，如未開展上輪土地開發整理規劃編制，可結合實際，開展土地整治相關工作情況的

10、總結和評價。1、上輪規劃編制情況介紹結合上輪規劃編制環境背景，分析上輪規劃編制原則、指導思想、基本思路、目標任務及主要實施措施情況。2、上輪規劃實施及相關工作總結總結上輪規劃實施及相關工作經驗，分析土地開發整理復墾潛力挖掘情況，補充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發整理復墾重點區域、重大工程和重點項目的實施情況。3、上輪規劃目標實現情況分析對比分析上輪規劃實施期間補充耕地及耕地占補平衡落實情況。已開展城鄉建設用地增減掛鉤試點地區，應分析掛鉤周轉指標歸還情況。4、總體效益評價結合上輪規劃實施及相關工作，從不同項目類型角度，結合土地整治項目的目標設置來選取合理的評價指標，評價上輪規劃實施及

11、相關工作的總體效益，包括經濟效益、社會效益和生態效益。5、保障措施及有關政策落實情況總結現行規劃保障措施及有關政策、組織、資金執行情況。6、總結與建議評估上輪規劃編制實施及有關工作的經驗與不足，分析問題存在原因，并提出改進規劃編制和實施管理的建議。（二）土地整治潛力調查評價1、潛力調查充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經整理后仍不能滿足規劃編制需要時，可根據實際情況進行補充調查。補充調查以土地利用現狀圖、耕地后備資源調查評價及相關規劃等資料為基礎，采用問卷、實地抽樣等方法，調查確定各調查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數。補充調查應在縣級國土資源管理部門統一組織、鄉鎮人民政府配

12、合下，以行政村為單元開展。補充調查一般應采用全面調查方式，特殊情況下可采用典型調查方式。全面調查以全部行政村為對象開展；典型調查選擇具代表性的行政村開展。全面調查按以下要求進行：a）農用地整理狀況調查。以鄉鎮為組織單位，通過調查問卷統計各行政村待整理農用地資源總量；或通過土地利用現狀圖件與數據分析，了解各村閑散地，待開發園地、牧草地，待復墾設施農用地，待填埋坑塘水面總量，及現狀農村道路占耕地比例、農田水利用地占耕地比例、田坎系數等。同時選取若干有代表性的已開展農用地整理的行政村，測算以上各類農用地整理增加耕地面積和增加耕地系數，或設定在當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地片區內農

13、村道路、農田水利用地、田坎的比例；b）農村建設用地整理狀況調查。以鄉鎮為組織單位，通過調查問卷統計各行政村待整理農村建設用地資源總量；或通過統計數據與有關規劃分析，確定各鄉鎮的特色村、規劃中心村、規劃遷并村規模與布局；或調查統計各行政村社會經濟發展趨勢、城鎮化趨勢，對規劃目標年農村人口數量的預測，參照村鎮建設標準和當地宅基地標準等，測算規劃農村居民點總規模，通過對比現狀及規劃，分析各行政村農村建設用地騰退規模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農村建設用地規模與布局等內容。選取若干有代表性的已開展農村建設用地整理的村莊，測算建設用地騰退規模、增加耕地面積和增加耕地系數；G）土地復墾狀況調查。

14、以鄉鎮為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據各鄉鎮第二次全國土地調查數據，按圖斑對工礦地進行篩選分析，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型，調查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復墾、可復墾為耕地的面積與系數，以及可復墾為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。d）未利用地開發狀況調查。以鄉鎮為組織單位，依據各鄉鎮第二次全國土地調查數據，通過有關分析，匯總可開發的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、

15、有無限制因素及是否適宜開發、可開發為耕地的面積與系數，以及可開發為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待開發土地有針對性地進行適宜性評價工作。典型調查按以下要求進行：。以鄉鎮為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區，通過數據分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網、田坎、墳地、零星建設用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區面積的比例，及待開發園地、牧草地總量，待復墾設施農用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設定的當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地內溝渠、道路、林網、田坎等面積之和占所在耕地區面積的比例，及園地、牧草地開發，設施農

16、用地復墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數。典型樣區面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。2、潛力功能區劃分依照縣域城鄉空間發展態勢、重要生態功能區空間布局、歷史文化村鎮保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內容，劃定土地整治潛力功能分區，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區內土地整治工作的重點方向。3、農用地整理潛力評價與分級(1)農用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力和提高耕地生產能力潛力分別評價，評價結果可進一步分級。(2)結合縣域土地整治潛力功能分區，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析

17、等多方法確定待整理農用地資源，結合典型調查確定的各類可增加耕地系數等成果，測算可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的農用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力進行匯總并分級。(3)通過縣域耕地現狀圖及農用地分等定級圖件配準及疊加，測算各耕地地塊現狀質量等級，明確規劃等級，確定各耕地地塊質量等級提高程度，分村匯總形成全縣農用地整理提高耕地生產能力潛力并分級。潛力等級一般不少于三級。4、農村建設用地整理潛力評價與分級結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過規劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農村建設用地

18、總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算建設用地可騰退規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的農村建設用地整理潛力進行匯總并分級。潛力等級一般不少于三級。5、土地復墾潛力評價與分級結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待復墾廢棄土地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算廢棄土地可復墾規模和可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復墾潛力進行匯總并分級。潛力等級一般不少于三級。6、未利用地開發潛力評價與分級結合縣域土

19、地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待開發未利用地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算未利用地可開發規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發潛力進行匯總并分級。潛力等級一般不少于三級。7、土地整治潛力匯總對農用地整理、農村建設用地整理、未利用地開發和廢棄土地復墾潛力分析測算得出的各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進行整理匯總，形成潛力匯總表。(三)重大問題研究圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土

20、地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。七、編制主要成果規劃成果由規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃數據庫和規劃附件組成。(1)規劃文本。重點闡述規劃目的、任務、規劃期限，規劃實施背景，土地整治現狀，上輪規劃實施情況及評價，土地整治的條件(包含土地整治潛力分析)和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重大工程和重點項目，規劃可行性分析，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。(2)

21、規劃說明。簡述規劃編制的背景，規劃編制組織形式，規劃編制技術路線，規劃編制簡要過程，相關數據來源，規劃方案的對比分析，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況，規劃編制組織形式、征求意見的處理等其他相關內容。(3)規劃圖件。包括土地整治規劃現狀圖(1:5萬掛圖和1:1萬分幅圖)、規劃圖(1:5萬掛圖和1:1萬分幅圖)、農用地整理潛力分析圖、城鎮工礦建設用地整理潛力分析圖、農村建設用地整理潛力分析圖、未利用地開發潛力分析圖、廢棄土地復墾潛力分析圖、城鄉建設用地增減掛鉤項目布局圖、土地整治重點項目布局圖、其他相關圖件等。(4)規劃數據

22、庫。采用上級規定的數據格式進行輸出，同時兼顧輸出適合各種軟件平臺的Shapefile、Vct、Mdb、Dwg、Vtm、E00等數據格式。使用與土地利用總體規劃數據庫相同的操作平臺。(5)規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料、工作報告等。八、主要成果應用(1)規劃成果經批準后，應向社會公告。(2)對縣級規劃成果實施狀況進行動態評估、監測和預警。(3)將縣級規劃成果納入國土資源管理的信息化體系。(4)縣級規劃成果的調整、修改應遵照有關規定進行。附：XX縣土地整治規劃專題研究安排（專題待定）一、XX縣上一輪土地開發整理規劃實施評價客觀評價XX縣土地開發整理規劃（2001-2010年）的實施情況，總結取得的成效、經驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結當前各地在農村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規劃編制思路。二、XX縣土地整治潛力調查分析和