1、什么是法？道德？法律是道德的底線,道德高于法律, 法律是靠國家暴力機關強制執行， 有強大的約束力和威攝力， 道德是靠人的良心與社會輿論,沒有約束力。什么是法？ 法法的基本概念第一單元 民航法規概述背景知識： 1、航空法作為國際法和國內法的有機組成部分，以民用航空活動為主要調整對象，內容兼跨公法和私法。（從利益保護的重心來看，公法以維護公共利益即“公益”為主要目的，私法則以保護個人或私人利益即“私益”為依歸；從調整的社會關系即對象來看，公法調整的是國家與公民之間、政府與社會之間的各種關系，主要體現為政治關系、行政關系及訴訟關系等。私法調整私人之間的民商事關系即平等主體之間的財產關系和人身關系。）

2、 2、1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第16次會議通過了中華人民共和國民用航空法。3、 中華人民共和國民用航空法由下列個部分組成：（1）國家關于民用航空頒布的法律（2）國家頒布的其他法律中關于民用航空的法律規范（3）全國人民代表大會常務委員會在需要時就民用航空事項做出的決議和決定（4）國務院發布的有關行政法規及其民用航空主管部門發布的民用航空規章（5）關于航空法的立法、司法和行政解釋1.1 航空法的概念航空法的概念一、航空法的名稱一、航空法的名稱二、航空法的定義二、航空法的定義三、航空法的調整對象三、航空法的調整對象四、航空法的性質四、航空法的性質一、航空法的名稱一、航

3、空法的名稱l當今普遍采取的名稱：當今普遍采取的名稱：國際民用航空組國際民用航空組織織使用的術語使用的術語n英文英文“Air LawAir Law”n法文法文“Le Driot aLe Driot arienrien”n中文中文“航空法航空法”n系指關于航空器運行以及民用航空活動的法律規范的總和，系指關于航空器運行以及民用航空活動的法律規范的總和，不包括無線電傳播和外層空間的活動，其法律調整已分別不包括無線電傳播和外層空間的活動，其法律調整已分別形成了新的法律分支，即電信法和外層空間法。形成了新的法律分支，即電信法和外層空間法。二、航空法的定義二、航空法的定義空中航行基本要素：空中航行基本要素：

4、 空氣空間，即空域空氣空間，即空域 航空器航空器 航空人員航空人員 地面保障設施地面保障設施二、航空法的定義二、航空法的定義n航空法是航空法是規定領空主權規定領空主權、管理空中航行管理空中航行和民用航空活動和民用航空活動的法律規范的總稱。的法律規范的總稱。三、航空法的調整對象三、航空法的調整對象l民用航空活動產生的社會關系民用航空活動產生的社會關系；l協調協調民用航空民用航空與與非民用航空非民用航空，特別是與，特別是與軍用航空軍用航空的關系的關系。民用航空與軍用航空、公務航空民用航空與軍用航空、公務航空n民用航空：指除軍用航空和公務航空以外的民用航空：指除軍用航空和公務航空以外的一切航空活動一

5、切航空活動。n軍用航空是指軍事部門使用航空器為軍事目軍用航空是指軍事部門使用航空器為軍事目的進行的航空活動的進行的航空活動。n公務航空是指國家機關使用航空器執行公務公務航空是指國家機關使用航空器執行公務而進行的航空活動而進行的航空活動。例如，海關緝私、公安。例如，海關緝私、公安機關巡邏、追捕逃犯等項使用航空器進行的機關巡邏、追捕逃犯等項使用航空器進行的航空活動。航空活動?！肮埠娇者\輸公共航空運輸”和和“通用航空通用航空”l民用航空劃分為民用航空劃分為“公共航空運輸公共航空運輸”和和“通用通用航空航空”兩大類兩大類。公共航空運輸：公共航空運輸：Public Air Public Air Tra

6、nsportation,Transportation,是指向公眾開放的，使用是指向公眾開放的，使用民用航空器在區域之間進行位置移動的活動民用航空器在區域之間進行位置移動的活動，包括定期航空運輸（定期航班）和不定期航包括定期航空運輸（定期航班）和不定期航空運輸（主要形式是包機）?？者\輸（主要形式是包機）。通用航空：通用航空：General Aviation,General Aviation,是指公共航是指公共航空運輸以外的一切民用航空活動空運輸以外的一切民用航空活動。通用航空。通用航空包括航空作業、航空急救、航空訓練、航空包括航空作業、航空急救、航空訓練、航空體育、其他通用航空等項目。體育、其他

7、通用航空等項目。“公共航空運輸公共航空運輸”和和“通用航空通用航空”l什么是商務航空？什么是商務航空？通用航空也可以是商業性的，它與公共通用航空也可以是商業性的，它與公共航空運輸的主要區別在于：航空活動的航空運輸的主要區別在于：航空活動的內容不同內容不同。航空活動航空活動民用航空民用航空軍用航空軍用航空公務航空公務航空公共航公共航空運輸空運輸通用航空通用航空定期航定期航空運輸空運輸不定期不定期航空運輸航空運輸民用航空與非民用航空的協調關系是非常重要的民用航空與非民用航空的協調關系是非常重要的n航空法關于領空主權的規定是一切航空活動航空法關于領空主權的規定是一切航空活動都必須遵守的規則。都必須遵

8、守的規則。n在在同一空域同一空域中同時進行各種航空活動，不論中同時進行各種航空活動，不論是民用航空還是軍用航空，為了保障飛行安是民用航空還是軍用航空，為了保障飛行安全的需要，都必須接受統一的空中交通管制，全的需要，都必須接受統一的空中交通管制，遵守統一的空中交通規則。遵守統一的空中交通規則。n非民用航空部門參與民用航空活動，都必須非民用航空部門參與民用航空活動，都必須受航空法有關規定的約束。受航空法有關規定的約束。四、航空法的性質四、航空法的性質l民用航空法，并非調整一切航空活動的民用航空法，并非調整一切航空活動的法律法律。航空法不是航空法不是“航空工業法航空工業法”。航空法只調整。航空法只調

9、整使用航空器于民用活動所產生的社會關系。使用航空器于民用活動所產生的社會關系。l兼顧公法和私法，是國際法和國內法的兼顧公法和私法，是國際法和國內法的有機統一體。有機統一體。n航空法劃分為國內航空法和國際航空法兩大航空法劃分為國內航空法和國際航空法兩大部分，分屬于不同的法律體系。部分，分屬于不同的法律體系。1.2 航空法的特點航空法的特點航空法是航空法是國際法國際法和和國內法國內法的一個有機組成的一個有機組成部分，但是由于它主要的調整對象是部分，但是由于它主要的調整對象是民用民用航空活動航空活動有別于其他法律，因而具有有別于其他法律，因而具有不同于其他法律的顯著特征。這是認識、不同于其他法律的顯

10、著特征。這是認識、理解和適用航空法時不可須臾忘懷的。理解和適用航空法時不可須臾忘懷的。1.2 航空法的主要特征航空法的主要特征一、航空法的國際性一、航空法的國際性二、航空法的綜合性二、航空法的綜合性三、民用航空的平時法三、民用航空的平時法四、航空法的獨立性四、航空法的獨立性四、航空法的獨立性四、航空法的獨立性國際法的國際法的新門類、新學科新門類、新學科自成一類，自成一類，獨立的法律學科獨立的法律學科獨立性是相對的獨立性是相對的l航空法的綜合性：航空法的綜合性：l指指調整調整民用航空及其相關領域中產生民用航空及其相關領域中產生的社會關系的各種法律的社會關系的各種法律手段手段縱橫交錯縱橫交錯，法律

11、調整的方法，法律調整的方法多樣多樣化，綜合在一化，綜合在一起構成為航空法。（起構成為航空法。（特別法優于一般特別法優于一般法法）l囊括公法與私法囊括公法與私法二、航空法的綜合性二、航空法的綜合性 囊括公法與私法囊括公法與私法特別法優于一般法特別法優于一般法n按中華人民共和國立法法第83條規定“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定” 來理解，適用“特別法優于一般法”應同時符合兩個前提條件:一是“立法機關是同一機關”,二是“同一概念或事實或事項不一致時”。 如：教育法與高等教育法都是全

12、國人大常委會制訂的，當高等教育方面兩都存在同一事項規定不一致時，適用高等教育法的規定而不適用教育法的規定。l航空公法航空公法解決的是諸如解決的是諸如主權、領土主權、領土、國籍、國家關系、國籍、國家關系等問題。等問題。n19191919年巴黎年巴黎空中航行管理公約空中航行管理公約；n19441944年芝加哥年芝加哥國際民用航空公約國際民用航空公約；n19631963年年東京公約東京公約；n19701970年年海牙公約海牙公約；n19711971年年蒙特利爾公約蒙特利爾公約二、航空法的綜合性二、航空法的綜合性 囊括公法與私法囊括公法與私法l航空私法航空私法解決的是諸如解決的是諸如財產權利財產權利、

13、航空運輸合同、侵權行為航空運輸合同、侵權行為等問題。等問題。19291929年年統一國際航空運輸中某些規則的統一國際航空運輸中某些規則的公約公約（簡稱（簡稱19291929年年華沙公約華沙公約）；）；19991999年年統一國際航空運輸中某些規則的統一國際航空運輸中某些規則的公約公約（簡稱（簡稱19991999年年蒙特利爾公約蒙特利爾公約）二、航空法的綜合性二、航空法的綜合性 囊括公法與私法囊括公法與私法u航空法的國際性源自航空法的國際性源自人類航空活動天然人類航空活動天然的國際性的國際性。u航空的特殊性質，決定了航空法的國際航空的特殊性質，決定了航空法的國際性。如果不用國際統一的法律規則，而

14、性。如果不用國際統一的法律規則，而適用各國千差萬別的國內法，航空活動適用各國千差萬別的國內法，航空活動勢必寸步難行，進而干擾、阻礙航空的勢必寸步難行，進而干擾、阻礙航空的活動的發展。活動的發展。三、航空法的國際性三、航空法的國際性l要求國際上有統一的航空技術標準和統要求國際上有統一的航空技術標準和統一的航空法律規范。一的航空法律規范。l國內航空法涉外性很強。國內航空法涉外性很強。l國內航空法的許多法律規范往往直接來國內航空法的許多法律規范往往直接來源于國際航空法。（源于國際航空法。（外交公約優先于國外交公約優先于國內法內法三、航空法的國際性三、航空法的國際性航空法的國際性對疆域大、小國航空法的

15、國際性對疆域大、小國的影響？的影響？u航空活動的國際性對各國國內法律制度航空活動的國際性對各國國內法律制度提出了許多新的課題，例如口岸、海關提出了許多新的課題，例如口岸、海關制度。對外口岸與海關制度是隨海運的制度。對外口岸與海關制度是隨海運的發展而設置的，一般設在沿?；蛲ê５陌l展而設置的，一般設在沿海或通海的內河沿岸。內河沿岸。u而航空運輸把一國任何設立國際機場的而航空運輸把一國任何設立國際機場的地點均變成口岸，雖然我國仍沿用地點均變成口岸，雖然我國仍沿用“海海關關”這個名稱，就這個名稱，就國際機場設在地國際機場設在地而言而言，實際上設置的是，實際上設置的是“空關空關”。1、現代國際航空法和國

16、內航空法是以民現代國際航空法和國內航空法是以民用航空為其規定內容的用航空為其規定內容的。2、在國防需要的、在國防需要的緊急情況下緊急情況下，軍用航空軍用航空器有優先通過權器有優先通過權，以保障軍用航空保衛，以保障軍用航空保衛國家領空不受侵犯的需要國家領空不受侵犯的需要四、民用航空的平時法四、民用航空的平時法1.3 航空法的淵源航空法的淵源一、國內航空法的淵源一、國內航空法的淵源二、國際航空法的淵源二、國際航空法的淵源三、國際航空法條約概述三、國際航空法條約概述一、國內航空法的淵源一、國內航空法的淵源n中華人民共和國憲法中華人民共和國憲法；n中華人民共和國民用航空法中華人民共和國民用航空法；n國

17、家頒布的其他法律中關于航空活動的法律國家頒布的其他法律中關于航空活動的法律規范；規范；n全國人民代表大會常務委員會在需要時就航全國人民代表大會常務委員會在需要時就航空事項作出的決議和決定；空事項作出的決議和決定；n國務院發布的有關行政法規以及民用航空主國務院發布的有關行政法規以及民用航空主管部門發布的民用航空規章；管部門發布的民用航空規章；n關于航空法的立法、司法和行政解釋。關于航空法的立法、司法和行政解釋。二、國際航空法的淵源二、國際航空法的淵源1、全球性的多邊國際航空公約、全球性的多邊國際航空公約2、雙邊航空運輸協定（雙邊條約）、雙邊航空運輸協定（雙邊條約）3、國際法的一般規則和習慣國際法

18、、國際法的一般規則和習慣國際法4、其他、其他世界性的多邊國際航空條約世界性的多邊國際航空條約n是實現國際統一規則的主要淵源是實現國際統一規則的主要淵源。n是是國際航空法最重要的淵源國際航空法最重要的淵源。雙邊航空運輸協定雙邊航空運輸協定n雙邊航空運輸協定在航空法內占有十分雙邊航空運輸協定在航空法內占有十分重要的地位，第二次世界大戰后形成，重要的地位，第二次世界大戰后形成，運行至今的運行至今的國際航空運輸管理國際航空運輸管理，基本上基本上是在是在19441944年年芝加哥公約芝加哥公約原則指導下原則指導下由兩千多個雙邊協定形成的網絡構成的由兩千多個雙邊協定形成的網絡構成的。國際法的一般規則和習慣

19、國際法國際法的一般規則和習慣國際法n航空法作為國際法的一個組成部分或門航空法作為國際法的一個組成部分或門類，它要受類，它要受國際法一般規則國際法一般規則和和習慣國際習慣國際法法的制約，這是不言而喻的。的制約，這是不言而喻的。其他其他F國際組織的立法或準立法文件國際組織的立法或準立法文件，是航空法的，是航空法的另一種淵源。（如另一種淵源。（如ICAOICAO和和IATAIATA的立法或準立法的立法或準立法活動）活動）F區域性多邊條約、決議、條例區域性多邊條約、決議、條例，對國際航空，對國際航空法的發展也作出過有益的貢獻。法的發展也作出過有益的貢獻。F國際間合同性協議國際間合同性協議有時也是航空法

20、的淵源。有時也是航空法的淵源。 （如國際航空公司之間的多邊聯運協議等）（如國際航空公司之間的多邊聯運協議等）三、國際航空法條約概述三、國際航空法條約概述（一）國際民用航空公約即1944年芝加哥公約；中國是該公約的簽字國 四個部分共二十二章99條是國際航空法最基本的公約：“序言”和“空中航行”“國際民用航空組”、“國際航空運輸”、最后條款三、國際航空法條約概述三、國際航空法條約概述（二）國際航班過境協定（三）國際航空運輸協定即五種自由協定（四）關于統一國際航空運輸規則的條約（五）關于國際民用航空安全保衛條約東京公約、海牙公約、蒙特利爾公約三、國際航空法條約概述三、國際航空法條約概述（六）關于航空

21、器對第三人造成損害的條約（七）對航空器權利的公約（八）地區性條約和雙邊協定1.4 航空法的歷史發展航空法的歷史發展一、人類的飛行活動和航空法的萌芽一、人類的飛行活動和航空法的萌芽二、航空法的形成和統一法活動二、航空法的形成和統一法活動三、現代航空法的發展三、現代航空法的發展一、人類的飛行活動和航空法的萌芽一、人類的飛行活動和航空法的萌芽l1783年，法國，年，法國，Mongolfier Brothers 制造的氣球首制造的氣球首次載人飛行成功，載入航空發展史。次載人飛行成功，載入航空發展史。l1784年，巴黎市政當局發布了治安法令：未經批準，年，巴黎市政當局發布了治安法令：未經批準，不得放飛。

22、這大概是不得放飛。這大概是人類歷史上第一個航空法令。人類歷史上第一個航空法令。l1785年，由人操縱氣球第一次飛越英吉利海峽。年，由人操縱氣球第一次飛越英吉利海峽。l1793年，第一次將航空用于戰爭。年，第一次將航空用于戰爭。l1852年，用蒸汽機為動力的飛艇出現了。年，用蒸汽機為動力的飛艇出現了。l1855年，滑翔機，第一次重于空氣的航空器飛行。年，滑翔機，第一次重于空氣的航空器飛行。l1865年，帶動力的飛艇，在紐約成立了第一家空中航年，帶動力的飛艇，在紐約成立了第一家空中航行公司。行公司。一、人類的飛行活動和航空法的萌芽一、人類的飛行活動和航空法的萌芽 在上述背景下，航空立法、司法及理論

23、在上述背景下，航空立法、司法及理論研究活動開始出現了。研究活動開始出現了。 總之，在總之，在第一次世界大戰以前第一次世界大戰以前，人類的，人類的航空活動基本上還處于試驗階段。航空活動基本上還處于試驗階段。航空航空法在這個時期還談不上成套規則。法在這個時期還談不上成套規則。二、航空法的形成和統一法活動二、航空法的形成和統一法活動l1902年法國著名法學家福希葉提出了人年法國著名法學家福希葉提出了人類第類第一部航空法典的建議草案一部航空法典的建議草案：浮空器的法律制浮空器的法律制度度。l1910年，巴黎，第一次國際空中航行會議，年，巴黎，第一次國際空中航行會議，因政治分歧未果，但公約草案所提出的很

24、多關因政治分歧未果，但公約草案所提出的很多關鍵性詞匯、概念乃至條文，被后來的國際公約鍵性詞匯、概念乃至條文，被后來的國際公約所采納，至今未變。同時促使所采納，至今未變。同時促使各國頒布了首批各國頒布了首批空中航行管理法令?？罩泻叫泄芾矸睢６?、航空法的形成和統一法活動二、航空法的形成和統一法活動n1919年，在巴黎簽訂了年，在巴黎簽訂了空中航空管理空中航空管理公約公約（巴黎公約巴黎公約），是），是國際航空國際航空法的第一個多邊國際公約法的第一個多邊國際公約，確立了領空，確立了領空主權原則，為國際空中航行的法律奠定主權原則，為國際空中航行的法律奠定了堅實的基礎。了堅實的基礎。 它被譽為它被譽為“

25、航空法的出身證航空法的出身證”，標志著航，標志著航空法的正式形成，表明了航空法是空法的正式形成，表明了航空法是20世世紀的產物。紀的產物。二、航空法的形成和統一法活動二、航空法的形成和統一法活動n隨著國際航空運輸的發展，私法方面的法律沖隨著國際航空運輸的發展，私法方面的法律沖突問題經常發生，因而開展了統一私法的國際突問題經常發生，因而開展了統一私法的國際活動?；顒印在這一時期，隨著國際航空法的形成和發展，在這一時期，隨著國際航空法的形成和發展，一些國家的國內航空法也在逐步完善一些國家的國內航空法也在逐步完善。n第一次世界大戰后到第二次世界大戰前第一次世界大戰后到第二次世界大戰前，隨著，隨著民

26、用航空發展前景的逐漸明朗，出現了民用航空發展前景的逐漸明朗，出現了國際航國際航空立法的第一次高潮空立法的第一次高潮。這個時期形成的國際文。這個時期形成的國際文件，為后來的國際航空發展奠定了良好的基礎件，為后來的國際航空發展奠定了良好的基礎。三、現代航空法的發展三、現代航空法的發展1944.11.1-12.71944.11.1-12.7，美國總統羅斯福出面邀請同，美國總統羅斯福出面邀請同盟國和中立國出席芝加哥盟國和中立國出席芝加哥“國際民用航空會議國際民用航空會議”。這是航空法發展史上規?？涨岸绊懽顬樯钸h這是航空法發展史上規?？涨岸绊懽顬樯钸h的盛會，形成了國際航空運輸管理體制。的盛會，形成了

27、國際航空運輸管理體制。這次會議的主要成就是制定了被稱作這次會議的主要成就是制定了被稱作國國際民航憲章際民航憲章的的國際民用航空公約國際民用航空公約（通稱通稱19441944年芝加哥公約）。年芝加哥公約）。三、現代航空法的發展三、現代航空法的發展u芝加哥公約是現行國際航空法的基礎文件芝加哥公約是現行國際航空法的基礎文件。（。（該公約確立了有關現代國際航空的基本原則和該公約確立了有關現代國際航空的基本原則和規則，是現行有關國際民用航空的最重要的法規則，是現行有關國際民用航空的最重要的法律文件。）律文件。）u迄今，已有迄今，已有188188個國家批準或加入了該公約。個國家批準或加入了該公約。我國于我

28、國于1974.2.151974.2.15承認承認了該公約。了該公約。三、現代航空法的發展三、現代航空法的發展2020世紀世紀4040年代到年代到7070年代航空私法規則不斷完善。年代航空私法規則不斷完善。2020世紀世紀6060年代開始，航空刑法取得了突破性重大進年代開始，航空刑法取得了突破性重大進展。展。2020世紀世紀7070年代中到年代中到8080年代，除在雙邊航空協定方面年代，除在雙邊航空協定方面出現若干新的發展以外，國際航空法似乎又進入了出現若干新的發展以外，國際航空法似乎又進入了一個相對穩定或停滯的階段。一個相對穩定或停滯的階段。2020世紀世紀9090年代開始，航空立法領域再度活

29、躍起來，年代開始，航空立法領域再度活躍起來，但對傳統規則的變更，尚需時日。（但對傳統規則的變更，尚需時日。（19991999年蒙特利年蒙特利爾公約）爾公約）1.5 中國民航事業及其法制建設中國民航事業及其法制建設一、中國民航事業發展簡史一、中國民航事業發展簡史二、中國民航法制建設沿革二、中國民航法制建設沿革三、中華人民共和國民用航空法三、中華人民共和國民用航空法四、航空法的地位和作用四、航空法的地位和作用一、中國民航事業發展簡史一、中國民航事業發展簡史（一）中華人民共和國成立前的民航事業（一）中華人民共和國成立前的民航事業n1910年年，清政府開始興辦航空事業，可視為，清政府開始興辦航空事業，

30、可視為中中國近代航空史之起點國近代航空史之起點。n1930年年8月，中美合資的中國航空公司成立。月，中美合資的中國航空公司成立。n1931年年2月，中德合資的月，中德合資的“歐亞航空公司歐亞航空公司”；n1943年年3月改組為月改組為“中央航空公司中央航空公司”。（二）中華人民共和國成立后的民航事業（二）中華人民共和國成立后的民航事業n1949年至年至1980年以前，中國民航實行的是年以前，中國民航實行的是以軍隊領導為主的政企合一的管理體制；以軍隊領導為主的政企合一的管理體制；n1980年以后，中國民航脫離軍隊建制，實行年以后，中國民航脫離軍隊建制，實行政企分開，走企業化道路。新中國的民航事業

31、政企分開，走企業化道路。新中國的民航事業進入了飛速發展時期。進入了飛速發展時期。n民航業現狀：截至民航業現狀：截至2012年底，我國共有運輸年底，我國共有運輸航空公司航空公司46家。家。（二）中華人民共和國成立后的民航事業（二）中華人民共和國成立后的民航事業 1949年年11月，兩航在香港起義。月，兩航在香港起義。l1950年開始新中國頒行了一些航空法規年開始新中國頒行了一些航空法規，但鑒于當時的歷史條件，中國民航并未，但鑒于當時的歷史條件，中國民航并未走上法制道路。走上法制道路。l1979年年4月月4日，決定制定中國航空法。日，決定制定中國航空法。中國民航步入了法制軌道。中國民航步入了法制軌

32、道。（二）中華人民共和國成立后的民航事業（二）中華人民共和國成立后的民航事業l1979年年1995年年16年期間，中國民航法制年期間，中國民航法制建設成績顯著：起草和修改航空法草案；起草或建設成績顯著：起草和修改航空法草案；起草或修訂發布了關于民用航空的行政法規修訂發布了關于民用航空的行政法規11部，民部，民用航空規章近用航空規章近100個以及大量的規范性文件。個以及大量的規范性文件。l1995年年10月月30日，第八屆全國人民代表大會日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第常務委員會第16次會議通過了次會議通過了中華人民共和中華人民共和國民用航空法國民用航空法。三、中華人民共和國民用航空法三、中華人民共和國民用航空法1995.10.30，八屆全國人大常委會第，八屆全國人大常委會第16次會議通過，次會議通過，1996.3.1起施