1、對行業技術改造工作的思考|思考類行業隨著我國加入，作為國民經濟重要組成部分的煙草行業，必將更加緊密地融入世界經濟之中，我們既面臨著發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。技術改造工作是關系到行業未來發展的一項長期的重要工作，經過“六五”、“七五”、“八五”、“九五”技術改造的實施，我國煙草行業已經形成了以“兩煙”生產為主，卷煙輔助材料、煙草機械、化肥等配套生產初具規模的農、工、商、貿一體化的綜合性行業，特別是“九五”期間，煙草行業的技術改造根據國家局確立的“堅持一個基本制度、明確一個指導思想、實施四個發展戰略和搞好四個結構調整”的“”工程的基本思路，堅持“狠抓基礎、穩中求進”的行業工作指導思想，進一步加

2、大了投資力度，有力地推進了行業的技術進步。但是，與國外大的煙草公司相比仍存在著較大的差距。當今世界已進入知識經濟時代，社會的經濟中心從“貿易”和“生產”轉向了“發現、發明、創新”。在新的形勢下，如何使技術改造充分發揮投資效益，真正為企業提高產品的技術含量和增強綜合競爭實力提供強有力的技術支持，是我們應該思考的問題。本人通過在黨校的學習，結合在煙廠和設計院工作的體會，談談自己的看法。行業“九五”技術改造的基本情況和存在的問題“九五”期間，技術改造著眼于行業發展和整體科技水平的提高，以技術進步和技術創新為出發點，全面推廣片煙投料和采用打葉復烤、膨脹煙絲、煙草薄片等新工藝、新技術；堅持扶優扶強的原則

3、，對卷煙工業企業、打葉復烤企業、煙機制造企業和卷煙輔料生產企業按照行業發展進行分類指導。全行業預計完成固定資產投資億元，其中技術改造投資億元，分別比“八五”期間增長了和。主要成績有：卷煙工業整體技術水平和技術裝備水平上了新臺階，近家企業進行了總體技術改造，這批企業的主要技術裝備水平達到或接近國際先進水平，為調整產品結構、增強企業整體競爭實力奠定了一定的基礎。新工藝、新技術和新設備得到了推廣應用，推動了行業的技術進步，把推廣應用打葉復烤、膨脹煙絲和煙草薄片等新工藝、新技術作為投資重點，同時，注意逐步加大計算機技術的推廣和應用，加快了產業升級的步伐。煙機制造國產化水平和配套物資生產技術水平得到了提

4、高，卷煙工業企業設備國產化程度提高，使煙機依賴進口的局面有所改變。雖然“九五”技術改造工作取得了很多成績，但是，面對新的形勢，還存在著以下幾個方面的主要問題：重復投資和盲目投資現象存在長期以來，一方面煙草行業在專賣和計劃體制下，使我們形成“鐵飯碗”的觀念和財大氣粗的心態，在相當長一段時間內，技術改造在“稅前還貸”和財政補貼等優惠政策的保護下進行；另一方面，煙草行業本身的生產布局還不太合理，散、亂、差問題比較突出，卷煙工業企業的管理水平參差不齊。由此帶來了行業的技術改造工作也存在著一些問題，如：技改投資結構不盡合理，農、工、商、貿和大小企業各自為陣，基礎設施和技術裝備得不到優化配置，行業作為一個

5、整體，它的存量資產得不到合理流動和充分利用。行業內的社會化協作意識薄弱，部分企業的技術改造追求小而全，造成重復投資。一些企業進行投資時不遵循市場規律，工藝技術和技術裝備水平與產品結構不相匹配，投資規模與企業產品市場不相適應，盲目投資現象時有發生，投資效益不高。整體工藝技術水平不高，技術創新能力不強近幾年，部分企業的技術改造存在著相互攀比現象，忽略了整體工藝技術水平的提高，產品的技術含量難以得到進一步提高，主要表現在幾個方面：第一，整體技術裝備水平不協調、不配套，整體工藝流程不順暢，先進設備的有效作業率不高，如有的企業的技術改造只是就個別的問題而解決問題，甚至是單純地追洋求異；有的設備是大馬拉小

6、車。第二，整體工藝技術水平不協調，生產過程中各工序的技術含量不匹配，工藝水平和管理水平不協調，如有的企業經過技術改造以后工藝標準多樣化，有時技改上去了，管理和操作水平跟不上。第三，新工藝和新技術發展不平衡，技術創新能力不強。如打葉復烤技術的發展不平衡，造成整個行業實施片煙投料方式的過渡期延長和實施難度增加；計算機技術的開發應用，沒有充分考慮行業的共性，企業各自獨立開發，造成重復開發且投資偏大，特別是系統開發認識不統一，至今還沒有值得推廣的成功范例。缺乏總體規劃，投資行為尚待規范部分企業進行技術改造只注重局部和眼前利益，缺乏對長遠發展的認識和企業的總體規劃，結果是有的企業內形成了“六五”車間、“

7、七五”車間甚至是“八五”車間，最后不得不進行易地技術改造。對確定的規劃在實施過程中隨意變動，執行規劃沒有嚴肅性。有些項目未經批復就開工建設，違背科學規律的主觀決策現象尚未杜絕。部分建設項目的招投標和工程監理流于形式，招投標不正當競爭現象經常發生，投資意識和技術改造管理有待于進一步加強。加強觀念創新是技術改造工作的根本保證隨著我國經濟體制的改革日益深化，隨著科教興國和可持續發展戰略的提出，國家將逐步調整產業結構和產業技術結構，煙草行業在國民經濟中的地位和比重也將得到調整，煙草專賣體制隨著市場的開放將逐漸失去對煙草行業的保護。技術改造工作必須跳出思維慣性，突破傳統定勢的桎梏，把自己置身于市場經濟之

8、中，按照經濟規律正確地進行技改投資決策，只有這樣才能確保投資效益的充分發揮和企業穩定、健康、持續發展。因此，觀念創新是技術改造工作的根本保證。觀念創新，首先是指導思想的創新。技術改造工作首先要有全局觀念，應該遵循煙草行業跨世紀改革與發展的“”基本思路，充分發揮目前專賣體制的優勢，狠抓基礎、穩中求進，以實現生產布局的合理調整和大企業、大集團戰略為目標，堅持“扶優扶強”的原則，重點支持骨干企業的改革、改組和改造，優化資配置和調整投資結構，實施科教興煙和可持續發展戰略，發展多元化和國際化經營，促進煙草行業的經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變。其次，是工作目標的創新。技術改造應該圍繞增加適銷對路的產

9、品、改進產品質量和提高企業效益為目標，要以市場為導向，為企業及其名優產品提供技術支持。在優勝劣汰的競爭機制中，培育具有國際競爭能力的大企業和國內國際知名的大品牌。要建立健全技術創新的機制，使之成為企業發展戰略和技術研究的載體，增強企業的品牌創新能力。第三，是工作意識的創新。技術改造要“有所為有所不為”，堅持投入產出的技術經濟比較，避免盲目求全、求大和求洋，在明確技改方向、重點的基礎上，促進企業的“三改一加強”工作，縮短投資戰線，形成投資拳頭，減少低水平的重復建設，使重點工藝、技術得到推廣應用，重點投資項目能夠順利實施，達到提高投資效益和科技水平的目的，增強企業的市場綜合競爭實力。第四，是人才意

10、識的創新。當今世界市場和技術的競爭就是人才的競爭。技術改造需要智力的支撐，而智力的來在于人才。我們一方面應該多層次、多渠道地引進人才，另一方面，鼓勵企業建立行之有效的人才機制，加強對技改人才的培養，造就一批既具備專業知識又具備國際化經營管理理念的管理人才和技術人才。堅持技術創新是技術改造的基礎工作科學技術在生產力發展和經濟增長中的主體地位日益突出，國際煙草跨國公司在世界范圍內進行重組，運用新的科學技術在工藝、生產、產品、管理、健康和環保等多方面提高綜合實力。在與國際經濟融合的過程中，國內市場的進一步開放，將使煙草行業“以市場換技術”的政策實施難度和風險增大，引進先進技術促進結構升級和專賣市場之

11、間的矛盾越來越突出，整體工藝技術水平和產品技術含量有待于進一步提高。技術創新是一個從新產品或者新工藝設想的產生到市場應用的完整過程，它包括新設想的產生、研究、開發商業化生產到擴散的一系列活動。技改工作應該主要圍繞著技術發展方向、總體方案制定、工藝路線的確定和設備選擇等幾方面來加強技術創新。技術發展方向要遵循行業的產業技術政策和技術裝備政策，根據行業和企業的長遠發展目標，通過對國際先進水平發展動態和市場的研究，針對自己適銷對路的產品來確定采用技術的發展方向。“九五”期間，我們大力推廣打葉復烤、膨脹煙絲、煙草薄片和計算機應用等新工藝、新技術的目的，就是為了降低生產成本和卷煙的焦油含量，結果也證明，

12、采用以上新技術的企業和地區都取得了明顯的成效，全行業整體技術水平和經濟效益也上了一個臺階。只有明確了技術的發展方向，我們的技術改造工作才能按照正確的思路，有計劃、有步驟地實施。技術改造總體方案是關系到企業未來發展后勁的關鍵，因此，我認為做好技術改造規劃的前提是，首先要做好企業的發展規劃，按照長遠發展制定合理的總體方案，可以一次規劃、分期實施，既可以保持技改的延續性，減少一次性投資的困難，又有利于今后的發展，提高投資效益。目前行業內的總體技術改造可以歸納為三種模式：（）原址技術改造，在不改變廠界的條件下，充分利用企業原有資，通過優化調整總圖布局，改、擴建聯合工房，更新工藝設備，來進行總體技術改造

13、。（）原址擴征技術改造，在原廠界的周邊新征建設用地，新、老廠區總圖布局統籌規劃，合理利用企業原有資，擴建或新建聯合生產工房，理順生產工藝流程，來進行總體技術改造。（）易地技術改造，企業受客觀和自身條件等因素的制約，需易地新征建設用地，重新規劃，分步實施，建設新廠，來進行總體技術改造。分析p 造成不得不進行易地技術改造的原因，除去客觀因素，以前的技術改造缺乏長遠規劃是一個主要的原因。工藝路線的確定和設備選擇，應以品牌為核心。這就要求工藝路線不僅要先進、合理和流暢，選擇的設備不僅要先進、可靠和經濟，更要具備創名優品牌和發展大品牌的能力。就企業而言，工藝路線的確定和設備選擇要符合自身確定的技術發展方

14、向，工藝路線要保持一致性，設備盡量保持統一性，技術的采用要具備兼容性，這樣不僅有利于產品的開發和生產，還可以降低生產成本。規范化管理是技術改造工作的必要手段近年來，國家局提出了“一要規范、二要改革、三要創新”的工作重點，使行業的各項工作都取得了明顯的成績。技術改造在規范化管理方面也做了大量卓有成效的工作，但在實際工作中也出現一些不盡人意的地方。在社會主義市場經濟體制下，特別是加入以后，按照市場經濟規律和國際慣例，加快管理體制改革、轉變政府職能、改進工作方法、提高工作效率是技術改造工作的必要手段。我認為技術改造工作應從政策制度、投資決策、項目實施、監督驗收等四個方面來加強規范化管理。政策制度規范

15、化管理。按照行業深化體制改革和生產布局調整的思路，技術改造要突出重點、扶優扶強，按照企業的經濟技術指標完成情況，結合行業實施大企業大集團戰略所進行的改革、改組情況，確定重點技術改造企業，確保行業固定資產投入和國家優惠政策向重點企業傾斜。加強固定資產宏觀調控力度，完善固定資產投資項目管理辦法，制定煙草機械設備審批管理辦法；制定相關的投資政策，如產業技術政策和技術裝備政策，引導投資方向，調整投資結構。各級技術改造管理部門需要進一步更新觀念、轉變職能和強化服務意識，實行投資計劃管理由微觀向宏觀的轉變，由直接管理向間接管理的轉變，由單純管理型向管理服務型轉變。在具體工作中，認真抓好行業和企業中、長期投

16、資規劃的制定，站在宏觀和全局的高度，把握好投資方向、重點、規模和效益，進一步明確各級固定資產投資管理的規定和項目審批程序、審批權限以及項目管理辦法。投資決策規范化管理。為保證固定資產投資項目決策的科學性、先進性、合理性，行業重大項目和重點技術的采用，以及企業總體技術改造規劃方案的審批，應該盡量組織行業內外的專家或具備資質的咨詢單位進行技術和方案的論證，對總圖布局、工藝流程、工藝設備布置、設備選型、建筑結構、公用配套工程、環境保護、概算等重要問題提出審查和修改意見，幫助完善技術和設計方案，為決策者提供科學的決策依據。重大項目的決策應采用提交職工代表大會討論，在充分聽取職工和群眾意見的基礎上進行決策。集思廣益、科學決策，堅決反對個人說了算和強制性的行政命令。只有這樣，才能確保投資項目決策的正確性，避免低水平的重復建設。項目實施規范化管理。在項目的實施過程中，要嚴格實行項目法人制度和工程設計、施工、設備采購的招投標制度以及工程監理制度，推行決策前的項目評估制度，規范利用外資和境外投資的工作，加大建設項目的監察力度，有效地控制固定資產投資規模，確保技術改造項目的順利實施和投資效益的充分發揮。監督驗收規范化管理。在項