1、第五講第五講 財政投資性支出財政投資性支出財政支出規模與結構分析財政投資性支出目目 錄錄四一二三財政投資支出的一般分析財政投資支出的一般分析基礎設施投資基礎設施投資財政用于財政用于“三農三農”的投入的投入財政投融資制度財政投融資制度 財政投資性支出一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析（一）投資與經濟發展（一）投資與經濟發展（二）政府（財政）投資的特點和范圍（二）政府（財政）投資的特點和范圍 （四）政府投資的決策標準（四）政府投資的決策標準（三）政府投資在全社會固定資產投資中的地位和作用（三）政府投資在全社會固定資產投資中的地位和作用 財政投資性支出（一）（一）投資與經濟發展投資

2、與經濟發展（1）投資促進經濟發展兩種的觀點凱恩斯乘數理論凱恩斯乘數理論投資對經濟增長有乘數作用投資對經濟增長有乘數作用: :一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析投資刺激需求投資刺激需求財政投資性支出（一）（一）投資與經濟發展投資與經濟發展凱恩斯乘數理論凱恩斯乘數理論高鐵的乘數效應高鐵的乘數效應2009年，中國鐵路完成固定資產投資達7000億元，創歷史新高；全年完成基本建設投資6000億元。大規模的鐵路建設投資，成為擴內需，保增長的火車頭。據測算，鐵路建設投資沒完成1萬元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個工作日。按此比例，2009年，全國鐵路建設共消耗鋼材2000萬噸，水

3、泥1.2億噸，提供就業崗位600萬個。一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（一）（一）投資與經濟發展投資與經濟發展凱恩斯乘數理論投資對經濟增長有乘數作用投資對經濟增長有乘數作用: :一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析投資促進經濟發展，但受國民收入，儲蓄限制投資促進經濟發展，但受國民收入，儲蓄限制財政投資性支出（一）（一）投資與經濟發展投資與經濟發展馬克思投資理一方面，投資時間長，前期只投入不產出，需要不斷大規模地長期預付貨幣資本另一方面，生產資本的要素不斷的從市場被取走，生活資料和生活資料都價格上升。研究與安排投資規模時必須考慮三個問題：投資規模

4、要適度；投資結構要合理；要注重投資效益。 一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（一）（一）投資與經濟發展投資與經濟發展（2）投資作用一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析我國經濟增長在很大程度是靠投資拉動的（經濟增長的源泉）投資還可以調節經濟：在經濟增長緩慢時，增大投資刺激經濟的增長；當經濟過旺時，政府往往首先壓縮投資。（金融危機及小平南巡）財政投資性支出投資由市場提供還是政府提供一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析社會總投資可分為政府投資與非政府投資非政府投資的特點政府投資范圍政府投資特點（二）（二）政府（財政）投資的特點和范圍政府

5、（財政）投資的特點和范圍財政投資性支出（二）（二）政府（財政）投資政府（財政）投資的特點和范圍的特點和范圍(1)非政府部門的投資特點追求微觀上的盈利性，并根據自身所能感受到的微觀效益和追求微觀上的盈利性，并根據自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計算。微觀成本計算。企業主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金企業主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金只能從事周轉快、見效快的短期性投資。只能從事周轉快、見效快的短期性投資。由于企業的微觀利益所限，企業投資不可能顧及非經濟由于企業的微觀利益所限，企業投資不可能顧及非經濟的社會效益。的社會效益。一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支

6、出的一般分析財政投資性支出（二）（二）政府（財政）投資的特點和范圍政府（財政）投資的特點和范圍（2）政府投資范圍包括基本建設和其他資本性支出包括基本建設和其他資本性支出其他資本性支出是反映非各級發展與改革部門集中安排的用于上述的其他資本性支出是反映非各級發展與改革部門集中安排的用于上述的支出。支出。基本建設科目反映各級發展與改革部門集中安排的一般預算財政撥基本建設科目反映各級發展與改革部門集中安排的一般預算財政撥款用于購置固定資產、戰略性和應急性儲備、土地和無形資產，以款用于購置固定資產、戰略性和應急性儲備、土地和無形資產，以及購建基礎設施、大型修繕所發生的支出。及購建基礎設施、大型修繕所發生

7、的支出。一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（二）（二）政府（財政）投資政府（財政）投資的特點和范圍的特點和范圍(3)政府部門的投資特點 具有公共性和基礎性具有公共性和基礎性 投資項目的大型化和戰略化投資項目的大型化和戰略化 具有社會效益具有社會效益 具有調節經濟運行的功能具有調節經濟運行的功能一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出政府投資在全社會固定政府投資在全社會固定資產投資中的地位和作用資產投資中的地位和作用（三）（三）全社會固定資產投資資金來源構成全社會固定資產投資資金來源構成單位：億元單位：億元一、財政投資支出的一般分析一、財

8、政投資支出的一般分析財政投資性支出政府投資占全社會比重一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析全社會投資分為政府投資與非政府投資經濟體制不同，比重不同經濟發展階段不同比重不同政府與非政府在一國投資活動主次作用不同，市場經濟體制下，非政府在資源配置中起基礎性作用，政府投資主要在基礎設施，關系民生的基礎產業，支柱產業，高新產業起作用。政府投資在全社會固定政府投資在全社會固定資產投資中的地位和作用資產投資中的地位和作用（三）（三）財政投資性支出政府投資占全社會比重趨勢一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析經濟體制變化使政府投資占全社會投資比重下降，改革開放以來，預算外資金急

9、劇上升，削弱了政府的配置資源的職能。投資主體和投資格局的變化，政府對投資的宏觀調控方式也必然要發生變化政府投資在全社會固定政府投資在全社會固定資產投資中的地位和作用資產投資中的地位和作用（三）（三）財政投資性支出政府投資在全社會固定政府投資在全社會固定資產投資中的地位和作用資產投資中的地位和作用（三）（三）1 1、直接調節自身投資規模，間接調節非政府投資規模，保持穩定增長；、直接調節自身投資規模，間接調節非政府投資規模，保持穩定增長；間接調控：產業政策引導作用，通過政府投資的導向作用，工通過稅收、間接調控：產業政策引導作用，通過政府投資的導向作用，工通過稅收、補貼補貼 ，等，制約非政府投資的條

10、件以及投資方向，規模與結構。，等，制約非政府投資的條件以及投資方向，規模與結構。2 2、調節自身投資結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結、調節自身投資結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結構符合國家產業政策的要求。構符合國家產業政策的要求。一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（四）（四）政府（財政）投資政府（財政）投資的決策標準的決策標準資本產出比率資本產出比率最小化最小化資本勞動比率資本勞動比率最大化最大化就業創造標準就業創造標準 政府和非政府都遵循資本密集項目政府特有的標準（為什么？）一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財

11、政投資性支出二、基礎設施投資二、基礎設施投資（一）基礎設施投資的性質（一）基礎設施投資的性質（二）（二） 基礎設施投資的提供方式基礎設施投資的提供方式財政投資性支出（一）（一）基礎設施投資的性質基礎設施投資的性質（1）基礎產業的含義狹義上的基礎產業是指社會基礎設施和基礎工業。狹義上的基礎產業是指社會基礎設施和基礎工業。基礎工業主要是指能源工業和基本原材料工業（包括建筑基礎工業主要是指能源工業和基本原材料工業（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）。材料、鋼材、石油化工材料等）。基礎設施包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信水利、城市基礎設施包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信水利、城市供水、排水、

12、供氣、供電、供暖等設施；供水、排水、供氣、供電、供暖等設施；一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（一）（一）基礎設施投資的性質基礎設施投資的性質（2）基礎設施的屬性資本密集型、投資周期長、投資大，在發展中國家，由于民間資本規模小、國家財力有限，基礎設施容易成為一國經濟增長的瓶頸（在九八年電網改造之前，我國農村和城市的電成為經濟增長的瓶頸，后來是交通，目前，這兩大基礎設施都不是我國經濟增長的瓶頸）一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（一）（一）基礎設施投資的性質基礎設施投資的性質（3） 基礎設施投資與一般產業投資關系基礎設施是處在基礎設

13、施是處在“上游上游”的產業部門，基礎設施投資是一種的產業部門，基礎設施投資是一種“社社會先行資本會先行資本”。它所提供的產品和服務構成其他部門。它所提供的產品和服務構成其他部門( (也包括本部也包括本部門門) )必需的投入品和服務，如供電、供水、道路和交通等等必需的投入品和服務，如供電、供水、道路和交通等等基礎設施在產業鎖鏈中屬于這樣一類產業，即當基礎產業、加工基礎設施在產業鎖鏈中屬于這樣一類產業，即當基礎產業、加工工業和服務業發展時，一般要求適度加大基礎設施投資，要求基工業和服務業發展時，一般要求適度加大基礎設施投資，要求基礎設施的適度超前發展。礎設施的適度超前發展。一、財政投資支出的一般分

14、析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（一）（一）基礎設施投資的性質基礎設施投資的性質（3） 基礎設施投資與一般產業投資關系歐美發達國家: Q1C Q2D Q3 Q1C Q2D Q3 日本、韓國 :基礎設施先行 Q1A Q2B Q3 Q1A Q2B Q3 產產出出模模型型圖圖一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（二）（二）基礎設施的提供方式基礎設施的提供方式(1)基礎設施提供方式的特點從經濟性質來看，基礎設施屬于混合產品，可以由政府提供，也可以從經濟性質來看，基礎設施屬于混合產品，可以由政府提供，也可以由市場提供，也可以采取混合提供的方式。由市場提供，也可以采

15、取混合提供的方式。關系國計民生、國家安全、具有自然壟斷性質、外部效應的基礎設施關系國計民生、國家安全、具有自然壟斷性質、外部效應的基礎設施由政府提供。由政府提供。一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（二）（二）基礎設施的提供方式基礎設施的提供方式（2）基礎設施投資的提供方式政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費：三峽政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費：三峽私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本：貸款修路、收費還貸部門籌資、定期收費補償成本：貸款修路、收費還貸政府與民間共同投資的

16、提供方式：高速公路（政府可以政府與民間共同投資的提供方式：高速公路（政府可以資，提供土地或擔保）資，提供土地或擔保）政府投資，法人團體經營運作。政府投資，法人團體經營運作。BOTBOT投資方式（建設經營轉讓投資方式）。投資方式（建設經營轉讓投資方式）。一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（二）（二）基礎設施的提供方式基礎設施的提供方式（2）基礎設施投資的提供方式長江三峽水利工程投資來源和構成是政府籌資建設重大工程的典型例證長江三峽水利工程投資來源和構成是政府籌資建設重大工程的典型例證 三峽工程的資金來源：(1)三峽工程建設基金。 (2)自有資金，包括葛洲壩水電廠和

17、三峽電站施工期的發電收入。(3)國內外貸款、發行債券及股份化集資。 (4)利用中國開發銀行的貸款，每年約30億元；(5)根據實際情況，結合國外設備采購采取出口信貸方式，選用國外政府貸款、國際金融組織和機構的貸款和商業貸款；(6)在國外發行三峽工程債券及三峽工程自身的股份化集資等。一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出（二）（二）基礎設施的提供方式基礎設施的提供方式（2）基礎設施投資的提供方式BOTBOT項目杭州灣跨海大橋項目杭州灣跨海大橋杭州灣跨海大橋主要投資來自浙江省地方政府和浙江民營企業，沒有依靠國家投資。大橋總投資預計超過161億元人民幣。來自民間的資本占了總

18、資本的一半，包括雅戈爾、方太廚具、海通集團等民營企業都參與了對大橋的投資。大橋收費年限為30年，收費標準擬定為80元/輛。 一、財政投資支出的一般分析一、財政投資支出的一般分析財政投資性支出 三、財政用于三、財政用于“三農三農”的投入的投入( (一一) ) 財政對財政對“三農三農”投入的重要意義投入的重要意義( (二二) ) 政府（財政）必須介入政府（財政）必須介入“三農三農”投入的理由投入的理由( (三三) ) 財政加大財政加大“三農三農”措施和力度措施和力度財政投資性支出（一）（一）財政對財政對“三農三農”投投入的重要意義入的重要意義 1 1農業是國民經濟的基礎，農業生產為人類提供基本生存

19、條件。穩農業是國民經濟的基礎，農業生產為人類提供基本生存條件。穩定和發展農業是保證國民經濟持續穩定發展的重要因素和前提定和發展農業是保證國民經濟持續穩定發展的重要因素和前提2 2縮小城鄉居民收入差距，實現工業與農業、城市與鄉村的協調發縮小城鄉居民收入差距，實現工業與農業、城市與鄉村的協調發展，是建立國民經濟長期穩定快速增長機制的必由之路展，是建立國民經濟長期穩定快速增長機制的必由之路 3 3加強農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，改善農村面貌加強農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，改善農村面貌建設生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的新農村建設生產發展，生活寬裕，鄉風文明，

20、村容整潔，管理民主的新農村 三、財政用于三、財政用于“三農三農”的投入的投入財政投資性支出（1）“三農”是具有“外部效應”的公共物品和公共服務。（二）（二）政府必須介入三農政府必須介入三農的理由的理由政府主要提供以農田水利為核心的基礎設施和農民急需的生活設施建設、農業科研和科技推廣、環境保護、義務教育、技能培訓、公共衛生和社會保險。“外部效應”的案例：一項科研成果的推出，將會使全部運用這項成果的農戶受益，但從事這項科研活動的單位卻無論如何不可能將這項科研成果所產生的全部收益據為己有。私人不愿意私人不愿意 三、財政用于三、財政用于“三農三農”的投入的投入財政投資性支出（2）我國“三農”投入的特殊

21、性我國已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。（城市與農村差距大，我國已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。（城市與農村差距大，阻礙了城市進程，這是一項系統工程，不可能以農民為主導解決，政阻礙了城市進程，這是一項系統工程，不可能以農民為主導解決，政府起主導作用。）府起主導作用。）我國當前農業生產率和收益率低下，自身難以產生滿足自身發展的積我國當前農業生產率和收益率低下，自身難以產生滿足自身發展的積累。（讓農民自身解決發展農業和建設農村資金問題不可能）累。（讓農民自身解決發展農業和建設農村資金問題不可能）（二）（二）政府必須介入三農政府必須介入三農的理由的理由 三、財政用于三、財政用于“三農三農”的投

22、入的投入財政投資性支出（三）（三）財政加大財政加大“三農三農”措施和力度措施和力度全面取消農業稅。（全面取消農業稅。（20062006年）年）1.1.財政補貼。（財政補貼。（20042004年，三補貼政策）年，三補貼政策） 2.2.支持農業綜合開發。（基礎設施建設，生態，科技等）支持農業綜合開發。（基礎設施建設，生態，科技等）3.3.大力推進農村綜合開發投資參股經營試點，帶動社會資大力推進農村綜合開發投資參股經營試點，帶動社會資金投入農業和農村綜合開發。金投入農業和農村綜合開發。 4.4. 三、財政用于三、財政用于“三農三農”的投入的投入財政投資性支出（四）（四）國家財政用于農業國家財政用于農

23、業支出支出近年來中央財政近年來中央財政“三農三農”投入（億元）投入（億元）表 國家財政用于農業的支出 三、財政用于三、財政用于“三農三農”的投入的投入財政投資性支出（四）（四）國家財政用于農業國家財政用于農業支出支出中國農業主要產品產量居世界的位次中國農業主要產品產量居世界的位次 三、財政用于三、財政用于“三農三農”的投入的投入財政投資性支出（四）（四）國家財政用于農業國家財政用于農業支出支出補貼，讓農機馬力十足補貼，讓農機馬力十足 2010年，中央財政積極落實農機購置補貼政策，補貼范圍增加到12大類180個品種。2011年，中央財政繼續安排175億元，增加農機購置補貼規模。 三、財政用于三、

24、財政用于“三農三農”的投入的投入財政投資性支出 四、財政投融資制度四、財政投融資制度( (一一) )財政投融資的概念、意義和特征財政投融資的概念、意義和特征( (二二) )我國的政策性銀行我國的政策性銀行( (三三) )我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題財政投資性支出（1）財政投融資概念（一）（一）財政投融資的概念、財政投融資的概念、意義和特征意義和特征財政投融資財政投融資是以國家的信用為基礎，通過多種渠道籌措資金，有償地投資于具有公共性的領域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業性投資，而是介于這兩者之間的一種新

25、型的政府投資方式。、看不見的手不能調節資本的轉移，因此在向市場經濟體制轉換過程中，政府有必要運用投融資對保持基礎設施的適度投資水平。 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出（2）財政投融資的意義（一）（一）財政投融資的概念、財政投融資的概念、意義和特征意義和特征1 1財政投融資是我國經濟發展初級階段的需要。財政投融資是我國經濟發展初級階段的需要。3 3財政投融資可以形成對企業和商業銀行投資的誘導機制。財政投融資可以形成對企業和商業銀行投資的誘導機制。2 2財政投融資的特點，在于既體現政府政策取向，又按照信用原則運財政投融資的特點，在于既體現政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主

26、要領域是先行資本或公共物品。營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出（3）財政投融資的基本特征（一）（一）財政投融資的概念、財政投融資的概念、意義和特征意義和特征財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。1 1、財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。2 2、計劃性與市場機制相結合。計劃性與市場機制相結合。3 3、財政投融資的管理由國家設立的專門機構財政投融資的管理由國家設立的專門機構政策性金政策性金融機構負責統籌管理和經營。融機構負責統籌管理和經營。4 4

27、、財政投融資的預算管理比較靈活。財政投融資的預算管理比較靈活。5 5、 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國的政策性銀行我國的政策性銀行“三大三大”政政策性銀行策性銀行中國國家開發銀行中國國家開發銀行中國進出口銀行中國進出口銀行 中國農業發展銀行中國農業發展銀行 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國的政策性銀行我國的政策性銀行中國家開發銀行中國家開發銀行開發銀行是直屬國務院領導的具有國家信用的開發性金融機構，是中國三家政策性銀行中最大的一家最大的一家，成立于1994年3月，注冊資本金50

28、0億元人民幣。開發銀行以創辦國際一流市場業績的開發性金融機構為目標，以維護國家經濟安全和金融安全、增強國際競爭力和整體競爭力為己任，通過發揮開發性金融的先鋒作用，做社會主義市場經濟制度的先行者、開拓者，致力于促進經濟社會全面協調可持續發展。 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國的政策性銀行我國的政策性銀行開發銀行的重點項目：2005年3月29日，我行作為牽頭行，協同其他6家商業銀行簽訂了總額為488億元人民幣的銀團貸款，為南水北調項目提供資金支持，其中我行提供213億元人民幣。南水北調工程南水北調工程奧運會項目奧運會項目目前，我行貸款的奧運

29、會建設項目共27個，總投資額1,073億元，我行承諾貸款（含意向承諾）共計434億元，截止2004年末已簽訂借款合同335億元，累計發放貸款243億元。 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國的政策性銀行我國的政策性銀行我國開發銀行的另一些重點項目：城市燃氣設施山東兗礦集團 遼寧“五點一線”項目 嶺澳核電站二期工程 三峽水利樞紐 建設上海洋山深水港區 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出國開行的主要職能（二）（二）我國的政策性銀行我國的政策性銀行支持基礎設施、基礎產業和支柱產業，支持國家區域發展政策，承擔國際金融組織轉貸款等。資

30、金來源：政府投入的資本金、人民幣債券和外債。政府或企業的咨詢顧問和對大型 企業的債券承銷。 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國的政策性銀行我國的政策性銀行中國農業發展銀行中國農業發展銀行主要業務職能是承擔國家糧棉油儲備和農副產品合同收購、農業開發等業務中的政策性貸款，代理財政支農資金的撥付及監督使用。 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國的政策性銀行我國的政策性銀行中國進出口銀行中國進出口銀行其主要業務職能是為大型機電設備進出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機電產品出口提供信貸貼息及信

31、用擔保。 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出（2）我國政策性銀行的特點（二）（二）我國的政策性銀行我國的政策性銀行 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出資金來源的政府性（三）（三）我國政策性銀行體制我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題有待進一步完善的問題財政借款：政府組織資金再轉借給政策金融機構財政借款：政府組織資金再轉借給政策金融機構1 1、財政貼息：對特殊行業和項目提供低利率貸款財政貼息：對特殊行業和項目提供低利率貸款2 2、稅收減免：政策性銀行長期享有特殊的稅收優惠政策稅收減免：政策性銀行長期享有特殊的稅收優惠政策3 3、 四、財政投融資制度四、財政投融資

32、制度財政投資性支出（1）政策性銀行體制有待進一步完善的主要思路（三）（三）我國政策性銀行體制我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題有待進一步完善的問題財政投融資體制的法制化。財政投融資體制的法制化。1 1、融資渠道多元化。融資渠道多元化。2 2、加強財政投融資管理，促進投資環節的嚴謹高效。加強財政投融資管理，促進投資環節的嚴謹高效。3 3、完善財政投融資和市場投融資的協調機制。完善財政投融資和市場投融資的協調機制。4 4、 四、財政投融資制度四、財政投融資制度財政投資性支出第六講第六講 轉移性支出轉移性支出財政投資性支出一二財政補貼財政補貼稅收支出稅收支出目目 錄錄財政投資性支出（一）（一）財

33、政補貼的性質和分類財政補貼的性質和分類（1）財政補貼的概念 一、財政補貼一、財政補貼比如：出口補貼比如：出口補貼財政投資性支出（一）（一）財政補貼的性質和分類財政補貼的性質和分類 財政補貼和社會保險支出的異同點相同點：相同點：不同點：不同點： 一、財政補貼一、財政補貼財政投資性支出 價格補貼對社會的影響1 1改變需求結構：對消費補貼（農民購買而包喂牛）改變需求結構：對消費補貼（農民購買而包喂牛）2 2改變供給結構：提高農產品補貼，更多人從事農業改變供給結構：提高農產品補貼，更多人從事農業3 3配置資源：帕累托最優，價格變化配置狀態變化配置資源：帕累托最優，價格變化配置狀態變化一、財政補貼一、財

34、政補貼財政投資性支出（一）（一）財政補貼的性質和分類財政補貼的性質和分類（2）我國財政補貼分類WTOWTO的的補貼與反補貼措施協議補貼與反補貼措施協議 一、財政補貼一、財政補貼禁止性補貼（紅箱補貼）：包括出口補貼和進口替代補貼禁止性補貼（紅箱補貼）：包括出口補貼和進口替代補貼不可訴補貼（綠箱）不可訴補貼（綠箱）: :不具有專向性的補貼，給予基礎研究的援不具有專向性的補貼，給予基礎研究的援助性補貼，給予貧困地區的補貼，為適應新環境而實施的補貼以助性補貼，給予貧困地區的補貼，為適應新環境而實施的補貼以及用于鼓勵農業研究開發，農民退休方面的補貼及用于鼓勵農業研究開發，農民退休方面的補貼可訴補貼（黃箱

35、補貼）：可以補貼但如損定其它成員利益，則受可訴補貼（黃箱補貼）：可以補貼但如損定其它成員利益，則受損企業可以提起申訴損企業可以提起申訴財政投資性支出（二）（二）財政補貼經濟影響財政補貼經濟影響的機理和財政補貼效應的機理和財政補貼效應（1）財政補貼經濟影響的機理分析1 1財政補貼可以改變需求結構財政補貼可以改變需求結構2 2財政補貼可以改變供給結構財政補貼可以改變供給結構3 3將外部效應內在化：從事電子將外部效應內在化：從事電子科研，政府給補貼降低科技成本，科研，政府給補貼降低科技成本，緩建風險緩建風險一、財政補貼一、財政補貼財政投資性支出（二）（二）財政補貼經濟影響財政補貼經濟影響的機理和財政

36、補貼效應的機理和財政補貼效應（2）財政補貼的積極效應財政補貼的首要意義在于有效地貫徹國家的經濟政策財政補貼的首要意義在于有效地貫徹國家的經濟政策。財政補貼可以以財政資金帶動社會資金。財政補貼可以以財政資金帶動社會資金。加大技術改造力度，推動產業升級。加大技術改造力度，推動產業升級。消除消除“擠出效應擠出效應”，政府部門擠出私人部門投資，政府部門擠出私人部門投資對社會經濟發揮穩定效應：對社會經濟發揮穩定效應：SARSSARS對交通、餐飲、旅游業對交通、餐飲、旅游業一、財政補貼一、財政補貼財政投資性支出（二）（二）財政補貼經濟影響財政補貼經濟影響的機理和財政補貼效應的機理和財政補貼效應（3）財政補

37、貼使用過度的消極效應財政補貼項目偏多，規模偏大，會加重財政負擔，總體上削弱國家財政補貼項目偏多，規模偏大，會加重財政負擔，總體上削弱國家財政的宏觀調控能力。財政的宏觀調控能力。長期過多過廣的補貼，人為地擴大了經濟體系中政府行為，相應地縮長期過多過廣的補貼，人為地擴大了經濟體系中政府行為，相應地縮小了市場活動覆蓋的范圍，而且財政補貼成為受補單位的既得利益，小了市場活動覆蓋的范圍，而且財政補貼成為受補單位的既得利益，易上難下，將演變為經濟改革順利進行的阻礙因素。易上難下，將演變為經濟改革順利進行的阻礙因素。長期的財政補貼不可避免的會使受補單位產生依賴思想，影響經濟長期的財政補貼不可避免的會使受補單

38、位產生依賴思想，影響經濟效率和資源配置效率效率和資源配置效率某些補貼的不當，扭曲了價格體系，扭曲合理消費結構，加大了某些補貼的不當，扭曲了價格體系，扭曲合理消費結構，加大了宏觀調控的難度。宏觀調控的難度。一、財政補貼一、財政補貼財政投資性支出（二）（二）財政補貼經濟影響財政補貼經濟影響的機理和財政補貼效應的機理和財政補貼效應（4）我國財政補貼需要進一步完善和解決的問題財政補貼項目仍然偏多，規模仍然偏大。財政補貼項目仍然偏多，規模仍然偏大。長期的財政補貼不可避免地會使受補單位產生依賴思想長期的財政補貼不可避免地會使受補單位產生依賴思想。不利于經濟體制改革的順利進行。不利于經濟體制改革的順利進行。

39、某些補貼的不當，扭曲了價格體系，刺激了不合理消費某些補貼的不當，扭曲了價格體系，刺激了不合理消費，加大了宏觀調控的難度。，加大了宏觀調控的難度。一、財政補貼一、財政補貼財政投資性支出（三）（三）財政補貼進一步完善的思路財政補貼進一步完善的思路一、財政補貼一、財政補貼取消不符合取消不符合WTOWTO規則的補貼規則的補貼合理利用可訴補貼合理利用可訴補貼用足用好不可訴補貼用足用好不可訴補貼調整現行一些效率不高的補貼調整現行一些效率不高的補貼財政投資性支出二、稅收支出二、稅收支出（一）稅收支出的概念與分類（一）稅收支出的概念與分類（二）稅收支出的形式（二）稅收支出的形式（三）稅收支出的預算控制（三）稅

40、收支出的預算控制財政投資性支出（一）（一）稅收支出的概念稅收支出的概念與分類與分類19731973年，美國學者薩里年，美國學者薩里(S.Surrey)(S.Surrey)在在稅收改革之途徑稅收改革之途徑中正式使用中正式使用“稅稅收支出收支出”概念，并迅速在西方國家成長概念，并迅速在西方國家成長起來。起來。稅收支出：以特殊的法律條款規定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優惠待遇而形成的收入損失形成的收入損失或放棄的收入或放棄的收入 性質：這是政府的一種間接性支性質：這是政府的一種間接性支出，屬于財政補貼性支出。出，屬于財政補貼性支出。Stanley.S.SurreyStanley.S.Surrey（1）財政支出的概念二、稅收支出二、稅收支出財政投資性支出（一）（一）稅收支出的概念稅收支出的概念與分類與分類（2）財政支出的分類二、稅收支出二、稅收支出1 1、照顧性稅收支出：納稅人