1、關于特色小鎮(zhèn)建設的思考和建議2011-12-30大如小城，小如街市，遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂游者們的最深印象。由于特色小鎮(zhèn)設施齊全、景色動人，又各自蘊涵豐富的文化內涵，在它作為一種人類居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮(zhèn)強勁的旅游功能及由此帶來的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。受此吸引，近年來，國內許多省市開始看好特色小鎮(zhèn)帶來的綜合效應，紛紛利用本地資源優(yōu)勢，借助國家城鎮(zhèn)化建設的政策東風，先后啟動特色小鎮(zhèn)工程：四川中法風情小鎮(zhèn)白鹿鎮(zhèn)，六月開始迎客；牡

2、丹江市與房企合作，投資百億的綜合性、多功能的旅游小鎮(zhèn)鏡泊小鎮(zhèn)，進展迅速；北京，在2011 年，把特色小鎮(zhèn)建設列入“十二五”規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路加以實施，等等。 值此背景下，如何利用“現(xiàn)代化生態(tài)島”建設和落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大好時機，打造一批具有崇明產(chǎn)業(yè)特點的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，助推海島經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，增強海島發(fā)展后勁，已成為當前擺在政府面前的一大課題。社會各界也予以廣泛關注。為此，我們民進崇明縣委專門組織力量，就此 深入調研。在充分調查研究、外由考察學習的基礎上，結合 國內外成功經(jīng)驗和崇明“十二五”規(guī)劃綱要精神，形成了初步 設想，以供政府決策參考。一、特色小鎮(zhèn)在崇明生態(tài)島建設

3、中的獨特意義當前，崇明生態(tài)島建設的成效已逐步顯現(xiàn)，社會經(jīng)濟發(fā) 展穩(wěn)健。但尚有許多問題亟待解決。例如：生態(tài)島建設的長 期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩 慢，海島經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小問題依然存在，產(chǎn)業(yè)支撐相 對乏力，海島經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)后續(xù)力等。特色小鎮(zhèn)的建設,對崇明發(fā)展的影響將是深遠的，尤其是在現(xiàn)代化生態(tài)島的打 造中，將會起到緩解突生矛盾、增強發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內 涵的獨特作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。改善居住環(huán)境，提高生活品質崇明已有一千三百多年的歷史，留存小鎮(zhèn)眾多，但這些 小鎮(zhèn)大多有著外貌破舊，功能配套不全，各類設施不完善， 商業(yè)不發(fā)達，周邊環(huán)境差等缺陷，與群眾理想中的居住

4、、生 活狀態(tài)相去較遠。特色小鎮(zhèn)的建設，由于高標準規(guī)劃，高起點打造，無論 是環(huán)境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設 施、現(xiàn)代服務，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設，這必 將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)島建設給他們帶來的“實惠”。壯大實業(yè)，提升地方經(jīng)濟實力國內外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運作經(jīng)驗告訴我們，特色小 鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有 產(chǎn)業(yè)去支撐。我縣農(nóng)、林、漁業(yè)等資源豐富，儀器、儀表、 輕工機械等制造、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊，藥材的 種植、研發(fā)、銷售大有可為，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、海洋捕撈業(yè) 等發(fā)展?jié)摿薮螅恳豁棶a(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)

5、揮，不只是 能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，改善群眾生活水平，更重要的是大 大增強小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進而提升我縣整體經(jīng)濟實力。提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務業(yè)國外許多特色小鎮(zhèn)往往以動人的風景，或以迷人的花香， 或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術氛圍，引得 游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟。我縣雖然小鎮(zhèn) 眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風貌無特色、人文風情 不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助 推作用。特色小鎮(zhèn)的建成，將成為崇明旅游新的聚焦點，將 使目前的生態(tài)物質游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強崇明旅 游業(yè)的活力和內涵，提升旅游品牌，并帶動現(xiàn)代服務業(yè)的全 面繁榮。增強商貿(mào)活力商業(yè)設施

6、完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共 性。目前崇明許多小鎮(zhèn)，由于缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合,所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全， 除滿足居民日常所需外， 難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營，以及有旅游業(yè)的帶動，必然地培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把崇明的海產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成崇明的一大支柱產(chǎn)業(yè)，以加速富民強縣的進程。豐富海島發(fā)展內涵2005 年上海市發(fā)布的 崇明生態(tài)島建設綱要 中指出，現(xiàn)代化生態(tài)島建設不但要進行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設，還要建立綠色消費模式以及倡導低碳生活方式。這充分說明，生態(tài)島打造，其實質是要打造一種“生態(tài)文化”。海島的發(fā)展需要物質層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。崇明是一個農(nóng)業(yè)大縣，雖然集

7、鎮(zhèn)眾多，但由于其功能不全，難以形成清晰的“城鎮(zhèn)文化”，依然以農(nóng)業(yè)文化為主。特色小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)的標志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展。沒有豐富文化內涵的生態(tài)島是缺乏吸引力的。崇明特色小鎮(zhèn)的建成，將使“小鎮(zhèn)文化”更為清晰，為海島發(fā)展注入新的內涵，使崇明未來更具吸引力。二、特色小鎮(zhèn)的功能定位及宜建形態(tài)功能定位：特色小鎮(zhèn)將適應大休閑時代的發(fā)展趨勢，按照提升崇明資源品質和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內在要求，建設綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。 宜建形態(tài)：結合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點，按功能區(qū)分，崇明未來

8、最有潛力的小鎮(zhèn)主流 模式主要有以下兩種：民居生活一生態(tài)旅游一產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位 一體”模式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。前者，以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè) 為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內核，以周邊特色旅 游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補 充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風格和既能自適、 協(xié)調發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局。后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族 建筑或風格別致的歐式建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預 設功能的特色經(jīng)營者（如商業(yè)、商務、運動、娛樂及度假酒 店、各類館吧等

9、經(jīng)營者）和部分富裕人士 “進駐”小鎮(zhèn)，打造 成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特 別活動的“基地”。兩種模式各有側重，但并非完全絕對，根據(jù)需要，可以 適當融合。三、特色小鎮(zhèn)的打造原則（一）保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性特色小鎮(zhèn)的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生 命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打 造特色小鎮(zhèn)的首要原則。保持鮮明的地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應體現(xiàn)“水鄉(xiāng)”的地域特色。保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。崇明地勢平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅 合進去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”

10、，或“林”，或漁，形成自 身的特色產(chǎn)業(yè)。保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳 的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造， 必須符合“現(xiàn)代化生態(tài) 島”的建設目標，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環(huán)經(jīng)濟等都要注入“生態(tài)”理 念。保持風格的獨特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設施還是軟件建設，都需與其產(chǎn)業(yè)特色 相匹配，一鎮(zhèn)一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。（二）保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元 素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內涵的小鎮(zhèn)是難

11、有生 命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn) 文化傳統(tǒng)。崇明可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織 布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善 于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。（三）務求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合國內外許多成功經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須 結合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。 目前，崇明許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。生態(tài)島的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因 為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯

12、重 要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資 金流，同時能促進就業(yè)、繁榮市場。崇明特色小鎮(zhèn)的打造， 必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務業(yè) 的發(fā)展結合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做 強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。（四）賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不 是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一 種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此， 從道路、交通、環(huán)境、建筑風貌，到功能布局、各類設施， 從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質和精神 生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路由發(fā)，

13、精心 打造，務顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，成為小鎮(zhèn) 賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟收入。（五）堅持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設的落腳點和歸宿點特色小鎮(zhèn)的建設，不是標新立異，不是政績工程，其根 本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、 生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務于 生態(tài)島建設的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮(zhèn) 一般選擇遠離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎設施、商 業(yè)設施、文化娛樂設施等，都要服從于人性化的設計。只有 把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的生發(fā)點和歸宿點，才能 體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價值，創(chuàng)造一個人與人，人與自然和諧 相

14、處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。四、特色小鎮(zhèn)建設的幾點建議（一）統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設計特色小鎮(zhèn)的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗， 直接影響崇明的發(fā)展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態(tài)，關 系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設 計。從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、 規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖 掘，“特色”打造，從筑巢引風到招商引資，從規(guī)劃建設到管 理服務，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系到與人民群眾的切身 利益之間的關系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設計，以充分體現(xiàn)服 務于生態(tài)島建設和改善人民群眾生活的宗旨。（二）合理布局，試點先行崇明三島均為東西狹長的島形特點，為

15、避免同一 “緯度”上的資源浪費和小鎮(zhèn)風格和功能的趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不同地理環(huán)境，合理布點，明確重點。建議首批重 點打造以下三座（類）特色小鎮(zhèn)。東部地區(qū)一一重點打造國 家級漁港小鎮(zhèn)利用國家級漁港獲批的契機，率先在崇明或長興東部地 區(qū)，利用海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造一座“三位一體” 模式的“東方漁港”類小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設積累經(jīng)驗。小鎮(zhèn)設計以漁業(yè)旅游資源開發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲 食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱， 最終形成一座自然風光旖旎、建筑風格鮮明、漁家生活氣息 濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅實的生態(tài)型旅游漁港小 鎮(zhèn)。為增強小鎮(zhèn)旅游功能，可配建獨具海洋

16、文化內涵的“海洋 漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類型的特色館。在此基 礎上，開發(fā)好周邊可利用森林、 濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、 淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個更大范圍的“漁家樂”旅游圈。中部地區(qū)一一重點打造歐式風情的“驛站小鎮(zhèn)”中部地區(qū)，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng) 家樂、各類休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費嚴重為帶動周邊旅游業(yè)，促進中部“綠色生態(tài)旅游圈”的形成。 建議在森林公園一帶，重點打造一座歐式風情的“驛站小鎮(zhèn)”。 該地區(qū)有著得天獨厚的條件。茂密的樹林，森林公園內高聳 的歐式建筑，為風情小鎮(zhèn)的打造創(chuàng)造了 “先天

17、”有利條件。設計上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件 建設主體，以西方“休閑文化”打造為內核，周圍配以西方特 色的運動項目（如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等）場地，建成一 個獨具異域風情的特色小鎮(zhèn)。 各類液體小吧（酒吧、咖啡屋、 茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂、特色運動，是小鎮(zhèn)最魅力所在。西部地區(qū)一一重點打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設的一項重要工程和 重要標志。西部綠華鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng) 業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”的獨特優(yōu)勢?！熬G色小鎮(zhèn)”適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小 鎮(zhèn)可以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng) 營為

18、特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為產(chǎn)業(yè)支撐， 以周邊明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的 品牌。依據(jù)各地區(qū)域特點，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形 成互補之勢，相互牽引，必然推動全島旅游業(yè)、服務業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。（三）控制規(guī)模，集約打造規(guī)模的大小服從于三個原則：經(jīng)濟原則、需求原則、集 約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、 財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據(jù) 實際需要和，控制規(guī)模，避免嚴重浪費資源。止匕外，由于小 鎮(zhèn)的打造在崇明還是新生事物，市場認同需要一個過程，加 上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)的市 場需求可能不足。加上其它不可測因素， 不宜盲目追求規(guī)模。 經(jīng)濟型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調整產(chǎn) 業(yè)策略，符合集約化原則，實現(xiàn)效益的最大化。（四）政策護航，創(chuàng)新機制特色小鎮(zhèn)的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設 的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現(xiàn)機制創(chuàng)新。設立機構，制訂政