1、完善社區青少年社會管理工作的幾點建議摘要：青少年群體的發展狀況既昭示著社會未來的發展方向，更是印證了社會現實的進步。本文從拓寬管理服務范圍、健全法律法規體系、加強管理隊伍建設三大方面來推動社區青少年社會管理工作的進一步完善。關鍵詞：社區青少年；社會管理；建議一、拓寬社區青少年工作機構的管理服務范圍完善社區青少年社會管理工作首先要拓寬社區青少年的管理服務范圍，不斷滿足和解決社區青少年生存發展的迫切需求和突生問題。（一）社區青少年的年齡范圍應下調為14周歲2002年提由的“社區青少年”概念包含的年齡范圍太窄，建議提前至14周歲。一方面是由于近年來青少年違法犯罪低齡化的趨勢；另一方面，生活水平的提高

2、和青少年信息獲取渠道的多元化，使得現在的青少年在身體發育和心理發育上都要提早于十年前的青少年，將社區青少年的年齡范圍提前至14周歲是科學、合理的。（二）社區青少年的管理服務應注重發展性拓寬社區青少年社會管理工作的另一個方面是增強發展性服務，即政府幫助社區青少年開發潛能，提高素質，促進成才，增強參與社會競爭和主動適應社會的能力，實現自我價值和社會價值。社會是治理青少年犯罪的基礎，應當加強對重點地區與重點青少年的管理，加強社區的文化、管理、矯治建設，建立青少年的權利保障、救濟機制、健全和完善社會保障體系，特別是青少年的發展幫扶體制。可以通過咨詢幫扶、教育培訓、文化活動等方法，對社區青少年人生發展不

3、同階段的進步要求、價值實現以及戀愛婚姻、人際交往進行指導和幫助。利用政府職能部門的權力優勢，整合各方資源，不斷拓寬社區青少年的發展性管理服務。二、健全社區青少年法律法規和政策體系（一）完善社區青少年權益保護的專門立法一方面，將社區青少年的概念納入法律體系。基于社區青少年在整個青少年預防犯罪工程體系中的重要地位，社區青少年本身在預防青少年犯罪法律體系中應當有獨立存在的價值，而我們目前的法律條文中并沒有涉及。為此建議，中華人民共和國未成年保護法、中華人民共和國預防未成年人犯罪法應該有關于社區青少年的單獨章節，根據社區青少年的特點，制定相應的法律規范。另一方面，充實和完善我國未成年人保護的相關法律法

4、規。我國現行的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法比較多的局限于倡導功能，缺乏操作性，在司法機關也幾乎從來沒有被實際引用過，對其他青少年保護職能部門也僅僅是原則性規定。只有將法律規定與具體的、有針對性的預防實際活動、措施、手段、方案結合起來，才能起到全面控制、減少誘發社區青少年走上違法犯罪道路的條件，才能取得完善社區青少年社會管理工作的效果。（二）完善民事、行政立法中的相關內容完善民事、行政立法中的相關內容，保護社區青少年的合法權益。保護社區青少年的合法權益是預防其走上違法犯罪道路的有效途徑。社區青少年這個群體在莫些權益方面存在著或大或小的缺失，如受教育權、家庭撫育權以及基本的生存權都沒有保障。

5、由于社區青少年的自身條件和能力的局限，他們對自身權益所受的侵害一般難以自助自救，只能依靠社會的積極幫助和保護，才能防止社區青少年因權益受侵害而導致違法犯罪。因此，要把預防社區青少年違法犯罪和維護社區青少年的合法權益緊密聯接起來，從完善現有民事法律、行政法律規定入手，加強對社區青少年權益的維護。完善教育行政立法，在制度上保障社區青少年的受教育權。要在立法中體現無差別的教育理念，杜絕部分學校教育中的歧視現象。加強婚姻家庭等民事立法，保障社區青少年享有家庭關愛的基本民事權益。包括保障未成年的社區青少年接受撫育的權利；保障社區青少年享受監護權；保障未成年的社區青少年接受離異父母一方探視的權利；保障成年

6、的社區青少年在婚戀中免受身體和財產上的權益。其中，明確父母不履行或不正當履行對子女的家庭義務時承擔的法律責任顯得尤為重要。（三）完善社區青少年的社會保障性立法完善社會保障立法，確立對社區青少年的特殊保護制度。包括建立一系列社區青少年的救助和關懷體制，最為緊迫的就是制定社區青少年事務工作的相關立法。首先，確立社區青少年工作的法律地位，但至今沒有一部完整的社區青少年工作的法規，許多與調整社區青少年有關的社會關系的法律法規包含在其他法律法規中，所以，先要為社區青少年社會管理工作確立法律地位，這樣才能使社區青少年工作取得更長足的進步和更長遠的發展。可以委托相關專業機構，匯編現行法律法規和相關政策，形成

7、社區青少年工作法律法規與政策讀本，使社區青少年工作者、社區青少年社工和社區青少年更好地了解和運用現行法律法規和相關政策，促進依法行政、依法辦事和依法維權。其次，建立社區青少年事務工作者的相關法規。青少年事務社工的專業優勢使其成為社區青少年制度構建中必不可少的專業力量，在社區青少年法律法規體系中也應該重視青少年事務社工的法律地位的問題。我國臺灣地區，1997年起就實行專業社會工作者注冊制度，從而使社會工作者取得了法律意義上的職業地位，促使社會工作者在自己的專業領域內不斷地探求、努力、發展和完善。我國臺灣地區以“高度豉勵、低度干涉、高度自治、低度管理”的精神為指導，制定了“志愿服務法”和配套規定志

8、愿服務證及服務紀錄冊管理辦法、志工申請志愿服務榮譽卡作業規定、志愿服務獎勵辦法等，構建了由政府機關引領志愿服務團體及志工共同組成的志愿服務制度，以完備的法律法規來保障志愿服務的發展，使得社區青少年工作的開展有法可依。尤其是與不良行為或嚴重不良行為青少年提供服務的社工，自身的權益如何保障是個不容忽視的問題，社工自身權益的維護已經越來越多地成為一個急需解決的問題，再加上從事不良行為或嚴重不良行為青少年服務的社工往往會在比較特殊的機構如工讀學校、拘留所、看守所甚至監獄工作，還會與公安、司法、監察等部門打交道，社工自身的權益以及社工正當的工作自由，理想情況下不能依靠個人好惡，而應該根據法律法規來保障。

9、三、加強社區青少年的管理隊伍建設，強化專業性社區青少年組織設立的最根本目的，不是取代其他負有保護青少年權益的主體，而是使它能夠在青少年身處危險、痛苦、無助之境地卻不知所措之時，在司法機關管不了，家庭、學校又無力管的情況下，向他們伸生援助之手，使他們感覺仍有依靠，感覺到國家、社會的親和力，不至于因喪失生活的信心和勇氣而走到社會的對立面甚至走向違法犯罪的泥潭。因此，加強社區青少年工作隊伍的專業化建設是社區青少年社會管理困境的一個重要突破口。第一，確立招募社工的標準化準入條件，即招募選聘社工時條件要考慮包括學歷、專業背景、能力資質、相關工作經驗等在內的綜合素質；第二，建立社工職業化發展的相關制度，即

10、建立職業發展的階梯和與之相配套的較為合理的薪酬體系；第三，鞏固和完善現有的專業提升機制，及為社工提供成系統、有規劃、針對性較強的專業培訓；第四，指導社工運用專業知識，即幫助和督促社工把培訓所學的專業知識靈活運用到業務工作的各個環節、每個方面，而不是照本宣科、生搬硬套；第五，激勵和考核機制要到位。對于工作表現突生、有創新思維、成效顯著的青少年社工給與一定的物質和精神獎勵，同時，積極探索建立符合實際、易于操作的青少年社工晉升、獎懲制度，調動其積極性和主動性，制定統一的考核標準和考核方式，完善相應的年度考核制度，以公開考核結果、與每個人的收入桂鉤、將考核結果作為評選優秀青少年社工的重要參考依據等方式來發揮考核成果的應用價值。實行優勝劣汰，暢通“由口”，構建壓力與動力相輔相成、激勵與約束相聯相依的考評體系；第六，優化待遇保障機制。建立青少年社工年收入自然增長機制，結合其工作實績，一步步提高他們的工資報酬和相關福利水平，確保青少年社工的年收入不低