1、節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年汽車產業足國民經濟的重夏支柱產業，在國民經濟和社會發展中發輝著重要作用隨著國民經講持續快速發展和城鎮化進程加速推進今荷較K一段時期汽車需求量仍將保持增長牛頭，由此帶來的能源緊張和環境污染問題將更加突出乜加快培育和發展節能與新能源汽車產業：觀是有效緩解能源和環境壓力，推動汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是加快汽車產業轉型升級培育新的增長點和國際竟爭優勢的戰略舉措'為全面落實圍務院關于發展戰略世斯興產業和加強節能減排匚作的決策部署加快培育和發展節能與新能源汽車產業*特制定本規劃.規劃期為2012-2020.一.發展現狀及面臨的形勢節能汽辛是

2、指以內燃柄為主鑒動力棗統，綜合I況燃#I謂耗量提前達到下一階段目標值標準的汽車新能源背.車是指采用新型動力系統、完全或主要依靠新型能源驅動的汽車"本規創所指新能源汽車主要包括純電動汽車山插電式混合動力汽車及燃料電池汽車發展節能與新能源汽車是減少汽車燃料消耗量】綣解燃油供求矛曆、促進汽車產業技術進步和優化弈級的重要舉措。近年來我國汽車節能技術推廣應用恥得枳極進展通過實施乘用車燃料消耗量限值標準和鼓勵購買小排量汽車的財稅政策等措施，先進內燃機.高效變速器、輕量化林斜、整車優化設計以及普通混合動力等節能技術和產品得到犬力推廣.殼車平均撚料消耗量明顯降低：夭然氣等替代燃料汽車技術基本成熟并初

3、步實現產業化，形成了一定市場規模.新能源汽車經過近10年的研究開發和示范運行，初護具備產業化發展基礎，電池、電機電子控制和系統集咸等關鍵技術取得明顯進步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始水規模投放市場.笆與先詵水平相比勺我國尚未完全掌握汽車節能關鍵核心技術、燃料經濟性水平還有一定差距，節能型小排量汽車市場占有率備低；新能源汽車整車和核心零部件技術尚未突破.產品成本高.社會配套體系不完善，產業牝和市場鎧發展受到制妁，為應對日益突出的燃油供求矛盾和環境污染問題世界主要汽車生產國紛紛加快部署，大力發展和推r應用汽牢節馳技術，將發展新能游汽車作為國家戰略，加快推進技術研發和產業化七節能與新能源汽車已

4、成為國際汽車產業的發展方向，未來IU年將迎來全球殼車產業轉型升級的重要戰晤機遇期.目前我國汽車產銷規模已居世界首位預計在未來一段時期仍將保持較快膺長，必須抓住機遇、抓緊部密加快培育和發屣節能與新能源汽車產業，促進汽車產業優化升級、實現由汽車工業大國向汽車工業強國轉變.二、指導思隸基本原則和發展目掠以鄧小平理論和、三個代表隹要思想為指導.深入遐徹落實科學發展觀，把培育和發展節能與新能源汽車產業放在加快轉變經濟發展方式的-項重要任務，立足國情I依托產業基礎疫按照市場刖導*創新馳動*重點突破.協調發展的要求，發揮企業主休作用、加大政策扶持力度.營造良好發展環境.提高節能與新能游汽車創新能力和產業化水

5、平,推動汽車產業優化升級，揩強汽車工業的整體竟爭能力口（二）基本原則.堅持產業轉型與技術進生相結合"以純電驅動為我國汽車工業轉型的主要戰略取向加快培育和發展新能源汽車產業璽點推進純電動汽車'插電式混合動力汽車產業化。以快速降低汽車燃料消耗量為目標.大力推廣普及節能汽車*提升汽車產業幣體技術水平.堅持自主創新與開放合作梢結合.加強創新發屣、把技術創新作為推動我國節能與新能源汽車產業厭展的主耍駆動力，加快形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌。充分利用全球創新資源，深層次開展國際科技合作與交流.探索合作新模式.堅持政府弓:導與市場馳動相結合在產業珞育期，積極發揮規劃引導和政策激勵

6、作用.聚集科技和產業資源鼓勵節能與新能源汽車的開發生產，引導市場消費°進入產業成熟期后充分發揮市場需求對產業發展的馳動作用和配置資源的基礎作用*營造良好的市場環境，促進節能與新能遞汽車大規模商業化應用.堅持培育產業與加強配套相結合"以整車為龍頭，培育并帶動動力電池、赴機.汽車電子*先進內燃機.高效變速器等產業鏈加快發展乜以加快充電設厳建設為更點，同時做好市場營銷.售后服務以及電池回收利用，形戍完備的產業配套體系.（三）發展目標“K產業化取得重大進展的節能與新能源汽車的生產和消費穩定增長.產業規摸位居世界南列.到2015#,純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷1«

7、50萬輛；到2020年*純電動汽車和插電式混合動力汽車主產能力達200萬輛、累卄產銷董超過500萬輛，燃料電池汽車*車用氫能源產業發展水平與國際同步.2.燃斜經濟也顯著改善.到20巧年,節能型乘用車新車呼均漑料消耗量隆至6.9升/百公里以下.到2020年.節能型乘用車新車平均撚料消耗量降£4.5升/百公甲以下，達到國際先進水平；商用車新車平均燃料消耗髦接近國際先詵水平.3,技術水平大幅提臥掌握先進內燃機、高效變速胖.汽車電子輕量化對料和普通混合動力等汽車節能關鍵核心技術，新能源汽車、動力電池及關鍵笨部件技術整體上達到國環先進水平，形戌一批具有較強國際竟爭力的節能與新能源汽車企業.也配

8、套能力明顯增強.關鍵零部件技術水平和生產規模基本滿足凰內市場需求.充電設施建設與新能涮汽車產銷規模相適應，滿足重點區域內或城際阿新能源汽車運行需要市場營銷傳后服務及動力電池回收利用體系基本完善.5管理制度較為完善a建立起有效的節能與新能源汽車管理制度和扶持政策體系形成比較完備的技術標準和管理規范體益=.主要任務（一）實施節能與新能源汽車技術創新工程増強技術創新能力是培育和發展節能與新能源汽車產業的中心環節.耍強化企業在技術創新中的主體地位、引導創新要素向優勢企業集聚，完善以企業為主體市場為導向.產學研用相結合的技術創新依系、実破關鍵核心技膠，提升產業核心競爭力.h加尢汽車節能技術研發和應用力度

9、，以大幅提鬲汽車燃油經濟性水平為目標，積極推進節能汽車集成創新和別逬消化吸收再創新、垂點開展柴油機高壓共軌、汽油機缸內直噴“均質燃撓以及渦輪增壓等高效內燃機技術和先進汽車電子桎制技術的研發應用：支持有條件的企業研制次檔及以上機械變速器.雙離合器式自動變理器、商用車自動控制機誡變速器以及普通混合動力專用發動機和機電勰合裝置：突破低阻零部件輕量化材料與激光拼焊成型技術，尢幅提高小排最發動機的技術水平.支持企業開展普逋混合動力汽車技術硏發.開展髙敷控制氮氧化物等污染排放技術研究.2.加強新能漁汽車關蝕核心技術研究.大力推進動力電池原始創新和集成創新，重點開展動力電池系統安仝忖可霏性研究和輕最化設計，

10、開發新型超級電容器及其與電池組合系統，推進動力電池段相關零配件”袒合件的標準化和系列化.加快研制動力電池正負極*隔濮.電解質等關鍵材料及其生產.控制與檢測等裳備；在動力電池重大基礎和前沿技術領域趙前韶署，重點開農高比能先進動力電迪新村料.新體系以及新結構、新工藝等研究、集中力量憲破一批支撐長遠發展的關鍵共性技術加強新能源汽車關鍵零部件研發，重點支持驅動電機系統及核心材料.電動空調、電動轉向電動制動器等電動化附件的研發開展燃料電就電堆,電池發動機及其關綻村料核心技術研究把握世界新能源汽車發展動向，對其他類型的新能源汽車枝術加大研究力度。到2015年，純電動乘用車*插電式混合動力乘用車在統電駆動模

11、式下行駛的最高車連不低于】00公里F小時，綜合工況續駛里程分別不低于150里和Y0公里；動力曲池模塊比能量達到1刃瓦時丿公斤決上氣成本降低至2元舐時,循壞壽命穩定達到2000次或1()年以匕電驅動系統功率密度達到2d千瓦/公斤以上*成本降至200元/千瓦以下.到2020年、動力電池摸塊比能量達到300瓦時/公斤以上，威本降至L5元/瓦時以下.3.加快建立節能與新能源汽車研發體系。引導企業加大節能與新能源汽車硏發投入，鼓勵建立跨行業的節能與新能源汽車產業聯豐，加快建設共性技術平臺.重點開展純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車.燃料電池汽車等關鍵核心技術研發；建立梱關行業共享的測試乎

12、臺*產品開發數掘庫和專利數據璋，實現誨湧共享；整舍現有科技瓷源段建設若干國家級整車及零部件研究試驗基地，構建完善的技術創新基礎平臺；建設若干其有世界先進水平的工程化平臺發展一枇企業主導*科研機構和高等院校積極參與的產業技求創新聯理°推動企業實施商標品牌戰略，加強知識產權的創準.運用保護和管理，枸建全產業鏈的專利依系，提升產業竟爭能力.（二）科常規劃產業布局.我國已建設形成完整的汽車產業體系發展節能與新能源汽車應立足現有汽車產業基礎進行布局，加強規劃引導.以提高發展效率.1*加快發展斯能源汽車整車生產能力.主要依托現有汽車產業基礎加快培育和發展新能源汽車整車生產能力.現有汽車企業實施改

13、擴建時要統等考慮建設新能源汽車產能，在產業發展過程中，要注意防止低水平盲目投逐和重復建2、更點虔設動力電池產業聚策區甌積極推進動力電池規?；a，抑快培靑和發展一批具有持續創祈雄力的動力電盤生產企業.力爭形成2-3家產銷規模超過百億瓦時、具有關鍵材舲研發生產能力的龍頭企業，并在正負極、隔膜、電解質等關鍵林料領域分別形成2心家骨干生產企業.3*增強關挾零部件硏發生產能力.鼓勵有關社會主體積極券與.加大投入力度，發展一批符合產業鏈聚集要求、具有較強技術創新能力的關鍵零部件企業隹驅動電機、高效變速器等領域分別培育2-3家骨干企業，支持發展整車企業參股、具有較強圍際竟爭力的專業化汽車電予企業*（三）加

14、抉推廣應用和試點示范.節能汽車已具備產業化基礎、需要綜合采瑕標準約束、ft財稅支持等措施加隨推廣普気新能源汽車尚處于嚴業化初期】需要加大政策支持力度積極開展推廣試點示范，加快培育市場，推動技術進涉和產業發展.1、大力推廣普及節能汽車。2UII年底前岀臺汽車燃斜消耗量管理辦法*2012年開始實施分階段燃料消料量目標直標準，切實開展相左測試和評價芳核工作，并提出2016到2020牟汽車產晶節能技術指標和年度要求°建走扶于車型燃料消耗量押企業平均燃料消耗皐的獎罰機制。實施重型商用車燃料消耗量標示制度和氮氧化物等污染物排故公示制度.2*扎實推逬新能源汽車試點示范.在有關城市擴大公共撮務領域新

15、能源汽車示苑推廣范圍、開展私人購買新能源汽車補貼試點在試點示范工作中重點開展產品性能驗證及生產使用、售后服務.電油回收利用的綜合評價.探索具有商業可行性的市場推廣模式.協調發農充電設施，形成試點帶動技術進步和產業發展的有效機制.探索新能源汽車及電池租賃、充換電服務等多種閤業撲式，形成一批優質的新能源汽車服齊企業.繼綾開屎燃料電池汽車運行示范j提高燃料電丸系統的可靠性初耐久性，帶動氫的制備、儲運和加注技術發展3因*也制宜發展替代燃料汽車”發展替代燃斜汽車是減少車用燃迪消耗的必要補充積極開展車用替代燃料制造技術的研發和應用，鼓勵天然氣（包括液化石油氣人生物燃料等資源豐富的地區發展替代燃料汽車.探索

16、其他替我燃料汽車技術應用途徑*促進車用能源多元化發展，（四）積板推進売電設施建役.完善的龍電設施是發展新能源汽車產業的重要保障要科學規劃.加強技術開發，探索有效的商業運營模式級積極推進充電設施建設-適應新能源汽車產業化發展的需要.】制屯總休發展規劃.研究制定新能源汽車充電設施總體發展規劃支持各類技術股展-根據新能湧汽車產業化進程積極推進充電設施建設n在產業發展初期，重點在試點城市建設充電設施.試點城市應按集妁化刮用土地標準化施工建設*滿足消費者需求的原則，將充電設施納入城市綜合交通體系規劃和械市建設拒羌行業規劃、科學確定建設規模和選址分布，適度超前建設1積扱試行個人和公共停車位分散慢充等充電技

17、術模式.通過總結試點經驗，確定特合區域實際和新能源汽車特點的充電設施發展方囪.2、開展充電設施關鍵技術研究。加快制定充電設施設計、建設.運行管理規范及相關技術標準、研究幵發充電設痢接網曲控、計讚、計弊設備和技術裏開展車網融合枝術硏究和應用、探素新能源汽車作為梢動式儲能單元與電網能量和信息實現雙向互動的機制.3、探索商業運營模式。試點城市應加大政府投進力度,秩極吸引補會瓷金參與，根據當地電力供應和土地遙源狀況因地制宜建設慢速充電樁、公共快速充換電等設施。鼓勵成立獨立運營妁充換電企業再建立分時段充電定價機制逐步實現克電設施建設和管理市場化、社會化乜(五) 力口強動力電池梯級利用和回收管理制定動力電

18、毗回收利用管理辦法、琵立動力電池梯級利用和回收管理體系、明輔各相關方的責任、權利和義務。引導動力電池生產企業加強對股舊電池的回收利用，鼓勵發展專業化的電池回收利用企業=嚴格設定動力趕池回收利用企業的準入條件円明確動力電池收集*存儲.運輸*處理.再生利用及最終處置等各環節的枝朮標準和管理要求加強監管I督促柿先企業提離技術水平，嚴格落實各項環保規定，嚴防愛金凰污榮.四、保障措施(-)完善標準休系和準入脅理制度.制定并實施分階段的乘用車、輕型商用車和重型商用車燃料消KS0標值標準.進一步完善新能源汽車準入管理制度和汽車產品公告制度I嚴格執行準入條件和認證要求根據新能源汽車應用示范和規?；l展需要加快

19、研究制定新能源汽車以孜充電、加注枝術和設施的相關標準。積扳參與制走國標標準，提升在汽車國際標準化領域的話語權2012年前基本建立與產蟲發展和能源規劃相適應的節能與新能源汽車標準依系.（二）加丸財政政策支持力度.中央財政加犬投入力度，段極支持節能與新能源汽車產業發展.實施節能與新能源汽車技術創新工桂，統霹技術開發、工程化“標準制定.市場應用等環節.構建產學研用相結合的技術創新休系：繼續實施豉勵消艷者購買使用節能汽車的政策對公共服務領域節能與新能源汽車示范.私人購買新能瀝代車試點給予補越：實行基干汽車燃料消耗水平的獎懲政策，對提前達到下一階段燃料涓耗量目標值的車型予以獎勵對未達到金業平均燃料消耗量

20、目標值的企業實施駕罰性收費.新能源汽車示范城審應安排專項配套査金，重點用于建設充電設施、建立電池梯級利用和回收體系等.發揮政府采購的導向作用，將符合條件的節能與新能源汽車產品列入有關政府采購清單，事受政府優先和強制采購政策.逐涉擴尢公共機構釆購節能與新能源汽車的規模（三）實施稅收優惠政策。加快研究建立基于燃料消耗量的汽車稅收政策體系經認定取得高新技術企業査格的節能與新能源汽車及其羌鍵零部件企業，依注享受企業所得稅優惠政策.對節能與飆能源汽車及其關鍵零部件企業從事技術開發.轉讓及相關咨詢、服務業務所取得的收入，依法免征營業稅。（四）股化全融服務JU軋引導金融機構建立鼓勵節能與新能源汽車產業發展的

21、倍貸管理和貸款評審制度，積極推進麺識產權質押融誑.產業鏈融査等金融產品創新、加快建立包括財政出資和社會謹金投入在內的多層次擔保體系，綜合運用風險補償等政策促進加大金融桃構支持力度.支持捋音條件的節能與新能源汽車及關鍵零部件企業在境內外上市.發行傳務融資工具;支持蒂合條件的上市公司進行再融奮a按照政府別導、市場運作、管理規范支持創新的原則*支持地方設立節能與新能源耗車產業創業投資基金，符臺條件的可按照規定申請中映財政參股，引導社會資金以多種方式投査節能與新能瀰汽車產業.（五）營造有利于產業發展的良好環境大力發展有利于擴大節能與新能源汽車市場規模的專業服務.增值脈務等新業態建立新能源汽車金融信貸*保險.租慣*物流、二手車交易以及動力電池回收利用等市場營銷和售后服務體系.發展新能源汽車及關鍵零部件質量安全檢測服務平臺實施區別于整車的動力電