1、第二章第二章 環(huán)境與資源保護(hù)環(huán)境與資源保護(hù)法概述法概述一、環(huán)境與資源保護(hù)法的概念一、環(huán)境與資源保護(hù)法的概念環(huán)境與資源保護(hù)法，是調(diào)整有關(guān)環(huán)境資源的環(huán)境與資源保護(hù)法，是調(diào)整有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和改善的社會(huì)關(guān)系的法開發(fā)、利用、保護(hù)和改善的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括污染防治法、資源（律規(guī)范的總稱。包括污染防治法、資源（能源）法、自然保護(hù)法、土地法、國土法能源）法、自然保護(hù)法、土地法、國土法、區(qū)域發(fā)展法或城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法等。、區(qū)域發(fā)展法或城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法等。第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念及環(huán)境與資源保護(hù)法的概念及特征特征二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征（一）調(diào)整對(duì)象的

2、特殊性（一）調(diào)整對(duì)象的特殊性既調(diào)整人與人的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系；既調(diào)整人與人的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系；既保護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系既保護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，也保護(hù)人類共享的自然環(huán)境，更和社會(huì)秩序，也保護(hù)人類共享的自然環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)人與自然和諧共處的關(guān)系和秩序。強(qiáng)調(diào)保護(hù)人與自然和諧共處的關(guān)系和秩序。 （二）綜合性（二）綜合性環(huán)境問題的綜合性、環(huán)境保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)環(huán)境問題的綜合性、環(huán)境保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境資源法是方法的多樣性，決定了環(huán)境資源法是個(gè)高度綜個(gè)高度綜合化的法律部門；相關(guān)法律部門的交叉和相關(guān)學(xué)合化的法律部門；

3、相關(guān)法律部門的交叉和相關(guān)學(xué)科的滲透，則為這種綜合性奠定了雄厚的基礎(chǔ)。科的滲透，則為這種綜合性奠定了雄厚的基礎(chǔ)。 （三）科學(xué)技術(shù)性（三）科學(xué)技術(shù)性n它不僅反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律它不僅反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，還反映人與自然相互作用的規(guī)律，還反映人與自然相互作用的規(guī)律( (有人稱有人稱為環(huán)境規(guī)律為環(huán)境規(guī)律) )。 （四）公益性（四）公益性n保護(hù)環(huán)境資源已成為全人類的共同要求，保保護(hù)環(huán)境資源已成為全人類的共同要求，保護(hù)環(huán)境資源的事業(yè)已成為公益性事業(yè)。護(hù)環(huán)境資源的事業(yè)已成為公益性事業(yè)。n同其他法相比，各國環(huán)境與資源保護(hù)法，在同其他法相比，各國環(huán)境與資源保護(hù)法，在環(huán)境資源保護(hù)的原則、手段、

4、措施、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境資源保護(hù)的原則、手段、措施、標(biāo)準(zhǔn)、制度和程序等方面有更多共同之處和可以相制度和程序等方面有更多共同之處和可以相互借鑒的內(nèi)容。互借鑒的內(nèi)容。 一、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的一、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的（一）（一）不同的國家對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法的立不同的國家對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的有不同的表述。法目的有不同的表述。 （二）（二）不同級(jí)別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不不同級(jí)別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡相同盡相同第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的目的環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和作用和作用（三）我國（三）我國環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的規(guī)環(huán)境與資源保護(hù)法的立法目的規(guī)定為五個(gè)方面：定為五個(gè)方面：1.1.保護(hù)

5、和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 2.2.防治污染和其他公害防治污染和其他公害3.3.合理開發(fā)、利用環(huán)境資源合理開發(fā)、利用環(huán)境資源 4.4.保障人體健康保障人體健康5.5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 二、環(huán)境與資源保護(hù)法的作用二、環(huán)境與資源保護(hù)法的作用1.1.國家進(jìn)行環(huán)境資源管理的法律依據(jù)國家進(jìn)行環(huán)境資源管理的法律依據(jù) 2.2.合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，防治環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，防治環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的法律武器境質(zhì)量的法律武器 3.3.協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效手段 4.4.促進(jìn)公眾

6、參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的教材促進(jìn)公眾參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的教材 5.5.處理環(huán)境國際關(guān)系，維護(hù)我國環(huán)境權(quán)益的重要工具處理環(huán)境國際關(guān)系，維護(hù)我國環(huán)境權(quán)益的重要工具 一、環(huán)境與資源保護(hù)法是社會(huì)法一、環(huán)境與資源保護(hù)法是社會(huì)法n有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法是介于公法有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法是介于公法與私法之間的法；有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境與資源與私法之間的法；有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法是與公法和私法相并列的獨(dú)立的第三保護(hù)法是與公法和私法相并列的獨(dú)立的第三法域的法。我們認(rèn)為：環(huán)境與資源保護(hù)法律法域的法。我們認(rèn)為：環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范在性質(zhì)上屬于社會(huì)法規(guī)范，它是典型的規(guī)范在性質(zhì)上屬于社會(huì)

7、法規(guī)范，它是典型的以社會(huì)公共利益為立法目的的法律部門。以社會(huì)公共利益為立法目的的法律部門。 第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)二、環(huán)境與資源保護(hù)法是以社會(huì)利二、環(huán)境與資源保護(hù)法是以社會(huì)利益為本位的法益為本位的法n環(huán)境問題的產(chǎn)生無一不與私人利益的盲目環(huán)境問題的產(chǎn)生無一不與私人利益的盲目追逐和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈直接相關(guān)。在社追逐和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈直接相關(guān)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題面前，人們終于認(rèn)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題面前，人們終于認(rèn)識(shí)到，個(gè)人利益與社會(huì)利益并非完全一致識(shí)到，個(gè)人利益與社會(huì)利益并非完全一致。n在處理個(gè)人利益與社會(huì)利益時(shí)，就必須從在處理個(gè)人利益與社會(huì)利益時(shí)，就必須從

8、社會(huì)利益出發(fā)，對(duì)不利于社會(huì)利益的行為社會(huì)利益出發(fā)，對(duì)不利于社會(huì)利益的行為加以限制。加以限制。 三、環(huán)境與資源保護(hù)法是以公法手三、環(huán)境與資源保護(hù)法是以公法手段干預(yù)私法領(lǐng)域的法段干預(yù)私法領(lǐng)域的法n環(huán)境問題是在私法秩序下產(chǎn)生的，它表環(huán)境問題是在私法秩序下產(chǎn)生的，它表明私法對(duì)于環(huán)境保護(hù)的無能。明私法對(duì)于環(huán)境保護(hù)的無能。n在這種情況下，環(huán)境問題的解決當(dāng)然不在這種情況下，環(huán)境問題的解決當(dāng)然不能指望私法，必須采取新的法律手段和能指望私法，必須采取新的法律手段和措施，即公法手段。措施，即公法手段。四、環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)四、環(huán)境與資源保護(hù)法是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的法發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的法n社會(huì)公共利益有諸

9、多方面，但主要表現(xiàn)社會(huì)公共利益有諸多方面，但主要表現(xiàn)為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這正是為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這正是環(huán)境與資源保護(hù)法的價(jià)值之所在。環(huán)境與資源保護(hù)法的價(jià)值之所在。一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念n是指由環(huán)境與資源保護(hù)法所調(diào)整的各種關(guān)是指由環(huán)境與資源保護(hù)法所調(diào)整的各種關(guān)系，包括環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)定或涉及系，包括環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)定或涉及的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，合稱的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，合稱為環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系。為環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系。第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系案例分析案例分析1995年年7月，富運(yùn)漁

10、業(yè)公司所屬的漁輪月，富運(yùn)漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠(yuǎn)龍遠(yuǎn)龍”號(hào)在號(hào)在黃海某漁場(chǎng)作業(yè)時(shí)接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)，即返港避風(fēng)。在離黃海某漁場(chǎng)作業(yè)時(shí)接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)，即返港避風(fēng)。在離港口港口3海里處，海里處，“遠(yuǎn)龍遠(yuǎn)龍”號(hào)遭到臺(tái)風(fēng)襲擊沉沒。號(hào)遭到臺(tái)風(fēng)襲擊沉沒。富運(yùn)富運(yùn)漁業(yè)公司聞?dòng)嵑罅⒓凑归_了救援工作，漁業(yè)公司聞?dòng)嵑罅⒓凑归_了救援工作，“遠(yuǎn)龍遠(yuǎn)龍”號(hào)船號(hào)船員全部獲救。這次事故造成該船配載的員全部獲救。這次事故造成該船配載的30多噸柴油泄多噸柴油泄漏，污染了鄰近的灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。受影響的個(gè)體養(yǎng)漏，污染了鄰近的灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。受影響的個(gè)體養(yǎng)殖戶李某等人要求富運(yùn)漁業(yè)公司清除污染并賠償損失殖戶李某等人要求富運(yùn)漁業(yè)公司清除污染并賠償

11、損失，富運(yùn)漁業(yè)公司以這種損害是不可抗拒的自然災(zāi)害造，富運(yùn)漁業(yè)公司以這種損害是不可抗拒的自然災(zāi)害造成的為由加以拒絕。成的為由加以拒絕。問：?jiǎn)枺焊贿\(yùn)漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關(guān)系是否成富運(yùn)漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關(guān)系是否成立？富運(yùn)漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？立？富運(yùn)漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？相關(guān)法條鏈接：相關(guān)法條鏈接：n環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法41條規(guī)定：造成環(huán)境污染條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。損害的單位或者個(gè)人賠償損失。n完全由于不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)完全由于不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理

12、措施，仍然不能避免造成環(huán)境污采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。n海洋環(huán)境保護(hù)法第海洋環(huán)境保護(hù)法第43條規(guī)定：遭遇不條規(guī)定：遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，經(jīng)過及時(shí)采取合理措可抗拒的自然災(zāi)害，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害施仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任。的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系包括三方面環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系包括三方面的構(gòu)成要素：的構(gòu)成要素：n環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體n環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容n環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體

13、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體主體n是指在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)是指在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人或參加者，又稱權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人或參加者，又稱權(quán)利義務(wù)主體。利義務(wù)主體。 （一）主體的種類（一）主體的種類n國家、法人、非法人組織、自然人國家、法人、非法人組織、自然人n從環(huán)境資源管理的角度來劃分，還可將環(huán)從環(huán)境資源管理的角度來劃分，還可將環(huán)境與資源保護(hù)法主體分為管理主體和受控境與資源保護(hù)法主體分為管理主體和受控主體兩類。主體兩類。 （二）主體的特征（二）主體的特征第一，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體具有第一

14、，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體具有廣泛性。廣泛性。 第二，國家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)是環(huán)境與資源第二，國家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中最重要的主體之。保護(hù)法律關(guān)系中最重要的主體之。第三，權(quán)利主體與義務(wù)主體具有對(duì)應(yīng)性。第三，權(quán)利主體與義務(wù)主體具有對(duì)應(yīng)性。（一）環(huán)境與資源法律關(guān)系內(nèi)容的含義（一）環(huán)境與資源法律關(guān)系內(nèi)容的含義n是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)的總和。承擔(dān)的義務(wù)的總和。n環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的權(quán)利，是指環(huán)境與資環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的權(quán)利，是指環(huán)境與資源保護(hù)法律賦予主體某種權(quán)能、利益和自由，表現(xiàn)源保護(hù)法律賦

15、予主體某種權(quán)能、利益和自由，表現(xiàn)為法律對(duì)主體可以作出一定行為或者可以要求他人為法律對(duì)主體可以作出一定行為或者可以要求他人作出或不作出一定行為的許可。作出或不作出一定行為的許可。 n環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的義務(wù)，是指環(huán)境與資環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的義務(wù)，是指環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定主體必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為法律對(duì)源保護(hù)法規(guī)定主體必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為法律對(duì)主體必須作出一定行為或者不作出一定行為的約束主體必須作出一定行為或者不作出一定行為的約束。 三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容（二）環(huán)境與資源法律關(guān)系的具體內(nèi)容（二）環(huán)境與資源法律關(guān)系的具體內(nèi)容n按環(huán)境與資源保護(hù)法

16、的管理主體和受控主按環(huán)境與資源保護(hù)法的管理主體和受控主體的權(quán)利義務(wù)體的權(quán)利義務(wù)分：分：1、環(huán)境資源管理主體的權(quán)利和義務(wù)、環(huán)境資源管理主體的權(quán)利和義務(wù)（1）管理主體的權(quán)利：規(guī)范制定權(quán)、行政處）管理主體的權(quán)利：規(guī)范制定權(quán)、行政處理權(quán)、處罰強(qiáng)制權(quán)、環(huán)境司法權(quán)理權(quán)、處罰強(qiáng)制權(quán)、環(huán)境司法權(quán)（2）管理主體的義務(wù)：管理性義務(wù)、服務(wù)性）管理主體的義務(wù)：管理性義務(wù)、服務(wù)性義務(wù)義務(wù)2、受控主體的權(quán)利和義務(wù)、受控主體的權(quán)利和義務(wù)（1）受控主體的權(quán)利：參加環(huán)境資源管理權(quán)）受控主體的權(quán)利：參加環(huán)境資源管理權(quán)、環(huán)境資源使用權(quán)、保障權(quán)、受益權(quán)、申、環(huán)境資源使用權(quán)、保障權(quán)、受益權(quán)、申訴和控訴權(quán)訴和控訴權(quán)（2）受控主體的義務(wù)：

17、遵守環(huán)境與資源保護(hù)）受控主體的義務(wù)：遵守環(huán)境與資源保護(hù)法律秩序的義務(wù)、服從國家環(huán)境資源管理法律秩序的義務(wù)、服從國家環(huán)境資源管理的義務(wù)的義務(wù)（三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系內(nèi)容的特征（三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系內(nèi)容的特征權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容都與開發(fā)、利用、保權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容都與開發(fā)、利用、保護(hù)、治理環(huán)境資源有關(guān)護(hù)、治理環(huán)境資源有關(guān)權(quán)利義務(wù)既是把環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)既是把環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的主體雙方聯(lián)結(jié)起來的紐帶，又是把環(huán)境與的主體雙方聯(lián)結(jié)起來的紐帶，又是把環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的主體和客體，即人與資源保護(hù)法律關(guān)系中的主體和客體，即人與環(huán)境資源聯(lián)貫起來的紐帶。環(huán)境資源聯(lián)貫起來的

18、紐帶。 各種主體的權(quán)利義務(wù)既不均衡，也不對(duì)等。各種主體的權(quán)利義務(wù)既不均衡，也不對(duì)等。 四、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體四、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體（一）概念和種類（一）概念和種類n是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，又稱是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，又稱權(quán)利客體或義務(wù)客體。權(quán)利客體或義務(wù)客體。n反映環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系特點(diǎn)的主要客反映環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系特點(diǎn)的主要客體是：體是：1、環(huán)境資源、環(huán)境資源2、環(huán)境資源行為。、環(huán)境資源行為。 （二）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的特征（二）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的特征（1）作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的環(huán)）作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的環(huán)境資源具有強(qiáng)烈的生態(tài)性。境資源具有強(qiáng)烈的生態(tài)性。 （2）環(huán)境資源行為是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)）環(huán)境資