1、環境管理產生第二章.環境學環境學環境工程環境工程環境人文環境人文環境科學環境科學環境管理環境管理環境社會環境社會當前環境學一種分類體系當前環境學一種分類體系 環境學是研究人類社會與自然環境相互作用最基本規律的學科。 環境自然科學著重研究人類社會活動與自然環境相互作用和影響的基本關系、規律及改善途徑。 環境工程科學著重從工程技術角度研究預防、控制和治理環境污染和生態破壞。 環境管理科學著重通過管理手段調整人類社會的經濟、社會、生活等行為和活動達到預防環境問題的目標。 環境社會科學著重從經濟、社會等角度研究產生環境問題的經濟社會原因及其解決途徑。 環境人文科學著重研究涉及環境問題及其解決過程中的哲

2、學、歷史、文化等人文問題。 限塑令 大力推廣環保、可降解的塑料袋。 引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，倡導循環經濟，加強回收利用，實現資源再生（二）現代環境學中的（二）現代環境學中的科學、工程與管理科學、工程與管理在解決一個具體環境問題的過程中，環境科學、環境工程、環境管理各自的任務和作用 。現代管理科學（現代管理科學（Management Sciences）以管以管理活動為研究對象，是一門研究人類管理活動規律及其應用的科學，理活動為研究對象，是一門研究人類管理活動規律及其應用的科學，是一門綜合性的交叉科學。是一門綜合性的交叉科學。管理科學同自然科學、工程科學、人文社會科學一樣，在解決管理科學

3、同自然科學、工程科學、人文社會科學一樣，在解決環境問題過程中發揮著重要作用。環境問題過程中發揮著重要作用。 閱讀材料：閱讀材料：在一次性餐盒污染防治中環境科學、在一次性餐盒污染防治中環境科學、環境工程和環境管理的體現環境工程和環境管理的體現研究塑料餐盒化學組分、潛在的有害成分、自然環境降解規律、對土壤、大氣、景觀的環境影響、等等研究制造污染較少的紙質餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、處理、焚燒、資源化技術等等通過法規、行政、經濟等多種手段，規范、控制和調整一次性塑料餐盒生產、消費、回收、處理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各個環節中多個主體的利益和行為關系，形成表現為制

4、度、機制、體系、體制等形式的相關主體的行為規則，從而達到預防和消除污染的目標一次一次性餐盒性餐盒環境環境科學科學環境環境工程工程環境環境管理管理各學科對一次性餐盒的研究各學科對一次性餐盒的研究上海治理一次性餐盒污染的成功經驗上海治理一次性餐盒污染的成功經驗“三分錢三分錢”模式模式背景：背景：u在在20002000年之前，上海市白色污染比較嚴年之前，上海市白色污染比較嚴重，漂浮在黃浦江上、遺棄在鐵路兩旁、重，漂浮在黃浦江上、遺棄在鐵路兩旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既嚴重影響市容又污染環境。嚴重影響市容又污染環境。 u上海市政府在上海市政府在2000200

5、0年年6 6月專門頒布了月專門頒布了上海市一次性上海市一次性塑料餐盒管理辦法塑料餐盒管理辦法。該辦法規定，上海按照。該辦法規定，上海按照“誰誰生產、誰處置生產、誰處置”的原則，由上海市環衛局作為管理的原則，由上海市環衛局作為管理部門向生產一次性塑料餐盒的廠家按每只部門向生產一次性塑料餐盒的廠家按每只3 3分錢的標分錢的標準收取污染治理費，作為回收利用的經費。準收取污染治理費，作為回收利用的經費。對策：對策：1 1分錢是付給回收者的勞務費分錢是付給回收者的勞務費u有了這有了這1 1分錢，廢品回收人員每收集一分錢，廢品回收人員每收集一個廢餐盒就有了個廢餐盒就有了1 1分錢的收益。于是，分錢的收益。

6、于是，上海街頭出現了一支專門收集一次性上海街頭出現了一支專門收集一次性塑料餐盒的隊伍。全市每天產生塑料餐盒的隊伍。全市每天產生8080多多萬只一次性塑料餐盒中的萬只一次性塑料餐盒中的70%70%，約，約5656萬萬只被他們收集起來。只被他們收集起來。1 1分錢是一次性餐盒處理處置的補貼分錢是一次性餐盒處理處置的補貼u在江蘇昆山一家臺商自籌資金在江蘇昆山一家臺商自籌資金500500萬元萬元建立昆山保綠塑料再生處理公司，堆建立昆山保綠塑料再生處理公司，堆積如山的一次性餐盒被制造成為再生積如山的一次性餐盒被制造成為再生塑料粒子，這種再生產品在塑料粒子，這種再生產品在20002000年最年最初每噸售價

7、初每噸售價800800元，而到元，而到20052005年，每噸年，每噸售價售價50005000元還供不應求。元還供不應求。1 1分錢是管理部門的管理費和執法成本分錢是管理部門的管理費和執法成本u被用于在全市的被用于在全市的3030多個集中收集點、多個集中收集點、4 4個大型中轉站，相應的環衛人員和運個大型中轉站，相應的環衛人員和運輸車輛配置，以及他們的運行費用，輸車輛配置，以及他們的運行費用，還有環衛執法人員日常執法和打擊還有環衛執法人員日常執法和打擊“黑餐盒黑餐盒”（不交（不交3 3分錢的餐盒）所需分錢的餐盒）所需費用。費用。效果：效果：u從從20002000年到年到20052005年，上海

8、市累計回收一次性餐盒年，上海市累計回收一次性餐盒1212億億余只，重余只，重6854t6854t，利用它們制造再生塑料粒子，利用它們制造再生塑料粒子3687t3687t，創效益創效益18001800萬元，昔日令人頭疼的萬元，昔日令人頭疼的“白色垃圾白色垃圾”變成變成了了“白色資源白色資源”。u從從20062006年開始，發泡塑料杯、泡沫面碗和托盤等多種年開始，發泡塑料杯、泡沫面碗和托盤等多種新白色廢棄物也將陸續納入上海回收再利用的范圍。新白色廢棄物也將陸續納入上海回收再利用的范圍。u而而“三分錢模式三分錢模式”的成功管理機制，也可在廢塑料袋、的成功管理機制，也可在廢塑料袋、一次性廢舊電池、廢舊

9、家電、廢舊電腦等可資源化垃一次性廢舊電池、廢舊家電、廢舊電腦等可資源化垃圾的污染治理和回收利用中進行推廣和借鑒。圾的污染治理和回收利用中進行推廣和借鑒。推廣：推廣：u采取符合經濟規律的市場手段，輔之以監督、檢查、采取符合經濟規律的市場手段，輔之以監督、檢查、罰款等行政手段，構建起一次性餐盒環境管理的制罰款等行政手段，構建起一次性餐盒環境管理的制度體系，從而規范和控制了一次性餐盒在度體系，從而規范和控制了一次性餐盒在“生產生產流通使用回收處理處置流通使用回收處理處置”全過程中的物質流全過程中的物質流動，使其污染得到根本性控制。另外，通過這一環動，使其污染得到根本性控制。另外，通過這一環境管理體系

10、，有關一次性餐盒污染的環境科學研究境管理體系，有關一次性餐盒污染的環境科學研究和環境工程技術也得到了有效應用。和環境工程技術也得到了有效應用。 啟發：啟發： 幾個里程碑：幾個里程碑： 1972年斯德哥爾摩人類環境會議斯德哥爾摩人類環境會議（第一座里程碑） 1974年墨西哥“資源利用，環境與發展戰略研討會） 1992年6月，聯合國環境與發展大會聯合國環境與發展大會（第二座里程碑）17聯合國人類環境會議聯合國人類環境會議Conference on the Human Environment1972年年6月月516日，瑞典斯德哥爾摩日，瑞典斯德哥爾摩 第一個關于環境問題的世界性會議第一個關于環境問題

11、的世界性會議 文件：文件： 人類環境宣言：人類環境宣言：7個共同觀點、個共同觀點、26項共同原則項共同原則 行動計劃：行動計劃：109條建議條建議 成立聯合國環境規劃署成立聯合國環境規劃署(United Nations Environment Programme,UNEP) 意義：意義： 環境管理發展史上的第一座里程碑環境管理發展史上的第一座里程碑 標志全人類對環境問題的覺醒標志全人類對環境問題的覺醒 標志著環境管理思想的一次革命標志著環境管理思想的一次革命18七個共同觀點七個共同觀點 人是環境的產物，也是環境的塑造者。當代科學技術發展迅速，使人類人是環境的產物，也是環境的塑造者。當代科學技術

12、發展迅速，使人類已具有以空前的規模改變環境的能力。自然環境和人為環境對于人的福已具有以空前的規模改變環境的能力。自然環境和人為環境對于人的福利和基本人權，都是必不可少的；利和基本人權，都是必不可少的； 保護和改善人類環境關系到各國人民的福利和經濟發展，是人民的迫切保護和改善人類環境關系到各國人民的福利和經濟發展，是人民的迫切愿望，是各國政府應盡的責任；愿望，是各國政府應盡的責任； 在地球上許多地區出現越來越多的人為損害環境的跡象。在水、空氣、在地球上許多地區出現越來越多的人為損害環境的跡象。在水、空氣、土壤以及生物中污染達到危險的程度；生物界的生態平衡受到嚴重和不土壤以及生物中污染達到危險的程

13、度；生物界的生態平衡受到嚴重和不適當的擾亂；一些無法取代的資源受到破壞或陷于枯竭；在人為的環境，適當的擾亂；一些無法取代的資源受到破壞或陷于枯竭；在人為的環境，特別是生活和工作環境里存在著有害于人類身心健康的重大缺陷；特別是生活和工作環境里存在著有害于人類身心健康的重大缺陷； 在發展中國家，多數環境問題是發展遲緩引起的。因此，他們首先要致在發展中國家，多數環境問題是發展遲緩引起的。因此，他們首先要致力于發展，同時也要照顧到保護和改善環境。在工業發達國家，環境問力于發展，同時也要照顧到保護和改善環境。在工業發達國家，環境問題一般是由工業和技術發展產生的；題一般是由工業和技術發展產生的； 人口的自

14、然增長不斷引起環境問題，因此要采取適當的方針和措施，解人口的自然增長不斷引起環境問題，因此要采取適當的方針和措施，解決這些問題；決這些問題； 當今的歷史階段要求世界上人們在計劃行動時更加謹填地考慮到將給環當今的歷史階段要求世界上人們在計劃行動時更加謹填地考慮到將給環境帶來的后果。為當代和子孫后代保護好環境已成為人類的迫切目標。境帶來的后果。為當代和子孫后代保護好環境已成為人類的迫切目標。這同和平、經濟和社會的發展目標完全一致；這同和平、經濟和社會的發展目標完全一致； 為了達到這個環境目標，要求每個公民、團體、機關、企業都負起責任，為了達到這個環境目標，要求每個公民、團體、機關、企業都負起責任，

15、共同創造未來的世界環境。共同創造未來的世界環境。 1926項共同原則項共同原則七個方面：七個方面： 人權原則人權原則 自然資源保護原則自然資源保護原則 經濟和社會發展原則經濟和社會發展原則 發展規劃原則發展規劃原則 人口政策原則人口政策原則 環境管理原則環境管理原則1. 國際合作原則國際合作原則20墨西哥會議（墨西哥會議（1974）（聯合國資源利用、環境與發展戰略方針專題討論會）（聯合國資源利用、環境與發展戰略方針專題討論會）聯合國環境規劃署聯合國環境規劃署UNEP聯合國貿易與發展會議聯合國貿易與發展會議UNCTAD 三點共識三點共識 全人類的一切基本需要應當得到滿足全人類的一切基本需要應當得

16、到滿足 要進行發展以滿足基本需要，但不能超出生要進行發展以滿足基本需要，但不能超出生物圈的容許極限物圈的容許極限 協調這兩個目標的方法是環境管理協調這兩個目標的方法是環境管理 首次提出首次提出“環境管理環境管理”的概念的概念21人類環境宣言人類環境宣言和墨西哥會議所提出的觀點、原則和見和墨西哥會議所提出的觀點、原則和見解是人類對環境問題認識的重大轉變，是環境管理思想的解是人類對環境問題認識的重大轉變，是環境管理思想的第一次革命，其主要成果：第一次革命，其主要成果： 喚起世人的環境意識，是人類對環境問題認識的喚起世人的環境意識，是人類對環境問題認識的一個轉折點。一個轉折點。 指出了環境問題的根源

17、，提出了在發展中去解決指出了環境問題的根源，提出了在發展中去解決環境問題的原則。環境問題的原則。 明確提出明確提出現代環境管理現代環境管理的概念，構筑了的概念，構筑了環境管理環境管理思想和理論的總體框架。思想和理論的總體框架。22聯合國環境與發展會議聯合國環境與發展會議 United Nations Conference on Environment and Development 1992年年6月月314日，巴西里約熱內盧日，巴西里約熱內盧 兩個綱領性文件兩個綱領性文件 里約環境與發展宣言里約環境與發展宣言 21世紀議程世紀議程 其他文件其他文件 關于森林問題的原則聲明、氣候變化關于森林問題

18、的原則聲明、氣候變化框架公約、生物多樣性公約框架公約、生物多樣性公約23里約環境與發展宣言里約環境與發展宣言 開展全球環境與發展領域合作的框架性文件，開展全球環境與發展領域合作的框架性文件，提出了提出了27項原則。目的在于保護地球永恒的活力項原則。目的在于保護地球永恒的活力和整體性，建立一種新的公平的全球伙伴關系。和整體性，建立一種新的公平的全球伙伴關系。21世紀議程世紀議程全球范圍內可持續發展的行動計劃，旨在建立全球范圍內可持續發展的行動計劃，旨在建立21世紀世界各國在人類活動對環境產生影響相關世紀世界各國在人類活動對環境產生影響相關方面的行動規則，為保障人類共同的未來提供一方面的行動規則，

19、為保障人類共同的未來提供一個全球性措施的戰略框架。全文個全球性措施的戰略框架。全文40章，論述了章，論述了117個方案領域。個方案領域。24聯合國環境與發展會議的意義聯合國環境與發展會議的意義環境管理發展史上的第二座里程碑環境管理發展史上的第二座里程碑 人類對環境與發展的認識提高到一個嶄新的人類對環境與發展的認識提高到一個嶄新的階段。階段。 確立生態環境保護與經濟社會發展相協調、確立生態環境保護與經濟社會發展相協調、實現可持續發展作為人類共同的行動綱領。實現可持續發展作為人類共同的行動綱領。 可持續發展得到世界最廣泛和最高級別的政可持續發展得到世界最廣泛和最高級別的政治承諾。治承諾。25聯合國

20、可持續發展大會聯合國可持續發展大會World Summit on Sustainable Development (WSSD) 2002年年8月月26日日9月月4日，南非約翰內斯堡日，南非約翰內斯堡 聯合國歷史上最大規模的一次會議聯合國歷史上最大規模的一次會議 文件：文件： 可持續發展執行計劃可持續發展執行計劃 約翰內斯堡政治宣言約翰內斯堡政治宣言 確定發展仍是人類共同的主題，進一步提出了經確定發展仍是人類共同的主題，進一步提出了經濟、社會、環境是可持續發展不可缺的三大支柱，濟、社會、環境是可持續發展不可缺的三大支柱，以及水、能源、健康、農業和生物多樣性等實現以及水、能源、健康、農業和生物多樣

21、性等實現可持續發展的五大優先領域。可持續發展的五大優先領域。 可持續發展戰略：可持續發展戰略：發展不能僅局限于經濟發展，不能把社會經濟發展與環境保護割裂開來更不應對立起來，發展應是社會、經濟、人口、資源和環境的協調發展和人的全面發展。可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。 在我國，從1973年第一次全國環保會議到1981年，環境管理都是以組織污染治理為中心的，直到1982年之后制定了明確方針，強化了環境管理 1973年8月，我國召開第一次全國環境保護會議 1983年12月，召開第二次全國環境保護會議 （“三同步，三統一三同步，三統一”方針）：經濟建設、城方針）：經濟建設

22、、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展同步發展，實現經濟效益、社會效益和環經濟效益、社會效益和環境效益境效益的統一統一。三、環境管理概念、內容及三、環境管理概念、內容及其特點其特點環境管理是運用行政、法律、經濟、科技環境管理是運用行政、法律、經濟、科技與教育等手段，預防與禁止人們損害環境質量與教育等手段，預防與禁止人們損害環境質量的行為，鼓勵人們改善環境質量的活動，容全的行為，鼓勵人們改善環境質量的活動，容全面規劃、綜合決策、制定環境目標、選擇行動面規劃、綜合決策、制定環境目標、選擇行動方案，正確處理發展與環境的關系，實現滿足方案，正確處理發展與環

23、境的關系，實現滿足當代人的需要又不危及后代人需求能力的發展。當代人的需要又不危及后代人需求能力的發展。（一）環境管理的概念 人類中心主義論 強制性、經濟性，缺乏對自然的尊重 實質拿來主義天人合一”是中國哲學以至中國文化中最古老、最廣泛的概念。走進21世紀的人類，并沒有解除人生、社會與自然的困境，各種矛盾交相錯織，問題與困惑似乎越來越多這更凸現了“天人合一”的現實意義。“天人合一”的學說可以為人類社會保護生態環境、保護大自然提供一種卓越的指導思想。 “天人合一天人合一”說強調的是天道和人道、自然說強調的是天道和人道、自然和人為的息息相通、和諧統一。和人為的息息相通、和諧統一。“天人合一天人合一”

24、將人類的觀察思考范圍由人生、將人類的觀察思考范圍由人生、社會而擴展到整個宇宙，把人類封閉狹社會而擴展到整個宇宙，把人類封閉狹隘、自私保守的視野擴展成宇宙大視野，隘、自私保守的視野擴展成宇宙大視野，形成博大精深的歷史胸襟。形成博大精深的歷史胸襟。“天地萬物一天地萬物一體體”，與大自然和諧相處的，與大自然和諧相處的“天人合一天人合一”說，說，對于管理現代社會，緩和人與自然的矛對于管理現代社會，緩和人與自然的矛盾、走出生態危機具有廣泛的指導意盾、走出生態危機具有廣泛的指導意義。義。 天人合一思想來自周易 卦畫：卦畫：“”為陽爻為陽爻,“- -”為陰爻，對日月運行的為陰爻，對日月運行的記錄，三畫的八個

25、經卦，象征八種自然物記錄，三畫的八個經卦，象征八種自然物 乾、坤、震、巽、坎、離、艮、兌乾、坤、震、巽、坎、離、艮、兌 天、地、雷、風、水、火、山、澤天、地、雷、風、水、火、山、澤 乾乾/qin、坤、坤/kn、震、震/zhn、巽、巽/xn、坎、坎/kn、離離/l、艮、艮/n、兌、兌/du 乾卦文言夫大人者，與天地合其德，與日乾卦文言夫大人者，與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序，與鬼神合其吉兇。月合其明，與四時合其序，與鬼神合其吉兇。 三十卦明天道；三十四卦明人道。三十卦明天道；三十四卦明人道。 天行健，君子以自強不息。天行健，君子以自強不息。 地勢坤，君子以厚德載物。地勢坤，君子以厚德載

26、物。 人的行為符合天道，與天無違，以德立世。人的行為符合天道，與天無違，以德立世。 環境管理是對人的管理環境管理是對人的管理。廣義上，環境管。廣義上，環境管理包括一切為協調社會經濟發展與保護環理包括一切為協調社會經濟發展與保護環境的關系而對人類的社會經濟活動進行自境的關系而對人類的社會經濟活動進行自我約束的行動。狹義上，環境管理是指管我約束的行動。狹義上，環境管理是指管理者為控制社會經濟活動中產生的環境污理者為控制社會經濟活動中產生的環境污染和生態破壞影響所進行的調節和控制。染和生態破壞影響所進行的調節和控制。環境管理環境管理 資源環資源環境管理境管理環境質環境質量管理量管理環境設備環境設備管

27、理管理環境標準環境標準管理管理環境技術環境技術管理管理當前環境管理學一種分類體系當前環境管理學一種分類體系環境計劃環境計劃管理管理環境管理的內容環境管理的內容環境管理的特點環境管理的特點 綜合性綜合性 計劃性計劃性 區域性區域性 自然適應性自然適應性 社會性社會性 非程序化特點非程序化特點環境管理學是以環境管理的實踐為基礎，以可持續發展的思想為指導，以研究環境管理的規律、特點和方法學為基本內容的科學。它它著重研究管理著重研究管理人類作用于環境的社會行為人類作用于環境的社會行為的理的理論和方法，以為環境管理論和方法，以為環境管理提供理論和方法上的提供理論和方法上的指導指導。 環境管理學概念 環境

28、管理學環境管理學環境管理環境管理實踐實踐研究環境管理的研究環境管理的理論、方法和技術理論、方法和技術指指 導導 環境管理學是一門為環境管理提供理論依據、方法依據，以及技術依據的科學。 環境管理學是在傳統學科交叉、環境管理學是在傳統學科交叉、綜合基礎上形成的一門新學科綜合基礎上形成的一門新學科 環境管理學是綜合性的科學環境管理學是綜合性的科學 環境管理學是新興的、正在發展的科學環境管理學是新興的、正在發展的科學 環境社會環境社會系統系統特點特點 四、環境管理的主體四、環境管理的主體三大主體三大主體政府政府企業企業公眾公眾政府政府主導性力量。主導性力量。政府作為社會公共事務的管理主體，包括政府作為

29、社會公共事務的管理主體，包括中央和地方各級的行政機關。中央和地方各級的行政機關。（在理論上它應還包括立法、司法等機關。（在理論上它應還包括立法、司法等機關。) )（一）政府政府政府制定環境發展戰略、制定環境發展戰略、設置環境保護機構、設置環境保護機構、制定環境管理法律法規、制定環境管理法律法規、提供公共環境信息和服務提供公共環境信息和服務全球性環境問題管理方面：全球性環境問題管理方面：對以國家為基本單位的國際對以國家為基本單位的國際社會作用于地球環境的行為社會作用于地球環境的行為進行管理進行管理政府政府政府政府自身的環境管理：自身的環境管理：制定自身的環境目標、規劃制定自身的環境目標、規劃開展

30、清潔生產和循環經濟、開展清潔生產和循環經濟、通過和執行通過和執行ISO14000ISO14000對政府和公眾的環境影響：對政府和公眾的環境影響：設計和生產出綠色產品、設計和生產出綠色產品、開發綠色環保的先進技術開發綠色環保的先進技術和經營方式和經營方式企業公眾包括個人與各種社會群體公眾環境管理是公眾參與的環境管理（三）公眾公眾將在人類社會生活的各個領域公眾將在人類社會生活的各個領域和方面發揮著最終的和方面發揮著最終的決定決定作用作用 政府政府主要以散布在社會各行各業、主要以散布在社會各行各業、各種崗位上的公眾個體，以各種崗位上的公眾個體，以及以某個具體目標組織起來及以某個具體目標組織起來的社會

31、群體的行為來體現。的社會群體的行為來體現。更多的情況下，公眾通過自更多的情況下，公眾通過自愿組建各種社會團體和非政愿組建各種社會團體和非政府組織來參與環境管理工作。府組織來參與環境管理工作。如：非政府組織、非營利性如：非政府組織、非營利性機構。機構。公眾49人類社會經濟活動的主體包括：人類社會經濟活動的主體包括： 公眾：作為消費者公眾：作為消費者 企業：作為生產者企業：作為生產者 政府：政府： 提供公共消費品和服務提供公共消費品和服務 掌握國有資產和自然資源的所有權、掌握國有資產和自然資源的所有權、經營和管理權經營和管理權1. 運用行政和政策手段對國民經濟實運用行政和政策手段對國民經濟實行宏觀

32、調控行宏觀調控 五、環境管理的對象五、環境管理的對象 環境管理的對象： 政府行為政府行為 企業行為企業行為 公眾行為公眾行為（一）作為環境管理對象的政府行為根據其性質，政府行為分三大類： 1 相對于其他行為主體（如企業、公眾等）的國內行為2 3作為國家和社會意志的代表，與其他政府之間的行為各級政府之間以及政府與其職能部門之間的“內部”行為 政府作為投資者為社會提供公共消費品和服務 作為投資者為社會提供一般的商品和服務政府行為的主要內容有：12 掌握國有資產和自然資源的所有權及相應的經營和管理權3 政府對國民經濟實行宏觀調控和對市場進行政策干預4政府決策的科學化政府決策的民主化防止和減輕政府行為

33、造成和引發環境問題，主要應考慮以下幾個方面：12政府施政的法制化3政府行為涉及面廣、影響深遠又不易察覺，既可以有重大的正面影響，又可能有巨大的難以估計的負面影響。 （二）作為環境管理對象的企業行為 從事生產、交換、分配、投資 企業行為可以概括為：1通過向社會提供物質性產品或服務獲得利潤的活動2 以追求利潤為中心，對外部變化做出自主反映的活動 3 企業是資源、能源的主要消耗者 企業是污染物的主要產生者、排放者和主要治理者12企業是經濟活動的主體3企業行為對資源環境重要影響，主要表現在：企業調控自身行為的角度政府對企業行為調控的角度12公眾對企業行為調控的角度3 要防止或減輕企業行為造成和引發環境

34、問題，主要應考慮以下幾個方面：企業行為是環境管理行為重要關注的對象。 公眾和公眾行為是政府行為和企業行為的對象公眾行為是和政府行為、企業行為并列的重要行為，體現在：1 涵蓋、滲透到了社會生活各個方面，遠不能被前兩者替代包含2（三）作為環境管理對象的公眾行為 作為國家和社會意志的代表，與其他政府之間的行為3 個體對物品和服務的需要，是資源消耗和廢物產生的根源公眾的生活方式對環境問題的影響重大12 公眾行為影響政府和企業行為3公眾行為對資源環境問題的重要影響主要表現在：公眾調控自身行為的角度政府對公眾行為調控的角度12企業對公眾行為調控的角度3要解決公眾行為可能造成和引發的環境問題，主要應考慮以下

35、幾個方面：二、環境科學與環境管理二、環境科學與環境管理六、環境管理的任務和目的六、環境管理的任務和目的控制控制“環境社會系統環境社會系統”中的物質流中的物質流 調整環境行為調整環境行為 轉變環境觀念轉變環境觀念環境管理的三大任務環境管理的三大任務（一）轉變環境觀念（一）轉變環境觀念單純追求經濟增長，追求GDP人與人之間的倫理和道德環境無價分析的科學惡性消費傳統觀念傳統觀念綠色GDP人與自然之間的倫理和道德環境有價、生態有價綜合的整體的科學節約型、環保型消費理想觀念理想觀念發展觀倫理道德觀價值觀科學觀消費觀環境觀念的轉變：環境觀念的轉變：環境管理的任務之一就是要指導和培育這樣一種文化，以取代工業

36、文明時代形成的，以人類為中心，以人的需求為中心，以自然環境為征服對象的文化，這是環境管理的一項長期的根本的任務。環境文化的建設：環境文化的建設：瑪雅文明的覆滅中華文明發源地黃河三角墨西哥境內保存較完好的一座瑪雅金字塔墨西哥境內保存較完好的一座瑪雅金字塔政府行政府行為為人的人的社社會會行行為為企企業業行行為為公公眾眾行行為為政府行為是政府行為是總的國家的總的國家的管理行為，管理行為，諸如制定政諸如制定政策、法律、策、法律、法令、發展法令、發展規劃并組織規劃并組織實施等實施等 個人在市場規個人在市場規律的支配下，律的支配下，進行商品生產進行商品生產和交換的行為。和交換的行為。 企業行為是企業行為是

37、指各種市場指各種市場主體包括企主體包括企業和生產者業和生產者公眾行為則是指公眾公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消在日常生活中諸如消費、居家休閑、旅游費、居家休閑、旅游等方面的行為等方面的行為。 人類社會行為的三大主體人類社會行為的三大主體（二）調整環境行為（二）調整環境行為 環境保護投入不足 輕視環境公共責任 輕視環境與可持續發展的戰略地位 排污 污染環境 資源高消耗 只關注經濟利益、漠視環境和社會責任 隨意丟棄生活垃圾 浪費水電煤氣 漠視環境 不良行為不良行為 充足的環境預算 重視政府的環境公共責任 制定環境保護和可持續發展戰略 清潔生產和零排放 通過ISO14000認證 循環經濟 關注企業環境形象、責任和道德 生活垃圾分類收集 節約能源、資源 積極參與環境保護 理想行為理想行為 政府行為 企業行為 公眾行為環境行為的轉變：環境行為的轉變：（三）控制（三）控制“環境社會系統環境社會系統”中的物質流中的物質流 人類行為人類行為人與人人與自然管理對象管理對象人物人類作用于環境的行為“環境社會系統”物質流環境環境管理管理的的對象對象 人類社會內部談管理：人類社會內部談管理：環境管理：環境管理：目的：創建人與自然和諧的生存方式，目的：創建人與自然和諧的生存方式，建設人類環境文明建設人類環境文明 環境管理的三項任務環境管理的三項任務調整環境行為調整環境行為 轉變環境觀念轉變環境觀念