1、廣西整縣推進土地整治重大工程工作廣西整縣推進土地整治重大工程工作 有關要求有關要求匯報提綱匯報提綱一、整縣重大工程的背景二、整縣可研編制和競爭性立項有關要求三、整縣規劃設計編制要求四、參建單位管理有關要求一、整縣重大工程的背景20132013年年1010月月1717日，國務院批復日，國務院批復全國高標準農田建設總體規劃全國高標準農田建設總體規劃（國函（國函20132013111111號），下號），下達我區達我區20152015年建成年建成13361336萬畝高標準農田建設任務，萬畝高標準農田建設任務，20202020建成建成27252725萬畝高標準建設任務。萬畝高標準建設任務。全國土地整治規

2、劃（全國土地整治規劃（2011-20152011-2015年）年）要求，我區在要求，我區在“十二五十二五”期間需要建成期間需要建成13361336萬畝高標萬畝高標準基本農田。準基本農田。國土資源部國土資源部 財政部關于下達財政部關于下達20142014年全國高標準基本農田建設計劃年全國高標準基本農田建設計劃的通知的通知（國土資發（國土資發201420145151號），號），20142014年我區需建成年我區需建成320320萬畝高標準基本農田。萬畝高標準基本農田。關于印發全區關于印發全區“十二五十二五”高標準基本農田建設實施方案的通知高標準基本農田建設實施方案的通知（桂政辦發（桂政辦發2013

3、20136363號），提出高標準基本農田建設號），提出高標準基本農田建設“實施原則實施原則”- -“（五）分類實施，統籌推進。要因地制宜、（五）分類實施，統籌推進。要因地制宜、分類指導，采取分類指導，采取整縣推進整縣推進、填平補齊、以獎代補等多種方式，采取綜合措施推進高標準基、填平補齊、以獎代補等多種方式，采取綜合措施推進高標準基本農田建設。本農田建設。” ” 要求聚合各類涉農資金整體推進，重點開展農田水源工程、灌溉排水設要求聚合各類涉農資金整體推進，重點開展農田水源工程、灌溉排水設施、田間道路、土地平整和土壤改良等一系列工程建設。施、田間道路、土地平整和土壤改良等一系列工程建設。關于印發關于

4、印發整縣推進高標準基本農田土地整治重大工程總體實施方案整縣推進高標準基本農田土地整治重大工程總體實施方案的通知的通知（桂國（桂國土資發土資發201320134646號），提出號），提出開展整縣推進土地整治工程開展整縣推進土地整治工程是是落實落實國務院關于全國土地整國務院關于全國土地整治規劃（治規劃（2011-20152011-2015年）的批復年）的批復（國函（國函201220122323號）號）、廣西壯族自治區土地整治規劃廣西壯族自治區土地整治規劃（2011-20152011-2015年）年）的具體措施的具體措施，是完成國家下達廣西，是完成國家下達廣西13361336萬畝高標準基本農田建設任

5、務的萬畝高標準基本農田建設任務的主要途徑。主要途徑。關于進一步加強土地整治項目管理有關問題的通知關于進一步加強土地整治項目管理有關問題的通知（桂國土資發（桂國土資發20122012116116號），提號），提出我區土地整治申報與管理主要采取出我區土地整治申報與管理主要采取重大工程土地整治重大工程土地整治、整縣推進高標準基本農田土地整整縣推進高標準基本農田土地整治治、扶貧開發土地整治扶貧開發土地整治和和農民自發開展耕地整治農民自發開展耕地整治等方式，統籌和加快推進我區高標準基本等方式，統籌和加快推進我區高標準基本農田建設。農田建設。整縣推進土地整治定義：以縣（市、區）為單位，按照高標準基本農田建

6、設標準和整縣推進土地整治定義：以縣（市、區）為單位，按照高標準基本農田建設標準和“缺什缺什么，補什么么，補什么”的原則，對區域內未經整治的耕地質量進行科學分析測算，分別確定符合的原則，對區域內未經整治的耕地質量進行科學分析測算，分別確定符合“基本具備高標準條件基本具備高標準條件”、“稍加改造稍加改造”和和“需要全面整治需要全面整治”三類不同情況的耕地數量，三類不同情況的耕地數量，參照國家重大工程管理模式和要求，強化要求、快速推進。參照國家重大工程管理模式和要求，強化要求、快速推進。二、整縣可研編制和競爭性立項有關要求 （一）可研編制要求相關請示文件（縣政府向兩廳的請示文）相關請示文件（縣政府向

7、兩廳的請示文）可研報告可研報告相關圖件（先導圖、子項目分布圖、典型相關圖件（先導圖、子項目分布圖、典型項目現狀、規劃圖、圖冊等）項目現狀、規劃圖、圖冊等）實施方案實施方案材料報件：材料報件：電子光盤電子光盤編制報告細綱編制報告細綱 （一）可研編制要求可研編制提綱u 參照國土資源部發布的參照國土資源部發布的土地整治重大項目可行性研究報告編制規程土地整治重大項目可行性研究報告編制規程（TD/T1037-2013TD/T1037-2013）；）；u 重點以重點以廣西壯族自治區高標準基本農田土地整治項目可行性研究報告廣西壯族自治區高標準基本農田土地整治項目可行性研究報告編制大綱編制大綱要求編制（整縣推

8、進群共享有）。要求編制（整縣推進群共享有）。 （一）可研編制要求全面整治稍加改造基本具備耕地質量較高，骨干工程和基礎設施已基本形成耕地質量以中低等為主，骨干設施和田間基礎設施均相對比較匱乏，生產條件差耕地質量中等或較高等，有一定的骨干和基礎設施，還需進一步完善三種類型三種類型三種類型特點 （一）可研編制要求基本具備型基本保持和采用原有工程總體布局，對局部區域布局不合理區域進行適當優化。根據“缺什么，補什么”的原則，重點對原有骨干灌排設施進行改建，對田間主要道路進行維修或改建，根據實際的需要，有選擇性的修建部分灌溉設施和田間道路設施。全面整治型重新規劃項目區平面布局，全面完善項目區田間各類基礎設

9、施，對適宜進行土地平整的區域進行較大大規模的土地平整工，優化土地利用布局，使這一區域內田間生產條件得到較大的改善和提升，耕地質量得到有效提升。稍加改造型重點是優化原有工程布局，改建和新建骨干工程，補充完善田間基礎設施，選擇適宜土地平整的區域進行土地平整工程。對地勢較為平坦但田塊較為零碎的區域實行小塊并大塊，進行權屬調整，優化土地利用布局；對適宜進行坡改梯的丘陵區域實施坡改梯。三種類型規劃布局重點 （一）可研編制要求 1.整縣推進項目的可研報告應該站在全縣的層面，通過全縣自然環境狀況、社經條件、耕地資源特性、農田基本建設情況以及農業生產水平，全面分析當地的農業生產的特點，優勢農產品、自然災害等情

10、況，闡明通過整村推進項目建設要解決的問題，促使農業生產能夠趨利避害，發揚優勢，提高農業產能，在項目概況章節對上述問題要作總結性概況。在規劃方案章節要提出中各個子項目所具有鮮明的特性，并突出在要解決的重要問題，突出整縣推進項目的特點、重點及亮點。報告編制應把握幾個方面： （一）可研編制要求 2.報告要結合各相關規劃情況、高標準基本農田建設情況、縣域情況提出項目建設的緣由，提出的緣由要充分、分析要深刻，特點要突出； 3.基礎設施條件分析要詳細，到位。要結合項目調查情況，對項目區主要的骨干設施進行詳細分析，建議列出骨干設施與子項目的對應表；報告編制應把握幾個方面： （一）可研編制要求 4.項目分析要

11、結合項目區實際。一是合規性中應加強描述與各部門規劃對接的情況，描述具體的對接內容。二是土地利用限制性因素描寫要符合當地實際，要有具體的量化分析；三是新增耕地來源分析要切合實際，新增地塊應逐塊調查；四是整治類型分析和高標準基本農田建設分析要結合整縣培訓材料相關要求。 5.預算編制和實施計劃編制時，應充分與當地政府、國土部門進行充分對接。報告編制應把握幾個方面： （一）可研編制要求 （二）競爭性立項有關要求競爭性立項原則u 突出重點：優先選取高標準基本農田突出重點：優先選取高標準基本農田建設示范縣、全國基本農田保護示范建設示范縣、全國基本農田保護示范區、糧食主產縣且整治面積不少于區、糧食主產縣且整

12、治面積不少于1010萬畝萬畝。同時，整治條件較好，高標準。同時，整治條件較好，高標準任務較重的縣，也可按整縣申報，但任務較重的縣，也可按整縣申報，但整治面積不少于整治面積不少于6 6萬畝萬畝；u 競爭立項：財政廳和國土廳對申報材競爭立項：財政廳和國土廳對申報材料進行評審打分排序，根據年度資金料進行評審打分排序，根據年度資金預算情況擇優批復，采取預算情況擇優批復，采取競爭性安排競爭性安排的辦法。的辦法。u 分類建設：分類建設：基本具備、稍加改造和全基本具備、稍加改造和全面整治面整治三種類型。三種類型。競爭性立項程序u申報入庫：以申報入庫：以縣縣為單位實行年度申報。由各縣人民政府為單位實行年度申報

13、。由各縣人民政府組織編制整縣可研和實施方案，經設區市國土資源部門組織編制整縣可研和實施方案，經設區市國土資源部門和財政部門審核同意后，于和財政部門審核同意后，于每年每年6 6月月3030日前日前將申報材料將申報材料報送國土資源廳、財政廳；報送國土資源廳、財政廳；u競爭立項：財政廳會同國土資源廳每年競爭立項：財政廳會同國土資源廳每年7-97-9月月組織對在組織對在庫的整縣申報材料進行評審打分，每年庫的整縣申報材料進行評審打分，每年10-1210-12月月根據年根據年度土地整治資金總量按各縣得分先后次序擇優批復。度土地整治資金總量按各縣得分先后次序擇優批復。 （二）競爭性立項有關要求 （二）競爭性

14、立項有關要求可研報告可研報告項目編制內容、項目建設背景分析、項目分析、規劃方案布局、項目投資估算、高標準建設成效和圖件制作。（100分）實施方案實施方案建設必要性、實施機構、基層保障、資金統籌、建設進度、工程質量、資金使用、項目建設計劃和廉政建設。（100分）評審內容 （二）競爭性立項有關要求綜合評定（實施方案綜合評定（實施方案*0.6+可研報告可研報告*0.4）技術評審技術評審現場評比現場評比現場質詢現場質詢專家打分專家打分評審方式三、整縣規劃設計編制要求u 土地整治項目規劃設計是按照國家和自治區有關技術標準、規范和政策要求，落實項目立項的建設目標，對土地整治項目區的土地平整、灌溉與排水、田

15、間道路、農田防護和生態環境、村屯基礎設施條件等基本情況進行調查研究和深入分析，通過技術分析和經濟對比，闡述土地整治各項工程建設的合理性和科學性，為項目建設提供設計文件和施工圖紙的過程。u 項目規劃設計要遵循可行性研究報告審批確定的項目建設方向和目標，不能隨意改動已批復的項目可行性研究報告所確定的建設規模、工程標準、規劃布局、設計方案和工程投資。 （一）編制要求總體要求編制原則銜接規劃銜接規劃合理節約合理節約實事求是實事求是尊重民意尊重民意 （一）編制要求l實事求是：設計單位實事求是：設計單位加強項目區的踏勘和調查加強項目區的踏勘和調查，對項目踏對項目踏勘調查和群眾意見征詢工作時間不能少于勘調查

16、和群眾意見征詢工作時間不能少于3030天。天。 l尊重民意：設計單位尊重民意：設計單位規劃設計方案征求項目業主和群眾意規劃設計方案征求項目業主和群眾意見不少于見不少于三次三次，骨干工程的規劃布局必須征求行政村委的，骨干工程的規劃布局必須征求行政村委的同意同意。編制原則 （一）編制要求l銜接規劃：銜接規劃：首先要銜接項目區當地的首先要銜接項目區當地的農業發展規劃農業發展規劃；其次其次要對接各個涉農部門的工程建設規劃，最后是要做好項目要對接各個涉農部門的工程建設規劃，最后是要做好項目施工前的規劃調整工作。施工前的規劃調整工作。 l合理節約：合理節約：設計單位要本著設計單位要本著“科學合理、集約節約

17、科學合理、集約節約”的原的原則開展規劃設計工作，工程資金重點用于解決主要問題，則開展規劃設計工作，工程資金重點用于解決主要問題，工程建設標準不宜過高工程建設標準不宜過高。編制原則根據設計人員能力分派工作，制定工作計劃隨同測量單位勘測同時開展踏勘和資料收集建立規劃設計小組實地踏勘資料收集結合項目區基本情況，設定工程標準基礎條件分析工作步驟 （一）編制要求 征求項目業主、涉農部門、鄉鎮政府 和群眾代表的意見分項分類統計，避免缺漏，杜絕典型代替全體第一次征求意見工程設計 道路工程布局、灌溉與排水工程布局、 土地平整布局、其他工程布局規劃方案工作步驟 第三次征求意見，并開展自審工作 整理上報全部評審材

18、料，不允許中途替換第三次征求意見成果上報反饋第一次意見修改情況，再次征求意見 工程量統計滿足預算編制，滿足招標要求第二次征求意見工程量匯總預算編制工作步驟 （一）編制要求1.做好與可行性研究包總體布局的銜接（1）土地利用布局的銜接。重點做好土地利用結構調整的銜接，發展方向的銜接。（2）工程規劃布局的銜接。重點做好基本具備型、稍加改造型和全面整治型三種類型區劃分的銜接。2.做好工程設計內容的銜接（1）骨干工程的銜接。重點做好骨干工程設計標準和設計內容的銜接。（2）水源工程的銜接。重點做好水源利用方式和工程設計的銜接。其他注意問題： （一）編制要求3.做好預算的銜接要嚴格項目批復的資金來控制項目預

19、算，預算不能突破已批復的資金額。4.做好不穩定耕地的處理不穩定地塊已作為市級土地開墾項目立項，本次設計中，不穩定耕地不能納入新增耕地進行統計。其他注意問題： （一）編制要求 （二）規劃審查三級聯審要求u 審查對象：重大工程土地整治、整縣審查對象：重大工程土地整治、整縣推進土地整治項目規劃設計由區廳組推進土地整治項目規劃設計由區廳組織開展；扶貧開發土地整治項目規劃織開展；扶貧開發土地整治項目規劃設計由設區市國土資源局組織開展；設計由設區市國土資源局組織開展；u 采取方式：由自治區、市、縣三級專采取方式：由自治區、市、縣三級專家和有關部門代表。家和有關部門代表。u 評審方式：實行評審方式：實行“一

20、次評審、一次告一次評審、一次告知、一次補證知、一次補證”。u 評審結論：通過、原則通過、不通過評審結論：通過、原則通過、不通過。四、參建單位管理有關要求l 登記主要內容增加：登記主要內容增加：“從業人員養老保險繳費證明從業人員養老保險繳費證明”；l 增加：增加：“十二條十二條 參建單位登記資格自自治區國土資源行參建單位登記資格自自治區國土資源行政主管部門公布登記信息之日起政主管部門公布登記信息之日起5 5年內有效年內有效，參建單位在，參建單位在登記資格到期之前半年內不重新登記的，視為放棄登記資登記資格到期之前半年內不重新登記的，視為放棄登記資格，參建單位在有效期內的單位信息變更不等同于單位登格

21、，參建單位在有效期內的單位信息變更不等同于單位登記。記。”參建單位登記暫行辦法（2014年修訂桂國土資發201438號）參建單位信用評價辦法（2014年修訂桂國土資發201439號） 自治區國土自治區國土資源行政主管部門負責對自治區國土資源部門牽頭組織的資源行政主管部門負責對自治區國土資源部門牽頭組織的土土地整治項目評審、測繪成果質量檢測地整治項目評審、測繪成果質量檢測等工作中不誠信行為進行評價和實等工作中不誠信行為進行評價和實時發布。時發布。 設區的設區的市級市級國土資源行政主管部門負責對國土資源行政主管部門負責對市、縣（市、區）市、縣（市、區）國土資源管國土資源管理部門評價的參建單位不誠信行為進行理部門評價的參建單位不誠信行為進行審定和實時發布審定和實時發布；負責對參與本；負責對參與本轄區內土地整治項目建設活動的參建單位進行轄區內土地整治項目建設活動的參建單位進行年度信用等級評定和年度年度信用等級評定和年度發布。發布。 縣（市、區）縣（市、區）國土資源管理部門負責對參與本轄區區內土地整治項目建國土資源管理