1、政府失效專業技能第三小組：丁紫朦、郭君怡、付興、盧鳳翥、謝婉瑩、劉曉穎、劉娟娟、王鵬祥Page 2政府失效的定義n 政府失效也稱政府失靈，指政府為彌補市場失靈而對經濟、社會生活進行干預的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產生的新的缺陷，進而無法使社會資源配置效率達到最佳的情景。 公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規模過大或者效率降低，政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策。政府失效的表現政府決策失效 政府機構和公共預算的擴張 公共物品供給的低效率 政府的尋租活動 4123Page 4 政府主要是通

2、過政府決策(即制定和實施公共政策)的方式去彌補市場的缺陷，因此，政府失效通常表現為政府決策的失效。 第一，政府決策沒有達到預期的社會公共目標； 第二，政府決策達到了預期的社會公共目標，但成本大于受益； 第三，政府決策達到了預期的社會公共目標，收益也大于成本，但帶來了嚴重的負面效應。 政府決策失效Page 5 布坎南指出，由于政府官員也是個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴大機構規模，增加其層次，以相應地提高其機構的級別和個人待遇，結果導致資源配置效率低下，社會福利減少。 政府在管理社會公共事務的過程中，由于特殊利益集團以及“財政幻覺”的存在，針對不同利益和經濟機行為，必然會呈現公共行動費用的分

3、散性，利益分配的集中性以及政府機構的擴張性，這樣就會造成預算約束的軟化，使公共預算呈現增長趨勢，而忽視了社會公共價值的存在。 tip：貼現率 - 襄陽政府投巨資建雕像射雕情緣政府機構和公共預算的擴張Page 6 由于缺乏競爭和追求利潤的動機，利潤的作用變得非常虛幻，以至于在公共機構就會產生低效率。壟斷使得公眾的群體效應失去作用，即使公共機構在低效率操作下運轉也能生存下去因為政府壟斷公共物品的供應，消費者就不可能選擇另外供應者以表示不滿，只能預期一種新制度的安排與供給 。公共物品供給的低效率Page 7 公共選擇理論認為，一切政府行政權力干預市場經濟活動造成不平等競爭環境產生的收入都稱為“租金”

4、。如果政府行為主要限于保護個人權利、人身與財產安全以及確保自愿簽訂的私人合同的實施，市場這只“看不見的手”將能保證市場中所出現的任何租金隨著各類企業的競爭性加入而消失。 我國由于處于特殊的歷史階段，政治體制和經濟體制中傳統和現代的因素交替運行，致使官場經濟中權力的貨幣化、市場化以及廣泛尋租機會的存在，以權尋租的官場經濟帶著重商主義時代的色彩才應運而生。政府的尋租活動導致政府失效的四個原因Title政府部門之間缺乏競爭 政府干預活動的時滯性對政府行 為缺乏合理的規則約束和有效的監督政府干預缺乏完全準確的信息 9(一)政府部門之間缺乏競爭政府對經濟領域的干預行為與市場中的經濟行為之間有一個本質的區

5、別，即利潤概念在政府部門中是不存在的將生產成本壓縮到最低存在激烈的競爭關注其本身利潤不存在競爭對象缺乏利潤約束機制沒有降低活動成本的壓力，從而使社會支付的成本超出了社會本應支付的成本市場中的企業政府部門政府公職人員將最有可能追求個人最大化利益。因此，政府雖抱著彌補市場缺陷的初衷，而實際上往往干下很多更糟糕的事，從而導致政府失效。政府干預的合理性與正確性必須以信息的完備性與準確性為前提。然而，在以社會化大生產為基礎的現代經濟中，政府不可能充分了解經常變化的經濟生活，也不可能對要調控的行業以及自己作出的調控決策進行充分的經濟分析與論證。因此，政府任何干預經濟的良好愿望與理性都具有一定盲目性， 以此

6、為基礎作出的調控決策難免出現失效的情況。此外，即便政府獲得了信息，也未必就是真實有用的。在約束機制失衡的情況下，基層單位就會根據其需要任意地擴大或縮小這些數字。例如，經濟發達的企業和地區隱瞞經濟數字可以把經濟效益留歸自己；經濟落后的企業和地區隱瞞經濟數字，可以多得國家補助。這些同樣造成政府決策失靈。(二)政府干預缺乏完全準確的信息 (三)政府干預活動的時滯性 但是，政府機構的自我擴張行為只能使機構擴大和人員增加導致-2.往往滯后于現實經濟的變化政府對經濟活動的干預，取決于所要干預的客觀經濟形勢。當客觀經濟形勢發生急劇變化后，勢必要求政府的干預行為乃至政府自身的組織結構和權力結構也要發生相應的變

7、化，進行更新和轉換職能。1.其結構變化對經濟結構的變化敏感性差，缺乏彈性由此可見，政府干預過程中經濟社會變化和各種突發事件的出現，會阻礙政府的決策，達不到預期目標，使政府干預滯后。同樣導致政府失效。(四)對政府行為缺乏合理的規則約束和有效的監督政府決策者是人而不是神。既然是人，他與企業決策者就沒有本質區別，同樣要追求個人利益的最大化。而企業決策者由于受多種制度規則制約，決策行為可能更規范和謹慎，而政府官員所受的約束比企業家少，因此，更容易出現決策失誤，從而導致政府干預失靈。我國正處于社會主義初級階段，制定政策的決策過于集中且無規則可循，決策往往取決于決策者對經濟的主觀評價，難以切合實際，而且現

8、行政治規則難以約束少數當權者的利己主義，進而導致了不同程度的“政府失敗”。在一個民主社會中，政府必須服從選民及其代表的政治監督，包括立法機關等對政府的監督。在公共產品生產缺乏競爭的情況下，將沒有客觀的標準來檢驗監督部門所獲信息的可靠性。因此，政府在缺乏有力監督的前提下，其政策和行為或直接或間接地有利于自身的利益，而不是體現真正的公共利益，導致“政府失敗”。Page 13如何應對政府失效1.確立政府干預原則 ：為了減輕或避免政府失效，必須確定政府干預或調控經濟的宗旨。在此借鑒世界銀行在1991年提出的所謂“友善于市場的發展戰略” 。(1)不作主動干預，除非能產生明顯的良好效果 (2)把干預持續地

9、置于國際和國內市場的制約之下，確保干預不致造成相關價格的過度扭曲 (3)公開干預，把干預置于制度的規范約束下，而不是由某些個人、官員的好惡或判斷來左右。 Page 14如何應對政府失效2.大力推行電子政府 ：電子政府是指運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，建構一個面向政府機構、企業及社會公眾的電子化的虛擬機關。它借助信息技術改變了政府決策的條件和狀態，深刻影響著政府決策的過程，對政府決策理念、程序、機構和范圍等產生了重大的沖擊，在提高決策質量和水平方面顯示了其比較優勢，是對傳統政府決策模式的再造，是政府決策優化的理想選擇。 Page 15如何應對政府失效3.在公共機構中引入競爭機制，打破壟斷的非理性 ：中國經過50多年特別是近20多年改革開放的積累，從根本上結束了短缺經濟時代，在我國目前公眾服務需求增加而政府資源投入有限的矛盾狀態下，國家不應該再象過去那樣把各行政部門的活動范圍規定得死死的，只要打破公共物品生產的壟斷，在政府機構內部建立起競爭機制，就可以消除政府低效率的最大障礙 。Page 16如何應對政府失效4.加強政府法治、規則及監督制度建設。使政府行為法治化 ：公共