1、關于落實保障農民工工資支付條例存在問題及意見建議的報告保障農民工工資支付條例（以下簡稱條例）已經 2019年 12月 4日國務院第 73次常務會議通過，自 2020年 5月 1 日起施行。為學習宣傳貫徹落實條例精神，崆峒區 4 月份 在門戶網站開設學習專欄， 印發了貫徹學習方案， 開展了專題學 習培訓班， 5 月份開展集中宣傳學習月， 在建筑工地懸掛宣傳 條 例橫幅 93條，發放條例 宣傳單 6000 份，組織動員各鄉鎮、 部門、 成員單位、 施工企業及全區廣大農民工掀起保障農民工工 資支付條例學習熱潮。一、在宣傳學習和貫徹執行條例過程中存在的問題（一）保證金繳納方式改變對解決拖欠農民工工資問

2、題造成的 影響。去年勞動監察立案 27 起，結案 27 起，結案率 100%，為 1420 名勞動者追討工資 3981.81 萬元，協調處理 131件，為 559 名勞 動者追討工資 1230.1 萬元，其中動用保證金解決拖欠農民工工 資 13 筆，金額 1256.8 萬元，占監察立案案件的 48%，占追討金 額的 32%。今年條例規定農民工工資保證金由施工企業繳納， 造成 施工企業資金壓力增大， 形成新的欠薪隱患， 疫情期間國家出臺 農民工工資保證金緩繳政策的推行， 使一些企業產生約束力下降 后拖欠工資的僥幸心理，造成欠薪新問題和新挑戰。（二）新冠肺炎疫情對解決拖欠農民工工資問題造成的影 響

3、。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未 有的沖擊，同樣對保障農民工工資支付工作帶來了新的困難和挑 戰。導致工程建設領域欠薪風險進一步加大， 因受疫情和經濟下 行壓力加大的雙重影響， 建設單位生產經營受阻， 資金籌措困難， 不能按期撥付工程款， 甚至發現亞太富力城項目， 甲方和施工方 合同約定修建至 15 層時一次性支付 70%工程款的規定，形成潛 在的欠薪隱患。疫情期間， 農民工返崗復工后， 有的隔離期間的工資不能按 政策規定兌付， 有的將隔離期時間用公休假抵扣等問題引起的投 訴案件明顯增多。 欠薪隱患向餐飲、 教育、娛樂行業等小微企業、 小微行業蔓延，造成根治欠薪隱患有上漲矛頭

4、。（三）建筑市場亂象對解決拖欠農民工工資問題造成的影 響。工程建設領域存在大量的違法分包、層層轉包、出借資質、 掛靠資質等問題，導致建筑市場管理混亂、 賬目不清， 造成支付 環節及利潤分配次數過多， 工程結算糾紛不斷， 發生拖欠往往是 三包、四包甚至最終是個人承攬工程， 造成工資拖欠的現象， 對 解決拖欠農民工工資造成很大難度。 條例 規定一個項目開設 一個農民工工資支付專戶， 甘肅建投等建筑公司出臺公司財務管 理制度， 導致下屬項目部無法在施工當地開設項目專戶， 造成潛 在欠薪隱患。四）農民工的界定對解決拖欠農民工工資問題造成的影響。條例中規定農民工是指為用人單位提供勞動的農村居 民，但在具

5、體投訴中，城鎮居民往往在企業、建筑市場、餐飲娛 樂、小微企業當中占有不可忽視的比例， 當居民發生欠薪后是否 屬于勞動監察部門受案范圍。（五）監察力量薄弱對解決拖欠農民工工資問題造成的影 響。我區在建項目占全市在建項目的 33%，餐飲、娛樂、電力、 通信等小微行業從業人員多， 我區勞動監察投訴案件占全市勞動 監察案件的 50%以上，但我區勞動監察大隊現有工作人員4 名，無專門經費， 只能被動接受處理投訴， 無法主動出擊提前解決欠 薪隱患， 面對根治欠薪工作面臨的嚴竣形勢， 已經遠不能適應工 作需要。二、幾點建議1. 嚴格按照保證金繳存比例，實行差異化繳存方式，繳存由 甲方和建設方協商繳存；2. 規范建筑市場秩序， 壓實行業監管責任， 全面整治工程建 設領域違法分包、層層轉包、出借資質、掛靠承包等現象，對工 程款合同糾紛、結算糾紛、工程款支付方式等從行業角度出發， 提出切實可行的解決方案， 加強源頭治理責任， 促進實名制管理、 分賬管理、工資保證金等制度從工程項目一開始就實現全覆蓋；3. 建議出臺相關文件細則， 對勞動監察受案范圍和農民工身 份進行分類詳細界定；4. 充實壯大勞動監察大隊工作人員力量，配備執