1、15、要切實保護供銷合作社的合法權(quán)益，任何單位和個人不得平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。供銷合作社最初是由農(nóng)民群眾自愿入股組織起來的，從建社之初就明確是集體所有制性質(zhì)的合作經(jīng)濟組織。但由于供銷合作社在幾十年發(fā)展過程中組織機構(gòu)曾數(shù)次與國營商業(yè)合并，財務(wù)體制幾經(jīng)變化，造成人們對供銷合作社的所有制性質(zhì)、自有資金歸屬的認識上曾經(jīng)有過分歧，特別是上世紀九十年初期人們對此爭議較多。為澄清事實，原商業(yè)部曾組織有關(guān)專家做了大量調(diào)查與查帳工作，并于1993年印發(fā)了關(guān)于供銷合作社自有資金的形成和歸屬問題的意見。在文件中系統(tǒng)地列示了供銷合作社自成立以來財務(wù)體制的演變，分析了供銷合作社自有資金的構(gòu)成及來

2、源與積累過程，闡述了供銷合作社與國家財政的繳撥關(guān)系，最后得出的結(jié)論是：供銷合作社雖然在幾十年發(fā)展歷程中，曾經(jīng)歷過幾次重大變革，但供銷合作社的集體所有制性質(zhì)沒有變；供銷合作社的自有資金是由農(nóng)民入股股金、企業(yè)經(jīng)營積累形成的，歸供銷合作社集體所有是合理合法的。一、黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來十分重視保護供銷合作社的合法權(quán)益黨中央和國務(wù)院歷來十分重視保護供銷合作社的合法權(quán)益，在有關(guān)文件中多次強調(diào)要求保護供銷合作社的合法權(quán)益，維護供銷合作社資產(chǎn)的安全完整。可列舉幾個重要文件如下：1983年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委、商業(yè)部關(guān)于農(nóng)村商品流通體制若干問題的試行規(guī)定的通知（國發(fā)198321號）中明確規(guī)定：“縣聯(lián)

3、社和基層社現(xiàn)有的自有資金，包括固定資金和流動資金，仍分別歸縣聯(lián)社和基層社管理使用。任何其他部門和單位都不得挪用或抽調(diào)。”1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委、商業(yè)部、財政部關(guān)于深化國營商業(yè)體制和供銷合作社體制改革意見的通知（國發(fā)198755號）中要求：“當前要進一步明確供銷合作社為集體所有制經(jīng)濟組織，真正體現(xiàn)社員是供銷合作社的主人。任何部門不得平調(diào)、轉(zhuǎn)移和侵占供銷合作社的資金（包括公積金和各種專項基金），不得隨意安排、抽調(diào)人員，不得限制其經(jīng)營活動和改變隸屬關(guān)系。”1991年國務(wù)院關(guān)于進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知（國發(fā)199160號）中強調(diào)：“必須堅決制止一些地方政府平調(diào)供銷合作社資金、物資，任意改變隸

4、屬關(guān)系和限制經(jīng)營范圍的錯誤做法，維護供銷合作社的合法權(quán)益。1995年中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定（中發(fā)19955號）中再次強調(diào)：“必須堅持供銷合作社集體所有制性質(zhì)。要保證入社農(nóng)民共同所有財產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔責任和義務(wù)。供銷合作社集體財產(chǎn)不能量化到人，不能分掉。”要求“按照社企分開的原則，理順各級供銷合作社理事會與其所屬企業(yè)的關(guān)系。各級供銷合作社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者，擁有對所屬企業(yè)主要負責人的聘任和解聘權(quán)，企業(yè)重大經(jīng)營、投資活動的審批權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查權(quán)，享有財產(chǎn)受益權(quán)，但不干預(yù)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動。各級供銷合作社所屬企業(yè)是

5、獨立的企業(yè)法人，擁有經(jīng)營、用工、分配等自主權(quán)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。”1999年國務(wù)院關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知（國發(fā)19995號）中明確要求：“各級地方政府要加強對供銷合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預(yù)供銷合作社正常的經(jīng)營活動。”“要切實保護供銷合作社的合法權(quán)益，不允許隨意下達政策性經(jīng)營任務(wù)和進行各種行政攤派。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要事先簽委托合同，明確責任和義務(wù)，并確保兌現(xiàn)。”“社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革步伐，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，多種形式，但必須保護出資人權(quán)益。不能無償量化并分掉社有資產(chǎn)。”中共安徽省委、省政府同樣高

6、度重視保護供銷合作社的合法權(quán)益，多次在有關(guān)文件中要求保護供銷合作社的合法權(quán)益，維護供銷合作社資產(chǎn)的安全完整。1999年省政府下發(fā)了貫徹國務(wù)院關(guān)于解決供銷合作社幾個突出問題的通知（皖政199944號）中明確要求：“各級政府要重視發(fā)揮供銷合作社的作用，加強對供銷合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預(yù)供銷合作社正常的經(jīng)營活動。要切實保護供銷合作社的合法權(quán)益，任何單位和個人不得平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。對供銷合作社無償征用或受贈的國有土地和房產(chǎn)，手續(xù)完備、權(quán)屬明確的，有關(guān)部門應(yīng)予確權(quán)、發(fā)證；對城鎮(zhèn)建設(shè)、道路拓寬中拆遷的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，要按有關(guān)規(guī)定予以償還。今后各地不允許

7、向供銷合作社隨意下達政策性經(jīng)營任務(wù)和進行各種形式的行政攤派。凡政府委托供銷合作社從事政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)，都要事先簽訂委托合同，明確各自的責任和義務(wù)，并確保兌現(xiàn)。”今年省政府38號文件再次重申“要切實保護供銷合作社的合法權(quán)益，任何單位和個人不得平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系”，體現(xiàn)了省委、省政府對維護供銷合作社權(quán)益的高度重視，必將對保護我省供銷合作社的權(quán)益，維護供銷合作社財產(chǎn)的安全，促進供銷合作社健康快速發(fā)展起到重要作用。二、供銷合作社依法享有的權(quán)利根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及中華全國供銷合作總社章程，供銷合作社依法享有如下權(quán)利：（一）制定并組織實施本級供銷合作社發(fā)展規(guī)劃，并對下

8、級供銷合作社負有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的責任。（二）獨立自主地開展經(jīng)濟活動，依法享有資產(chǎn)占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。（三）各級供銷合作社自主運營管理本級供銷合作社社有資產(chǎn)，上級社對下級社的社有資產(chǎn)管理負有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的責任。（四）各級供銷合作社是本級供銷合作社社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，對出資企業(yè)履行出資人職責，享有公司法等法律法規(guī)賦予出資者（股東）的相關(guān)權(quán)益。（五）建立供銷合作社社有資產(chǎn)管理體制，依法維護社有資產(chǎn)的安全完整，確保社有資產(chǎn)保值增值。（六）擁有對所屬企業(yè)主要負責人的聘任和解聘權(quán)，企業(yè)重大經(jīng)營、投資活動的審批權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查權(quán)；對控股、參股的有限責任公司按法定程序推

9、薦董事（董事長）、監(jiān)事等人選。（七）組織和實施全資及控股企業(yè)的改革與重組。（八）依法監(jiān)督出資企業(yè)的經(jīng)營管理活動。指導(dǎo)與促進出資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化。（九）其他依法應(yīng)當享有的權(quán)利三、認真貫徹落實文件精神，切實維護供銷合作社的合法權(quán)益（一）提高認識，進一步增強維護供銷合作社合法權(quán)益的自覺性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的根本問題。供銷合作社是農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟組織，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。因此，重視和加強供銷合作社的工作，切實維護供銷合作社合法權(quán)益的問題，也是維護農(nóng)民的利益問題。各級政府必須

10、統(tǒng)一思想，提高認識，采取有力措施保護供銷合作社合法權(quán)益，努力為供銷合作社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（二）認真貫徹落實文件規(guī)定，切實維護供銷合作社的合法權(quán)益。各級政府、各部門要認真貫徹落實皖政200838號文件規(guī)定，任何單位、部門和個人不得平調(diào)供銷合作社的財產(chǎn)；不準向供銷合作社及所屬企事業(yè)單位亂攤派、亂收費、亂罰款；不得強行拆除供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，必須拆除的，應(yīng)執(zhí)行拆一建一、先建后拆的原則，補償由此造成的經(jīng)濟損失；不得以任何形式和名義，改變供銷合作社直屬企業(yè)的隸屬關(guān)系，搞企業(yè)升格、干部升級，把供銷合作社的所屬企業(yè)變成政府及有關(guān)部門的下屬單位；不得把供銷合作社的財產(chǎn)分掉或量化到個人（包括

11、供銷合作社的職工），把農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織變成私營或個人企業(yè)。（三）努力把保護供銷合作社權(quán)益的相關(guān)政策措施落到實處。1、各地對正在實施的城鎮(zhèn)改造、擴街修路等建設(shè)中無償拆除的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，要對照有關(guān)政策規(guī)定，給予合理的補償。今后凡遇到此類情況，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。2、凡不符合有關(guān)規(guī)定向供銷合作社及所屬企事業(yè)單位亂攤派、亂收費、亂罰款的，要責令有關(guān)部門退還“三亂”款項，對直接責任人要進行批評教育，確保不再發(fā)生類似事件。對拒不執(zhí)行文件規(guī)定的單位和個人，要堅決一查到底，情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)責任人的責任。3、凡政府及有關(guān)部門委托供銷合作社從事政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)，要事先簽訂委托合同，明確各自的責任和義務(wù)，足額補償供銷合作社承擔政策性業(yè)務(wù)所發(fā)生的