1、第五章 建設項目招投標與合同價的簽訂第一節(jié) 建設項目招標投標概述 凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目必須進行招標：、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。、全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目。、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 以上項目當達到下列要求，該項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關 的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。4）單項合同估

2、算價低于上述規(guī)定的標準， 但項目總投資額在3000萬元人民幣以 上的。（7）建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造 型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。（8）依法必須進行招標的項目， 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導 地位的，應當公開招標。3.需要審批的工程項目， 有下列情形之一的， 經(jīng)有關審批部門批準， 可以不招 標。（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的。（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的。（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。（

3、5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程， 原中標人仍具備承包能 力的。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 有下列情況之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：（1）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的。（2）受自然地域環(huán)境限制的。（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 招標人具備下列條件可以自行組織招標，否則應當委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行 招標：1）具有，專門的施工招標組織機構(gòu)。2）具有，與工程規(guī)模復雜程度相適應的，同類工程施工招標經(jīng)驗3）具有，熟悉有關工

4、程施工招標法律法規(guī)的， 工程技術(shù)， 工程概預算及工程管 理的專業(yè)人員。第二節(jié) 建設項目施工招標投標一、建設項目施工招標的一般流程 招標必須具備的基本條件（1）招標人已經(jīng)依法成立。（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準。（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實。（5）有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。3、標段劃分的要求：、 標段劃分應當粗細適宜，標段劃分過粗，會大大降低招標項目的競爭性，如此會對 招標人不利。 標段劃分過細，則會失去對實力雄厚的潛在投標人的吸引力，一般可以將一個項目 分解為單位工程，及特殊專業(yè)工程分別招標，但

5、不允許將單位工程肢解為分部分項 工程進行招標。標段的劃分是招標活動中較為復雜的一項工作，應當綜合考慮以下因素：（1）招標項目的專業(yè)要求：如果招標項目的幾部分工作內(nèi)容專業(yè)相近，則可以考慮整體招標，反之應該按不同 專業(yè)劃分為不同標段招標（2）招標項目的管理要求： 若各部分工作干擾不大，方便招標人統(tǒng)一管理，則可以考慮對各部分工作內(nèi)容分開 招標。反之，則應考慮將整個項目發(fā)包給一個承包商，由該承包商統(tǒng)一管理。（3）對工程投資的影響： 整體招標，總承包商對一些專業(yè)工作要進行分包，分包的價格一般不如招標人直接 發(fā)包的價格低， 但一個項目作為整體發(fā)包， 有利于承包商統(tǒng)一管理、 統(tǒng)籌使用資源， 從此角度又有可能

6、降低費用。因此應當具體情況具體分析（4）工程各項工作的銜接。 如果項目各項工作之間銜接、交叉配合少，責任清楚，則可考慮分別發(fā)包，反之應 該作為一個整體進行招標（二）資格預審公告或招標公告的編制與發(fā)布 若在公開招標過程中采用資格預審程序，可用資格預審公告代替招標公告， 資格預審后不再單獨發(fā)布招標公告。（3）擬發(fā)布的招標公告文本有下列情形之一的， 有關媒介可以要求招標人或其 委托的招標代理機構(gòu)及時予以改正補充或調(diào)整：1）字跡潦草、模糊，無法辨認的。2）載明的事項不符合規(guī)定的。3）沒有招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主要負責人簽名并加蓋公章的。4）在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標公告的內(nèi)容不一致的。指定媒介

7、發(fā)布的招標公告的內(nèi)容與招標人或其委托的招標代理機構(gòu)提供的招標 公告文本不一致.并造成不良影響的，應當及時糾正，重新發(fā)布。（三）資格審查1、發(fā)出資格預審文件發(fā)出資格預審公告后，招標人向申請參加資格預審的申請人出售資格審查文件。 資格預審文件的內(nèi)容主要包括：資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格 預審申請文件格式、項目建設概況等內(nèi)容，同時還包括關于資格預審文件澄清和修 改的說明。3、對投標申請人的審查和評定 招標人組建的資格審查委員會在規(guī)定時間內(nèi)，按照資格預審文件中規(guī)定的標準 和方法，對提交資格預審申請文件的潛在投標人資格進行審查。投標申請人應當符合的條件。 資格預審的內(nèi)容包括基本資格審查和

8、專業(yè)資格審查兩部分。基本資格審查是指對申 請人合法地位和信譽等進行的審查， 專業(yè)資格審查是對，已經(jīng)具備基本資格的申請人，其履行擬定招標采購項目能力的 審查，具體地說，投標申請人應當符合下列條件：1）具有獨立訂立合同的權(quán)利。2）具有履行合同的能力， 包括專業(yè)技術(shù)資格和能力， 資金設備和其他物質(zhì)設施 狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員。3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管凍結(jié)或破產(chǎn)狀態(tài)。4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題。5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。對投標人的限制規(guī)定如下：1 ）為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位）;2）為本標段前期準備

9、提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；3）為本標段的監(jiān)理人；4）為本標段的代建人：5）為本標段提供招標代理服務的；6）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人的：7）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)相互控股或參股的；8）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)相互任職或工作的：9）被責令停業(yè)的；10）被暫停或取消投標資格的；11）財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；12）在最近三年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大工程質(zhì)量問題的。 如有上述開裂情況，不得申請資格審查。（3）資格審查辦法。 資格審查辦法主要有合格制審查辦法和有限數(shù)量制審查辦 法。1）合格制審查辦法。 投標申請人凡符合初步審

10、查標準和詳細審查標準的， 均可 通過資格預審。無論是初步審查， 還是詳細審查， 其中有一項因素不符合審查標準的， 均不 能通過資格預審。2）有限數(shù)量制審查辦法。 審查委員會依據(jù)規(guī)定的審查標準和程序， 對通過初步 審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人上述兩種方法中， 如通過詳細審查申請人的數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資 格預審或不再組織資格預審而直接招標。 招標人應當在規(guī)定時間內(nèi)，以書面形式將資格預審結(jié)果通知申請人，并向通過資格 預審的申請人發(fā)出投標邀請書。通過資格預審的申請人在收到投標邀請書后，應在 規(guī)定時間內(nèi)以書面形式明確表示是否參加投

11、標，未在規(guī)定時間內(nèi)表示是否參加投標的、或明確表示不參加的申請人，不得再參加投標，因而造成潛在投標人數(shù)不足3個的，招標人應當重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。（四）編制和發(fā)售招標文件1、施工招標文件的編制內(nèi)容 投標準備時間，是指自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止， 最短不得少于20天。投標須知附表應當與正文保持一致，否則無效。 招標文件的價格一般等于編制、印刷這些招標文件的成本，招標活動中的其它費用 如發(fā)布招標公告等不應計入成本，投標人購買招標文件的費用，不論其中標與否均 不予以退還。2、招標文件的發(fā)售、澄清與修改招標文件的澄清將在規(guī)定的投標截止時間15天前以書面

12、形式發(fā)給所有購買招標 文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時間距投標截止時間不 足15天，相應推后投標截止時間。3.招標文件的修改招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的修改，在投標截止時間15天前，招標人 可以書面形式修改招標文件.并通知所有已購買招標文件的投標人。 如果修改招標文 件的時間距投標截止時間不足15天，相應推后投標截止時間。投標人收到修改內(nèi)容 后，應在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式通知招標人，確認已收到該修改文件。（五）踏勘現(xiàn)場與召開投標預備會 招標人不得單獨或分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘，為便于投標人提出問題 并得到解答，踏勘現(xiàn)場一般安排在投標預備會前的1至2天。投標

13、預備會后，招標人在規(guī)定的時間內(nèi)，將對投標人所提問題的澄清.以書 面方式通知所有購買招標文件的投標人。該澄清內(nèi)容為招標文件的組成部分。 招標人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地及相關的周邊環(huán)境，僅供投標人在編制投標文 件時參考，招標人不對投標人據(jù)此作出的判斷和決策負責。 除招標文件另有規(guī)定外，投標人不得提交備選方案，允許提交備選方案的，只有中 標人的備選方案可以考慮 建設項目施工投標的有關規(guī)定（1）投標保證金:投標保證金的數(shù)額不得超過投標總價的百分之二， 且最高不超 過80萬元。投標人不按要求提交投標保證金的，其投標文件作廢標處理。招標人與 中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)， 向未中標的投標人和中標人退還投

14、標保證金。 出現(xiàn) 下列情況的，投標保證金將不予返還：1投標人在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件。2中標人在收到中標通知書后， 無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī) 定提交履約擔保。2）投標有效期。 投標有效期從投標截止時間起開始計算， 主要用作組織評標委 員會評標招標人定標、發(fā)出中標通知書，以及簽訂合同等工作。項目投標有效期為60至90天，大型項目120天左右。投標保證金的有效期應與投標有 效期保持一致。出現(xiàn)特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長 投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求 或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒

15、絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán) 收回其投標保證金。3、 聯(lián)合體投標 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體， 以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體投標需遵循以下規(guī)定：（1）聯(lián)合體各方應按招標文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務， 牽頭人代表聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、 協(xié)調(diào)工作， 并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表簽署的授權(quán)書。（2）聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后， 不得再以自己名義單獨投標， 也不得組 成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。（3）聯(lián)合體各個應具備承擔本施工項目的資質(zhì)條件、 能力和信譽， 并通過資格預審 的聯(lián)合體， 其各

16、方組成結(jié)構(gòu)或職責， 以及財務能力、 信譽情況等資格條件不得改變。（4） 由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體， 按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。（5） 聯(lián)合體投標的， 應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保 證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。4、 串通投標（1）下列行為均屬投標人串通投標報價：1）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價。2）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價。3）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。4）投標人之間其他串通投標報價的行為。（2）下列行為均屬招標人與投標人串通投標。1）招標人在開標前開

17、啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，后者協(xié)助 投標人撤換投標文件，更改報價。2）招標人向投標人泄露標底。3）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高報價，中標后再給投標人或招標人額外補償。4）招標人預先內(nèi)定中標人。5）其他串通投標行為。二、建設項目施工招標控制價的編制招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和 辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價等。2、招標控制價應用中應注意的主要問題（1）國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標， 并應編制招標控制 價。（2）招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其

18、報原概算審批部門審核。（3）投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。（4）招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托， 具有相應資質(zhì)的工程造價 咨詢?nèi)司幹啤＃?）招標控制價應在招標文件中公布， 不應上調(diào)或下浮， 招標人應將招標控制價及 有關資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。招標人應在招標文件中如實公布 招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。招標人在招標文件中公 布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制 價總價。同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。（6）投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照 建設工程工程量清單 計價規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前5日向招投標監(jiān)督機構(gòu)或 （和）工程造價 管理機構(gòu)投訴。（二）招標控制價的編制要點招標控制價的計價依據(jù)（1）建設工程工程量清單計價規(guī)范 （2）國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。（3）建設工程設計文件及相關資料。（4）招標文件中的工程量清單及有關要求。（5）與建設項目相關的標準、規(guī)范、