1、PLANNING OF INDUSTRIAL AND MINING WASTELAND RECLAMATION IN XUZHOU CITY徐州市工礦廢棄地復墾利用專項規劃徐州市人民政府徐州市人民政府 北京北京 2012.07一、規劃背景一、規劃背景二、編制過程二、編制過程三、現狀分析三、現狀分析四、潛力測算四、潛力測算五、規劃內容五、規劃內容一、規劃背景一、規劃背景（一）百年礦區資源枯竭，礦產資源枯竭型城市面臨的問題在徐州尤為突出。開展工礦廢棄調整利用為資源枯竭城市轉型提供了重要平臺和著力點。1、傳統的依托礦業經濟發展的社會經濟系統已逐步轉型，新型社會經濟系統需要依托產業結構、人口就業結構的

2、調整進行重建，相應地，地域空間需要重構。2、礦業經濟衰落后，新興產業發展產業難以為繼，礦區居民需要轉移就業，老工業基地振興需要發展接替產業，產業結構亟需優化升級，對土地資源保障和土地利用方式轉變提出更高的要求。穩步推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，需要從土地利用方式上尋找新途徑。一、規劃背景一、規劃背景一、規劃背景一、規劃背景3、礦井關閉帶來大量廢棄廠房和塌陷土地，不僅造成土地資源的極大浪費，也對區域生態景觀和生態環境造成極大破壞。復墾利用是解決上述問題的重要措施。一、規劃背景一、規劃背景截止截止2011年底：年底：礦區共有礦區共有32對礦井，其中對礦井，其中18對已經停產對已經停產一、

3、規劃背景一、規劃背景（二）徐州處于加快老工業基地振興，促進經濟社會轉型發展的重要機遇期。開展工礦廢棄地復墾利用恰逢其時目前，徐州已經進入區域發展的戰略洼地，迫切需要其主動地和國家重大區域發展戰略實施對接，以規避區域發展邊緣化的風險。徐州的振興對促進區域多極化發展，縮小江蘇省南北區域差異具有占用的戰略意義。山東半島藍色經濟區山東半島藍色經濟區長長江江三三角角洲洲地地區區黃河三角洲生態經濟區黃河三角洲生態經濟區江蘇沿江蘇沿海地區海地區皖江城市帶承接產皖江城市帶承接產業轉移示范區業轉移示范區中原城市群地區中原城市群地區積極響應國家發展方式轉變。積極響應國家發展方式轉變。國家正致力于發展方式的轉變，土

4、地利用方式轉變是發展方式轉變的重要推手。對資源枯竭型城市而言，工礦廢棄地復墾利用政策是推進土地利用方式由粗放向集約轉變的重要措施，有利于推動區域發展方式由投資拉動型經濟向消費型、創新型和生態型發展方式轉變。落實落實國務院關于促進資源枯竭型城市可持續發展的若干意見。落實徐州市政府落實徐州市政府加快振興徐州老工業基地和徐州礦區采煤塌陷地生態修復和綜合利用等有關問題的指示指示。一、規劃背景一、規劃背景落實江蘇省政府落實江蘇省政府振興徐州老工業基地的若干意見振興徐州老工業基地的若干意見。抓住江蘇省政府針對徐州市提出的“統籌區域發展統籌區域發展”、“振興徐州老工業基地振興徐州老工業基地”、“解決徐州歷史

5、遺留問題解決徐州歷史遺留問題”和“實現新的發展實現新的發展”的歷史契機。一、項目背景一、項目背景近水樓臺，搶占先機。近水樓臺，搶占先機。蘇南地區正面臨新一輪產業轉型升級，蘇北首當其沖地成為蘇南產業轉移的重要接續地。蘇北振興是江蘇省的重要發展戰略。蘇北振興是江蘇省的重要發展戰略。“蘇南升級、蘇中崛起、蘇北振興”是江蘇省區域發展戰略的基本格局，依托區域性中心城市建設、沿東隴海線產業帶發展、促進蘇北全面振興等一系列戰略措施，為徐州產業結構優化升級提供了優惠政策。徐州產業升級的內在動力。徐州產業升級的內在動力。徐州礦業發展已經進入衰竭階段，對接替產業發展的需求十分迫切，蘇南傳統產業大轉移恰逢其時地為徐

6、州接替產業的發展提供了機遇。徐州具有承接產業轉移的眾多有力條件。徐州具有承接產業轉移的眾多有力條件。徐州市具有集聚蘇南產業的絕對優勢，除了具有國家綜合交通樞紐的區位優勢，在原材料價格、勞動力資源、產業基礎方面具有顯著的比較優勢。大量工礦廢棄地盤活以后可為產業轉移提供豐富的資源保障。一、規劃背景一、規劃背景2004年徐州市實現GDP超千億、財政收入超百億的“雙超”目標；2008年突破2000億大關，2011年徐州市實現地區生產總值3551.65億元。中國社科學院2011年中國城市競爭力藍皮書指出，中國最具競爭力的城市中徐州處在第48位。先后被海內外有關機構評為臺商極力推薦投資城市、大陸最佳商業城

7、市、跨國公司眼中中國最具投資價值城市和中國投資環境百佳城市。2010年，城市化率達到45.8%，人均GDP達到4909美元，處于工業化、城市化加速發展時期。預計2020年，城市化水平達到58%。在工業經濟穩健運行、戰略性新興產業發展提速、高新技術產業快速發展、固定資產投資較快增長的背景下，土地資源需求強勁。一、規劃背景一、規劃背景3、工礦廢棄地復墾利用是保障徐州經濟社會發展的破題之舉。改善民生條件增加民生福祉拉動內需,增加就業耕地資源保護,現代農業發展改善生態環境,建設生態家園加快產業重塑，振興老工業基地土地集約利用，保障產業升級復墾利用廢棄地復墾利用是土地利用方式轉變的重要體現，是徐州解決系

8、列發展問題的重要抓廢棄地復墾利用是土地利用方式轉變的重要體現，是徐州解決系列發展問題的重要抓手，是促進徐州市資源枯竭型城市轉型發展的重要環節，是事關徐州經濟社會可持續手，是促進徐州市資源枯竭型城市轉型發展的重要環節，是事關徐州經濟社會可持續發展的重要戰略舉措。發展的重要戰略舉措。積極籌備通知下發后，迅速成立領導小組，專家組，著手開展相關工作。以二調數據為基礎，在二調圖斑中篩選工礦廢棄地，通過逐圖斑調查，補充工礦廢棄地屬性字段，形成工礦廢棄地數據庫。依據45號文和江蘇省技術要點，根據規劃編制的需求，開展了專題研究戰略分析調查與建庫污染評價適宜性分析潛力分析按照相關技術要求，立足徐州實際，科學編制

9、專項規劃。專項調查專題研究規劃編制二、規劃編制過程二、規劃編制過程 工作指導思想：工作指導思想：高效的組織機構，翔實有效的基礎數據，系統全面的專題研究，科學嚴謹的規劃編制高效的組織機構，翔實有效的基礎數據，系統全面的專題研究，科學嚴謹的規劃編制三、工礦廢棄地現狀分析三、工礦廢棄地現狀分析（一）工礦廢棄地類型 截止2011年底，徐州32對礦井中已有18對停產關閉，造成大量土地閑置，按照每個停產礦井2000畝初步估算，目前閑置的工礦廢棄地面積約為3.6萬畝。未來10年內將陸續關閉，將陸續騰退土地10萬畝。隨礦布局，比較分散，需集中路、水等基礎設施條件較好。一部分為國有用地，屬于原礦產企業的廢棄閑置

10、資產，權屬所有人具有盤活廢棄土地的強烈愿望；一部分為集體用地，群眾支持復墾。基本無污染。無地質災害。周邊大多是優質耕地，通過建筑物拆除、表土剝離等工程措施后，可形成優質耕地。工業廣場，礦井設備和廠房等廢棄土地，以及采礦過程中壓占破壞的土地。現狀為采礦用地、村莊等。三、工礦廢棄地現狀分析三、工礦廢棄地現狀分析（一）工礦廢棄地類型 隨礦布局，比較分散，需集中路、水等基礎設施條件較好。權屬清晰，屬于原礦產企業的廢棄閑置資產，權屬所有人具有盤活廢棄土地的強烈愿望。無污染。無地質災害。周邊大多是優質耕地，通過建筑物拆除等工程措施后，可形成優質耕地。現狀：隨著礦井的關閉、適齡入學兒童的減少、學校的優化布局

11、，原服務于教育的學校用地，以及礦工宿舍等礦區生活用地閑置。現狀是采礦用地、村莊。工礦廢棄地現狀分析工礦廢棄地現狀分析工礦廢棄地類型 布局非常分散，適合復墾調整利用路、水等基礎設施條件較好。復墾義務人滅失。無污染。無地質災害。通過回填，表土移植等工程措施后，復墾為可耕作土地。可因地制宜發展特色種植業、特色養殖業和特色林果業，預期經濟和生態效益良好。徐州是建材礦產資源大市。具有近百年的建材石料資源的開發歷史，長期的開山采石，遺留了大量的采石宕口，景觀破損，有礙觀瞻，不利于生態建設。但是，采石宕口大多較高具有資源價值，是重要的土地儲備資源，通過資源化綜合治理，可成為景觀再造和特色產業發展的重要基地。

12、現狀為采礦用地。屬于非煤礦山廢棄地。三、工礦廢棄地現狀分析三、工礦廢棄地現狀分析（一）工礦廢棄地類型沿航道布局，非常分散，適合復墾調整利用路、水等基礎設施條件較好。權屬清晰。無污染。無地質災害。可經簡單的工程措施后，復墾為耕土地。在徐州市1000多公里航道上，分布著生產性泊位719個，布局分散，規模小、裝卸效率低，導致大量岸線資源、水域資源和碼頭后方土地資源被占用。為整合資源，徐州市開展了 “億噸大港”建設工程， 2009年，規劃已獲交通部、江蘇省人民政府聯合批復。億噸大港的建設，極大地提高了土地資源利用效率，眾多小碼頭廢棄。現狀為港口碼頭用地。三、工礦廢棄地現狀分析三、工礦廢棄地現狀分析（一

13、）工礦廢棄地類型權屬清晰。已經穩沉，無地質災害。輕度污染，可通過工程措施治理。積水較淺、工程量相對較小的土地可優先復墾為耕地。根據振興徐州老工業基地采煤塌陷地調查，目前徐州市有大量已征用且具備復墾條件的采煤塌陷地尚未得到有效利用。現狀為采礦用地。權屬清晰，二調確定地類時以征地批準文件為準。三、工礦廢棄地現狀分析三、工礦廢棄地現狀分析（二）規模與權屬狀況徐州市廢棄工礦地中有7200.7825公頃（108011.74畝）塌陷廢棄地，其現狀地類為農用地或未利用地，但由于被工礦活動嚴重破壞，早已不具備原有地類功能，這部分土地如果不納入復墾規劃將會長期廢棄，造成土地空間嚴重浪費。鑒于該土地具備工礦廢棄地

14、特征，建議將其作為工礦廢棄地納入徐州市工礦廢棄地復墾利用遠期規劃目標。截至2011年12月，徐州工礦廢棄地總規模為18147.3979公頃（272210.97畝），分布在賈汪區、開發區、原九里區、銅山區、邳州市、新沂市、睢寧縣、豐縣、沛縣。在徐州市現有工礦廢棄地中，土地利用類型為建設用地的面積為10946.6154公頃（164199.23畝），符合國土資發【2012】45號的精神，將其納入規劃期復墾利用范疇，即納入規劃近期。調查顯示，徐州市擬復墾利用的工礦廢棄地產權明晰，權屬有國有用地、村集體和鎮集體等三種形式，其中：國有工礦廢棄地為5809.5655公頃（87143.48畝），占總規模的53

15、.07%；村集體所有工礦廢棄地為4836.8057公頃（72552.08畝），占總規模的44.19%；鎮集體所有工礦廢棄地300.2443公頃（4503.66畝），占總規模的2.74%。三、工礦廢棄地現狀分析三、工礦廢棄地現狀分析（三）工礦廢棄地布局徐州市工礦廢棄地布局與工業產業布局密切相關，開發區、原九里區、賈汪區、銅山區和沛縣主要以采煤塌陷造成的工礦廢棄地為主；邳州市主要以資源開采形成的廢棄地為主；豐縣、新沂市以產業結構調整引起的工況廢棄地為主；睢寧縣主要以水利交通廢棄地為主。四、潛力測算四、潛力測算（一）測算方法：新增耕地系數法以鄉鎮為單元，通過實地調研確定工礦廢棄地新增耕地系數。主要考

16、慮因素：100%SPii工耕S（1）地域差異性；（2）廢棄地復墾利用方向；（3）工礦廢棄地類型及其復墾利用的資源環境條件；（4）區域經濟社會條件；（5）資金實力和科技水平；（6）權屬條件和群眾意愿；（7）復墾耕地質量等級；（8）其他因素。四、潛力測算四、潛力測算（二）工礦廢棄地復墾潛力分級依照技術要點，以鄉鎮為單位 進行工礦廢棄地復墾潛力分級020 2040 4060 60 五、規劃內容五、規劃內容規劃篇（一）規劃依據中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城鄉規劃法中華人民共和國土地管理法實施條例基本農田保護條例土地復墾條例江蘇省土地管理條例徐州市采煤塌陷地復墾條例（2004修正）國務院關于深

17、化改革嚴格土地管理的決定（國發【2004】28號）國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（國發【2010】47號）關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知（國土資發【2012】45號）江蘇省市、縣級工礦廢棄地復墾利用專項規劃編制技術要點徐州市土地利用總體規劃（2006-2020年）及各區縣規劃土地開發整理復墾專項規劃城市規劃、新農村建設規劃、林業規劃、礦產資源開發規劃、生態環境規劃、其他相關產業規劃相關法律、法規（二）規劃范圍：全市 （三）規劃期限：2012-2015五、規劃內容五、規劃內容（四）規劃指導思想堅持“建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量有提高

18、”的基本宗旨，充分凸顯工礦廢棄地復墾利用的平臺作用，合理調整建設用地布局，盤活存量建設用地，全面提升資源配置效率，著力保障產業轉型升級，推動居民就業增收，改善生產、生活條件，加快環境治理恢復，實現耕地增加、經濟發展、社會穩定、環境友好等多元發展目標，振興老工業基地，力促徐州市資源枯竭型城市的成功轉型與發展。五、規劃內容五、規劃內容（五）規劃目標全面貫徹落實徐州老工業基地振興戰略，以徐州市土地利用總體規劃（2006-2020年）及相關規劃為依據，以工礦廢棄地復墾利用為平臺，以提高資源利用效率為抓手，著力促進新興產業發展，推動居民增收，改善生產、生活、生態條件，推動實現耕地增加、經濟發展、社會穩定

19、、環境友好等多元發展目標，力促礦業經濟成功轉型，近期通過工礦廢棄地復墾利用，保證“雙保”目標的實現；遠期積極探索具有徐州特色工礦廢棄地高效利用模式，保障區域經濟社會全面協調發展。規劃期間（2012-2015年），徐州市復墾工礦廢棄地10946.6154公頃，可新增耕地9641.3503公頃，復墾利用掛鉤指標為9641.3501公頃。徐州市及各縣（市）、區規劃目標（公頃）徐州市及各縣（市）、區規劃目標（公頃）五、規劃內容五、規劃內容（六）規劃布局土木工程土木工程測量工程測量工程管理工程管理工程環境工程環境工程相關領域專家相關領域專家采礦工程采礦工程先易后難先易后難區域協調區域協調整體推進整體推進

20、因地制宜因地制宜復墾區劃定原則復墾區劃定原則符合規劃符合規劃徐州市共劃定復墾區147個，其中：九里區1個、開發區1個、賈汪區14個、銅山區24個、邳州市27個、新沂市26個、睢寧縣16個、豐縣27個和沛縣17個。建新區劃定原則建新區劃定原則統籌安排工礦廢棄地復墾利用掛鉤指標建新區，重點用于產業優化升級、重大基礎設施和民生工程等領域。掛鉤指標優先用于重大基礎設施和民生工程，重點用于戰略性產業項目，保障徐州經濟成功轉型，為提高土地集約利用水平、保護生態環境，按照“布局集中、產業集聚、用地集約”要求，產業項目建新區集中布局。建新區落實在允許建設區范圍內。投資估算投資估算資金籌措資金籌措（七）資金平衡

21、分析綜合效益顯著生態環境效益提升土地系統生態功能。降低礦業經濟發展對生態系統的破壞。提高生物多樣性。經濟效益耕地收益。建設用地收益。直接經濟效益26.06億元。產業收益。科技示范效益為其他資源型城市土地盤活利用提供經驗。為新興工業城市未來發展提供借鑒。社會效益增加耕地，增加農民收入，改善農民生活條件。擴內需，增加就業機會，促進經濟發展和社會穩定（八）綜合效益分析1、建立了黃淮海采煤塌陷地綜合利用示范基地2、建立多個國家級土地復墾示范區和復墾項目3、在工礦廢棄地再利用技術領域具有一系列創新成果4、在相關技術領域與國內外相關單位建立了廣泛合作關系5、國土資源部土地利用重點實驗室科研基地中德合作中德合作中希合作中希合作（九）保障措施（九）保障措施/ 整合資源，形成合力，共同推進整合資源，形成合力，共同推進項目進度及成果項目進度及成果生生態態狀狀況況調調查查遙感影像遙感影像土土地地現現