1、.轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能研究項目基本情況：該項目由濮陽市檔案局和開封市檔案局共同完成的2012年度河南省檔案局科技計劃項目，該項目獲得2013年度河南省檔案局優(yōu)秀科技成果獎勵項目一等獎。項目組成人員主要有：劉東斌、張曉玲、蓋丙蘭、張予宏、孫秀麗、吳雁平項目主要成果：完成了項目工作報告和研究報告，其中研究報告由五部分組成共94809字，同時圍繞著研究內(nèi)容課題組成員在檔案管理共發(fā)表文章14篇。項目內(nèi)容介紹：該項目運(yùn)用行政管理學(xué)、法學(xué)和檔案學(xué)的有關(guān)理論對檔案行政管理的歷史發(fā)展演進(jìn)、現(xiàn)狀、現(xiàn)象進(jìn)行分析、研究，對檔案行政管理職能的現(xiàn)狀、檔案行政管理依法行政的現(xiàn)狀、現(xiàn)象進(jìn)行分析、研究，找出其存在問題，分析、

2、研究其產(chǎn)生的原因，提出解決的方法和對策，并提出比較符合檔案行政管理依法行政的理論觀點。項目著重對下面三個方面的問題進(jìn)行了研究：一是轉(zhuǎn)變檔案行政管理職研究。對1994年以來有關(guān)轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能研究的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。對轉(zhuǎn)變檔案行政管理職研究文獻(xiàn)從文獻(xiàn)年度分布、文獻(xiàn)期刊分布、文獻(xiàn)研究層次、文獻(xiàn)作者、文獻(xiàn)單位、文獻(xiàn)中文關(guān)鍵詞等六個方面進(jìn)行定量分析；對轉(zhuǎn)變檔案行政管理職研究進(jìn)行綜述，分為檔案行政管理職能及其涵義、轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動因、轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的途徑、轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的方向、轉(zhuǎn)變后的檔案行政管理職能等。二是轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能若干理論問題研究。轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的核心是什么、檔

3、案行政管理職能要轉(zhuǎn)變到依法行政上、轉(zhuǎn)變職能應(yīng)明確檔案行政管理的范圍、轉(zhuǎn)變職能應(yīng)明確檔案行政管理的對象、檔案行政管理職能研究、各級檔案行政管理部門的立法責(zé)任、構(gòu)建檔案守法環(huán)境是檔案行政管理的重要職責(zé)等需要研究探討問題三是轉(zhuǎn)變職能的檔案行政管理依法行政研究。如何認(rèn)識行政法視角下的檔案法？如何認(rèn)識檔案法對檔案行政管理權(quán)力的約束、如何正確認(rèn)識檔案行政管理依法行政檔案法的“軟”與“硬”？ 如何看待檔案法軟法之困、如何看待檔案行政管理依法行政下的檔案法可操作性、檔案行政執(zhí)法如何做到“有法必依”？檔案行政執(zhí)法如何做到“違法必究”？實現(xiàn)檔案行政執(zhí)法“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”的措施是什么等需要研究

4、的問題。通過研究，項目得出以下結(jié)論：檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)變到依法行政上。轉(zhuǎn)變職能應(yīng)明確檔案行政管理的范圍（國家檔案事務(wù)）、檔案行政管理的對象（檔案行政管理對象不僅是檔案行政管理的相對人，也是檔案行政管理研究的重要內(nèi)容）。守法的對象是檔案行政管理主體；檔案行政管理主體有構(gòu)建檔案守法環(huán)境的職責(zé)。檔案法作為一部規(guī)范我國檔案事業(yè)、檔案工作及檔案保管利用活動的特別行政法，調(diào)整行政關(guān)系，控制和規(guī)范行政權(quán)；對檔案行政管理權(quán)力的約束主要有兩個方面，一是檔案法本身的約束，二要遵從行政法基本原則的約束。解決檔案法的“可操作性”在于要操作。檔案行政管理依法行政的前提是“有法必依”，關(guān)鍵是“執(zhí)法必嚴(yán)”落腳點是“違法必

5、究”。該項目屬基礎(chǔ)性與應(yīng)用性課題，采用定量分析、理論研究與經(jīng)驗研究相結(jié)合的研究方法。通過定量分析對檔案行政管理的歷史演進(jìn)過程和理論觀點進(jìn)行分析歸納，再通過理論研究來回答檔案行政管理在依法行政過程中出現(xiàn)的各種情況與問題的原因。通過經(jīng)驗研究來探討檔案行政管理在依法行政實踐中的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)，理順關(guān)系，完善程度與程序，對檔案行政管理在依法行政工作實踐中的經(jīng)驗材料進(jìn)行分析和歸納，再進(jìn)行理論研究，探求其中的發(fā)展規(guī)律。項目創(chuàng)新點有以下幾個方面：一是對檔案法約束控制檔案行政管理權(quán)力的認(rèn)識和檔案行政管理主體構(gòu)建檔案守法環(huán)境的職責(zé)研究填補(bǔ)了國內(nèi)研究空白。二是論述了檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)變到依法行政上和轉(zhuǎn)變職能的檔

6、案行政管理依法行政的問題。三是提出檔案行政管理要轉(zhuǎn)變職能，要轉(zhuǎn)變到依法行政上，核心就是檔案行政管理要依法行政。四是提出實現(xiàn)檔案行政管理依法行政“違法必究”的措施。項目推廣應(yīng)用：該項目研究成果的主要觀點在河南省檔案局和濮陽、開封市檔案局的行政管理與執(zhí)法中得到了很好的推廣。同時項目組成員能夠?qū)㈨椖垦芯砍晒D(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)文章，項目研究成果的學(xué)術(shù)觀點能夠進(jìn)一步推廣，為檔案界轉(zhuǎn)變行政管理職能提供學(xué)術(shù)支持，主要的理論文章有：劉東斌：論檔案行政管理中的“違法必究”、論檔案法對檔案行政管理權(quán)力的約束、對檔案法“可操作性”的探討、對檔案法“軟法”說的思考、論各級檔案行政管理部門的立法之責(zé)、論檔案行政管理主體守法吳雁平：試論行政法視角下的檔案法、檔案法操作性相關(guān)研究文獻(xiàn)