1、第四章第四章 環境法治環境法治第一節 環境立法第二節 環境行政第三節 環境司法第四節 環境教育第一節第一節 環境立法環境立法一、環境立法的概念立法指法定的國家機關，依照法定的職權和程序，創制、認可、修改和廢止各種有關保護和改善環境的法律和規范性文件的活動的總稱。特征：立法是國家機關的活動，是同國家權力緊密相連的活動；立法是國家機關的法定職權，是憲法和法律規定的專門國家機關的職權活動；立法是國家機關依照法定程序所進行的活動；立法是一項具有高度專業性和技術性的活動；立法是產生和變更法的活動。所謂環境立法是指法定的國家機關，依照法定的職權和程序，創制、認可、修改和廢止各種有關保護和改善環境的法律和規

2、范性文件的活動的總稱。二、我國的環境立法體制-立法權限的劃分看立法法1、全國人大及其常委會行使國家立法權，制定法律。2、國務院根據憲法和法律制定行政法規。3、有權的人大及其常委會制定地方性法規。4、民族自治地方制定自治條例和單行條例。5、經濟特區人大及其常委會制定經濟特區法規。6、有權的人民政府或者部門制定行政規章（部門規章、地方政府規章）。第二節 環境行政一、環境管理體制(一)環境管理體制的概念指一國設立的用以對損害環境質量的人的活動施加影響，協調發展與環境的關系，達到既要發展經濟滿足人類的基本需要，又不超過環境容許極限的管理制度及管理機構。（1）管理體制是管理制度及管理機構的綜合體（2）環

3、境管理的核心是對損害環境質量的人的活動施加影響，協調發展與環境的關系（3）環境管理的目的是既要發展經濟滿足人類的基本需要，又不超過環境容許極限（4）環境管理的主要對象是人(二)環境管理機構及其職能1、國外的環境管理機構及其職能2、我國的環境管理機構及其職能（看教材了解，77）（1）全國人大環境與資源保護委員會（2）國務院環境保護委員會 我國環境管理的最高領導機構和決策機構（3）環境保護部（4）國務院其他部門的環境管理機構二、環境行政程序(一)環境行政程序的概念和特征環境行政程序是指環境行政主體在實施環境行政行為時必須遵守的方法、步驟、空間和時限。（1）環境行政程序是環境行政權的運轉過程。（2）

4、環境行政程序是行政權運轉的動態過程。（3）環境行政程序具有形式性。（4）環境行政程序具有參與性。（5）環境行政程序具有法定性。(二)環境行政程序的分類（1）根據環境行政程序所規范的行政行為的效力范圍，可分為內部行政程序和外部行政程序。（2）根據行政行為的時間位置，可分為事前行政程序和事后行政程序。（3）根據行政行為對象的不同特點，可分為抽象行政行為和具體行政行為。（4）根據行政職能和法律關系的特點，可分為行政立法程序、行政執法程序和行政司法程序。(三)環境行政程序的設定環境行政程序的設定，是指通過立法規定出現何種情況、在何種條件下應遵守何種環境行政程序的權力。其設定權是何級國家機關擁有分配行政

5、機關與行政相對人權利義務的權限；因而，環境行政程序的設定權主要涉及國家機關的權力配置問題，在立法上則表現為立法權的分配問題。（1）國家權力機關的環境行政程序的設定權（2）國務院的環境行政程序的設定權（3）地方國家權力機關的環境行政程序的設定權（4）國務院部、委的環境行政程序的設定權（5）地方各級人民政府的環境行政程序的設定權(四)環境行政決定程序的構成及主要制度根據其環節的繁簡程度，可分為普通程序和簡易程序。1、普通程序：指環境行政主體行使環境行政權時應當遵守的基本程序。其設定，既要保證行政權合法有效的行使，又要保護行政相對人的合法權益。一般包括立案、調查和裁決三個環節。其中的聽證程序是環境行

6、政程序中的核心。聽證，是指環境行政機關在作出有關行政決定之前聽取行政相對人的陳述、申辯、質證的程序。2、簡易程序指環境行政主體對于事實清楚、情節簡單的環境行政事務，當場給予行政處理的程序。適用條件：案情簡單、事實清楚、證據確鑿，無須進一步查證，并且案件的社會影響不大。(五)環境行政執行程序的構成及主要規定1、行政執行程序的概念、條件是指行政決定得以實施的方式、步驟、空間、時限。條件：有執行依據、行政相對人逃避或者拒絕履行義務2、強制措施將查封、扣押的被執行人財產拍賣；凍結、劃撥存款；加收滯納金；申請人民法院強制執行。三、環境行政執法(一)環境執法的概念、特征和原則1、環境執法的概念：環境執法即

7、環境行政執法，是指有關國家行政機關按照法定權限和程序將環境法律規范中抽象的權利義務變成環境法主體具體權利義務的過程，或者說是國家有關行政機關將一部分環境法律規范適用于具體環境法主體的過程。2、環境執法的特征環境執法活動具有單向性環境執法主體具有多部門性環境執法手段具有多樣性環境執法往往有超前性3、環境執法的原則合法性原則、合理性原則、效率性原則、公正性原則(二)環境執法主體和相對人1、環境執法主體一是各級人民政府二是環境保護行政主管部門三是環境保護法律法規授權對某些方面的污染防治實施監督管理的有關部門四是環境保護法律法規授權對某些方面的資源合理利用實施監督管理的部門五是其他一些政府行政職能部門

8、2、關于環境執法相對人我國境內的一切組織和個人都可能成為環境執法相對人(三)環境執法的行為和效力1、環境執法行為環境執法機構在其職權范圍內或在法律授權范圍內依法對環境執法相對人實施的具有法律效力的行為。基本要素是：在主體方面特指由環境執法機構實施的行為；在內容方面不得超越其職權范圍或授權范圍，必須是依法享有執法權的機構依據環境法律法規實施的行為；在對象方面，環境執法行為是針對環境執法相對人實施的行為的一種具體行政行為；在效力方面，一旦依法實施執法行為就具有法律效力2、環境執法的法律效力：約束力權威力強制力時效力不可變更力(四)環境執法方式環境執法方式，是指環境執法機構按照環境法律法規的規定和要

9、求，針對環境執法相對人所采取的各種方法、手段和措施。環境執法具體采用什么樣的執法方式，是由環境執法的內容決定的，并為履行環境執法內容服務。1、環境行政處理（征收排污費）和環境行政處罰2、環境行政許可3、環境行政強制執行（教材87頁）4、環境行政監督檢查第十條【處罰種類】根據法律、行政法規和部門規章，環境行政處罰的種類有：（一）警告；（二）罰款；（三）責令停產整頓；（四）責令停產、停業、關閉；（五）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質的證件；（六）沒收違法所得、沒收非法財物；（七）行政拘留；（八）法律、行政法規設定的其他行政處罰種類。第六條【規范自由裁量權】行使行政處罰自由裁量權必須符合立法目的

10、，并綜合考慮以下情節：（一）違法行為所造成的環境污染、生態破壞程度及社會影響；（二）當事人的過錯程度；（三）違法行為的具體方式或者手段；（四）違法行為危害的具體對象；（五）當事人是初犯還是再犯；（六）當事人改正違法行為的態度和所采取的改正措施及效果。同類違法行為的情節相同或者相似、社會危害程度相當的，行政處罰種類和幅度應當相當。第三節 環境司法一、環境司法概述(一)環境司法的概念環境司法是指有關的國家司法機關按照法定權限和程序，具體應用環境法律處理環境案件的一種專門活動，也是國家有關司法機關將一部分環境法律規范適用于具體環境法主體的過程。(二)環境司法的特征環境司法活動具有單向性環境司法主體具

11、有單一性環境司法主體的普遍性環境司法審判具有多樣性環境司法往往具有滯后性二、環境刑事司法環境刑事司法是根據刑法和其他相關法律中有關環境犯罪和刑罰的規定，由司法機關，主要指審判機關和檢察機關及其工作人員按照法定職權和法定程序，對因污染或者破壞環境及資源而提起的案件，進行提起公訴或抗訴、審理、判決和執行等的一系列活動。三、環境民事司法民事司法，是指司法機關及其工作人員依據民事法律規范，包括民法和其他法律中有關民事實體問題和民事程序問題的規定，對各類民事案件進行審理的活動。環境民事司法，是指司法機關及其工作人員依據民法和其他法律中有關環境損害賠償的實體問題和程序問題的規定，對因污染或破壞環境及資源提

12、起的民事案件進行依法審理的活動。四、環境行政訴訟(一)環境行政訴訟的概念和特征是指公民、法人和其他組織認為環境管理機關或其工作人員的具體行政行為非法侵犯了公民、法人或其他組織的合法環境權益，而依法向法院提起訴訟和法院依法審理的活動。特征分析：P94(二)環境行政訴訟的種類履行職責之訴司法審查之訴：處罰決定等合法性和適當性有異議行政賠償之訴(三)環境行政訴訟的內容（見教材）1、環境行政訴訟的受理范圍2、環境行政訴訟的管轄3、環境行政訴訟的訴訟時效4、環境行政訴訟的舉證責任5、環境行政訴訟的執行第四節 環境教育一、環境教育的興起、內涵及價值、現代環境教育的內涵是通過深刻理解人與環境的關系，提高全體社會成員的環境意識，使人類社會的生產和發展模式符合可持續發展理念的社會性教育活動。其價值主要在于普及環境科學知識，培養公民的環境意識和環境道德、遵