1、前言一、相關概念1、對城鄉收入差距的度量問題，在指標選擇上，本文主要選擇了常用的城鎮居民人均 可支配收入與農村居民人均純收入之比， 簡稱城鄉收入比， 指標數據除另有說明外均來自于 國家統計局網站，相關的城鎮常住人口、 城鎮居民可支配收入、農村常住人口、農村常住人 口等指標口徑也與統計局官方網站一致。2、關于城鄉二元結構，本文主要是指城鄉二元經濟結構，主要表現為：城市經濟以現 代化的大工業生產為主， 而農村經濟以典型的小農經濟為主； 城市的道路、 通信、 衛生和教 育等基礎設施發達， 而農村的基礎設施落后； 城市的人均消費水平遠遠高于農村； 相對于城 市，農村人口眾多等。二、結構安排隨著現代化和

2、市場經濟進程的推進， 中國社會獲得了大幅度的發展， 無論是城市居民還 是農村居民的收入都出現了較大幅度的增長， 但城鄉居民收入之間的差距卻并沒有因此而縮 小，反而呈現出逐漸擴大的趨勢， 這一問題已經引起人們越來越多的關注。 經濟發展過程中 存在一定的城鄉收入差距是不可避免的， 但是， 像中國這樣大的城鄉收入差距， 在發展中國 家也不多見。 城鄉收入差距已經成為影響中國收入差距的最主要因素， 嚴重地影響了社會主 義和諧社會的構建。 本文就是在這樣的背景下， 通過分析城鄉居民收入差距產生的制度原因， 探索縮小城鄉居民收入差距的制度對策， 對于不斷提高人民生活水平和生活質量， 實現我國 經濟持續健康

3、穩定發展， 具有重要的現實意義。全文共分為三部分：第一部分，引入我國城 鄉收入差距這一現實問題， 概括說明了我國的城鄉收入差距不斷擴大的現狀。 第二部分， 對 我國城鄉收入差距問題進行制度檢視， 指出二元分配格局下的城市偏向制度是造成我國城鄉 收入差距日益擴大的制度原因，主要從資源分配、再分配兩個方面進行了論述。第三部分 , 在強調城鄉統籌發展的基礎上探討縮小我國城鄉收入差距的制度對策， 即進行城鄉均衡的制 度安排。三、主要特點本文的主要特點在于： 以相關經濟理論為指導， 相關數據為輔證， 詳細地闡述了造成我 國城鄉收入差距日益擴大的制度原因， 并系統地提出了縮小我國城鄉居民收入差距的制度對

4、策：實行城鄉均衡的制度安排。我國城鄉收入差距的制度成因與改革建議1.新世紀以來我國城鄉收入差距的基本趨勢 上世紀末，中國首次在憲法中明確指出，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組 成部分。 非公有制經濟地位的確定， 極大的激發了經濟的活力和創造力， 城鎮就業呈現多樣 化，居民收入增長也逐步加快。 隨著中國 2001 年正式加入了世界貿易組織， 中國更多的參 與到世界經濟一體化的進程中， 拓展了改革開放的成果， 促進了經濟和貿易的發展。 與此同 時，農村也在經濟發展的進程中獲益， 從本世紀初開始中央一號文件一直關注 “三農” 問題， 但由于城鄉二元結構的存在，農民收入增長緩慢。城鄉收入比由 1

5、998 年的 2.51 增長到了 2003 年 3.23。2004 年是比較特殊的一年，城鄉收入比較上年輕微下降。當年“一號文件”的出臺， 為中國農村發展提出了切實可行的政策， 集中力量進行糧食生產， 調整農業結構， 加強農村 基礎設施的建設， 部分地區開始試行農業稅減免。 通過這些增收政策基本扭轉了前幾年中國 農村和農業的困難局面，結束了糧食播種面積連年下降的趨勢，農民生產積極性得到提升， 農民收入也終于達到了兩位數的增速， 但另據中國社會科學院經濟研究所收入分配課題組的 調查 (2004)，全國高收入人群的收入也得到了超常增長，當年城鄉收入比率為3.21。近些年，政府對農村發展支持力度逐步

6、加大，無論從政策、資金和技術等方面都對農 村加大傾斜力度， 農業稅的全面取消， 農村義務教育階段學生學雜費的減免， 農村居民養老、 醫療保障改革，新農村建設等等惠農正常的逐步實施，使農村居民收入增速從2004 2008年一直保持在 10%以上，但同期城市的發展更為迅猛，經濟制度的逐步完善為城市經濟發 展奠定了基礎，城市居民收入穩步增長。城鄉收入比指標近年來也不斷升高， 2010 年達到 了 3.23, 實際收入差距也達到歷史最高的 13190 元。可以說， 這種擴大的差距趨勢已經給中 國未來經濟發展和社會穩定亮起了紅燈。2.我國城鄉收入差距的制度成因分析在國內外理論界， 對中國城鄉收入差距的關

7、注由來已久， 積累了大量的研究文獻， 但是 都對城鄉收入差距的演變缺乏一個系統的、 邏輯一致的解釋， 在筆者看來， 離開了中國特定 的制度環境就不可能對其作出滿意的解釋。 解放初期我國施行工業優先發展的趕超戰略， 致 使我國在對國民收入進行分配時重工輕農、 重城輕村， 帶有明顯的二元性。 隨著這種二元分 配格局而形成的一系列城市偏向的制度安排又表現出極強的路徑依賴特征， 在這些制度的影 響下， 國家的絕大部分資源都以城市建設為主進行分配，農村的發展受到忽視， 農民的收入得不到應有的提高。 對于這種城市偏向制度， 既然它具有二元性、 偏向性， 可以說這是收入 分配領域中存在的一種制度不公正現象。

8、 不可否認， 城市偏向制度在我國工業體系的建設和 完善上曾經起到了不可磨滅的作用， 然而， 隨著經濟體制改革的深化， 它在制度層面的先天 缺陷和后天畸形就逐漸暴露出來， 由此造成了農村貧困和農業發展的滯緩， 城鄉收入差距逐 漸拉大。 所以說， 我國城鄉收入差距日益擴大的原因在于二元分配格局下城市偏向制度的存 在。總體來說，城市偏向制度對我國城鄉收入差距的影響主要表現在以下方面：2.1 經濟資源分配制度上的二元性 影響城鄉居民收入水平的因素有很多， 但是其首先取決于城鄉居民所擁有的經濟資源數 量。而居民擁有經濟資源數量多少的決定性因素是政府的資源分配傾向， 并不僅僅在于居民 自身能力的大小。 在

9、二元分配格局下， 政府在權衡城鄉利益關系時， 其政策取向往往有利于 城市， 城市居民就能夠比農村居民擁有更多的經濟資源，這樣，資源配置中的公正缺失造成了城鄉居民之間的收入差距在初次分配之前就已經被決定了。在經濟學的理論中，常用的、 可度量的資本（即能帶來價值的資源）有兩種：物質資本和人力資本， 前者指的是長期存在 的生產物資形式，如機器、設備、廠房、建筑物、交通運輸設施等；后者是指勞動者受到教 育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。兩種資本的結 合才能夠創造收入， 才能夠積累財富。 以下主要從農業財政支出的比重、 基礎教育資源的分 配兩個方面代表兩種資本分析經濟資

10、源分配中的城市偏向制度對城鄉收入差距的影響。2.1.1 農業財政支出比重方面眾所周知， 農業作為一種風險性產業，具有需求彈性小、 可替代性低的特點， 并且農產 品的生產一般具有特定的氣候、地域要求，有一定的自然生產周期，相對于工業產品而言， 它容易受市場波動和自然災害的影響， 所以農產品增產難， 即使增產也未必會增收。 農業的 這種特點就決定了作為國民經濟中的基礎產業， 它應該受到政府的大力支持與扶助。 有學者 研究認為，政府通過增加農村地區支持農業生產方面的投入， 可以改善農村地區的基礎設施， 改進農業的生產條件和技術水平， 提高農業生產的效率； 政府增加對農村地區的氣象預報和 災害預防方面

11、的投入， 可以增強農村居民抵抗災害的能力， 減少災害對農作物生產的影響 。 但在我國現有的制度安排下， 相對于城市居民而一言， 處于弱勢地位的農村和農民不僅沒有 享受到應有的照顧，甚至沒有獲得形式意義上的公正待遇，在全民共有的經濟資源使用上， 城市居民顯然要比農村居民擁有更多的機會和使用權。 一般來說， 國家財政用于農業方面的 支出包括支援農村生產和農林水利氣象等部門的事業費、 農業基本建設支出、 農業科研三項 費用、 農村救濟費等，所以從目前情況來看， 我國農業財政支出的不足，必然使得農村基礎 設施建設等項目落后于城市。據相關資料顯示，全國有一半的行政村沒有通自來水；60% 上的農戶還沒有用

12、上衛生廁所； 有近 7000 萬戶農民的住房需要改善； 1.5 億農戶需要解決燃料 問題； 6%的行政村還沒有通公路； 2%的村莊還沒有通電； 6%的村子還沒有電話； 60%以上 的縣沒有標準的污水處理場等。學者王小魯和樊綱通過實證分析證明，基礎設施方面的大力發展可能給中低收入者提供更多的就業和發展機會， 進而改變收入狀況， 所以，我國滯后 的農村基礎設施建設會阻礙農民增收的實現，反過來也將會助長了城鄉收入差距的擴大。2.1.2 基礎教育資源分配方面在二元分配格局下， 國家對農村地區的教育投資卻明顯少于城市地區的教育投資，農村地區的學校與城市的學校無論是在數量上還是質量上都存在著巨大的差距。教

13、育作為公共產品的一種， 它的分配情況反應的就是國家對經濟資源分配的現狀之一，這其中基礎教育是最能反應國家分配資源公正與否的因素。 因為基礎教育是一種非選擇性的教育， 屬于我國 教 育法 規定的義務教育范疇，幾乎沒有機會成本的損失。 但是，由于我國實行的城鄉二元教 育投資體制， 城市教育投資列入財政預算范圍， 由國家財政統籌安排； 而農村基礎教育實行 縣、鄉財政負擔體制，其資金來源由三部分構成:列入縣鄉財政支出范圍、向農民征收的農村教育附加費以及進行農村教育集資。 在縣鄉財政困難的情況下， 農村基礎教育的投資將主 要依賴于農民自己， 而隨后進行的農村稅費改革又取消了農村教育附加和教育集資，這使得

14、原本經費不足的農村基礎教育面臨更加嚴峻的發展形勢。據統計， 我國城市居民在義務教育中，需要自己負擔的比率為13%，而農村居民承擔的比率卻為 60%。因此， 農村地區教育投資的不足， 使得農村教育事業發展落后， 許多農村兒童和青少年 受教育的權利得不到必要的保障， 這就直接決定了農村居民在人力資本察賦方面與城市居民 存在相當大的差異。 人力資本理論的構建者舒爾茨認為： 人力資本投資是改變傳統農業的重 要手段， 新農業技能和關于農業的新知識成為現代農業增長的主要源泉，當窮國事實上開始農業現代化的過程時，農民所受的教育水平低下很快就成為農業增長的限制性因素。鄧小平也指出： 農業發展一靠政策， 二靠科

15、學。 科學指的就是科教興農。 很顯然， 影響農業增長、 農民增收的關鍵因素之一在于農民的受教育程度和掌握的知識技能。而我國農村教育資源貧乏的現狀決定了通過教育提高農村人力資本存量的難度要高于城市，這樣， 農民獲得就業的 機會和獲得收入的能力就要低于城市居民， 這直接導致了農民增收難， 并最終表現為城鄉居 民之間的巨大收入差距。2.2 再分配制度上的二元性 所謂再分配就是指在初次分配結果的基礎上各收入主體之間通過各種渠道實現現金或 實物轉移的一種收入再次分配的過程， 也是政府對要素收入進行再次調節的過程。 再分配一 般是通過稅收、 轉移支付、 社會福利和社會保障等方式實現的， 它的唯一目的就是追

16、求公正， 政府通過再分配機制進行必要的宏觀管理和收入調節， 以達到維持社會穩定， 維護社會公正 的目的。 而二元分配格局下的我國再分配制度不僅未能發揮它追求公正的作用， 緩解城鄉收 入分配的差距， 反而在客觀上有強化這一差距的趨勢。 因為無論是在計劃經濟還是市場經濟 條件下， 我國實行的都是偏向城市居民的再分配制度， 這主要體現社會福利和社會保障制度 的城市傾向，最需要得到救濟和保障的農村居民卻得不到應有的關注。改革開放以來， 城市大多數居民都可以享受到包括養老保險、 醫療保險、 失業保險在內 的現代社會保障制度， 部分居民還可以享受國有企業下崗職工基本生活保障制度及城市居民 最低生活保障制度

17、。 而農村居民除了少數 “五保” 對象外，基本上沒有什么制度化的福利待 遇，仍是以家庭養老、 家庭保障為主的傳統保障模式， 農村社會保障始終處于國家社會保障 的邊緣。有資料顯示，到 2005 年，社保在農村的普及率也只有 13%，且多數集中在經濟發 達地區和大城市郊區農村，還有72.5%的農村人口沒有參加任何形式的社會保障。對于農村居民來說， 看病難、 看病貴是一個不容忽視的問題， 建立完善的醫療保障制度從某種意義 上說可能比建立完善的養老保障制度顯得更為緊迫與重要。據衛生部估計， 全國農村人口中40%到 60%看不起病或因病致貧。一些貧困地區，尤其是西部貧困地區農村，60%到 80%的患病農

18、民死在家中 。同城市居民相比，廣大農民無法享受到醫療保險制度的照顧。世界衛 生組織于 2000 年公布了一份醫療衛生服務報告，報告對 191 個國家和地區的醫療衛生資源 分配公正指數進行了排位， 而中國排在第 188 位，幾乎是排在了末位， 是最不公平的國家之 一。此外， 進城農民工的合法權益無法得到有效地保障，且難以納入城市社會保險體系，失地農民的就業和社會保障問題也是擺在當前的一大難題。因此，旨在縮小城鄉收入分配差距，維護社會穩定的社會保障制度反而拉大了城鄉收入差距。3. 縮小城鄉收入差距的均衡制度安排綜上所述，要縮小城鄉收入差距，實現社會和諧，必須把著力點放在城鄉制度創新上， 建立一套有

19、利于全面促進城鄉統籌發展的新制度體系， 為城鄉經濟社會的全面繁榮提供強有 力的制度支撐。 當然， 進行制度創新并不是單純地將社會資源的配置從偏向城市轉變為偏向 農村，而是著眼于在城鄉一體化協調發展的框架下進行均衡的制度安排，合理配置社會資源，真正做到全國人民共享改革發展成果。 具體而論， 縮小城鄉收入差距的均衡制度安排應從以 下方面進行：3.1 逐步建立城鄉均衡的財政體制在財政體制上， 長期以來我國采取的是財政支出向城市傾斜的政策， 通過瀏覽各年的統 計年鑒不難發現，國家財政大多數年份都將80%以上的財政支出用在了只占總人口30%的城市，而占總人口 70%的農村只能獲得很小的比例，這是造成農民

20、負擔過重、農業投入少、 農村公共事業發展滯后、 城鄉差距過大的重要因素。 因此， 必須從宏觀上調整國民收入分配 格局， 構建城鄉均衡的公共財政體制， 加大政府對農村的財政轉移支付力度， 穩步提高財政 對“三農”的投入比重。為此，首先要盡快出臺農業投資法，確保各級政府財政對農業和農 村的投入比例， 以法律的形式保障農村和農民的應得資源分配的權益， 保障財政支農支出隨 著經濟的發展和國家財力的增強而穩定增長。 其次， 也是比較重要的一項， 要按照建立公共 財政體制的要求，調整財政支農資金的使用方向， 確保財政投入的重點。再次，進一步提高 農業財政補貼， 改進補貼方法， 由目前補貼流通環節轉向補貼生

21、產環節， 提高直接補貼的效率。根據加入 WTO 的農業協定，對農資價格補貼必須控制在農業生產總值的l% 以下，所以，加入 WTO 的大多數國家從國家價格補貼轉為對農村居民的直接補貼，例如，美國政府 于 1985 年實施了土地休耕計劃，雖然這一計劃的初衷是保護生態環境，但是土地休耕可以 改善土質以及土壤肥沃度，在恢復農耕時既可以提高產量也可以提高農產品質量。3.2 改革二元分割的戶籍制度戶籍制度改革要建立城鄉統一的勞動力市場， 消除戶籍身份的限制。 加快建立統一、 開 放的用工制度， 是戶籍改革的前提， 同時也是縮小城鄉發展不平衡的重要手段。 戶籍制度改 革最根本的目的就是降低農民進城的門檻，

22、為進城農民工創造公平、 公正的就業市場， 盡管 當前農民可以自由進入城市打工， 但農民很難在城市中扎根生存， 農民工在城市中因為沒有 戶籍，所以無法享受到城市居民所得到的市民待遇， 包括保障制度、 醫療服務、 教育等待遇。 今后戶籍改革的一個方向就應該是降低戶籍制度所形成的制度性障礙， 實現人人平等、 同工 同酬的工作待遇，進城務工的農民工，符合一定條件即可享受到當地市民待遇。與此同時，戶籍制度改革也要配套城市管理制度升級。二元戶籍制度的改革或者消除， 必定帶來大量的流動人口， 大量農村人口流入城市或城鎮。 人口的增多帶給城市多方面的壓 力，諸如城市交通、住房、就業、教育等社會問題，因此，城市

23、管理各項制度需要相互協調 和升級， 以滿足居民的正常生活和工作。 人口的流動即使在戶籍完全放開后也需要政府的正 確引導，形成“制度化、法制化的管理體系，真正實現民生方面的平等待遇，只有這樣才能 真正打破城鄉二元結構，農民的利益才能夠得到保障”。3.3 實行城鄉公平的保障制度建立完善的社會保障制度是一個現代化社會的根本標志， 不僅可以促進經濟發展， 更是 社會長治久安的重要保證。 中國的社會保障制度存在很多不足之處， 比如城鄉二元保障、 覆 蓋面窄、 立法不完善、 基金籌措困難和不合理利用等問題。 城鄉之間存在不公平的保障制度， 使城鄉差距進一步拉大。從社保支出總水平上看，理論界根據一些資料做過

24、估算， 2004 年 占人口 20%的城鎮居民享受了社會保障支出的89%，而占總人口 80%的農村居民僅占社會保障費支出的 11%。 2006 年城鎮人均社會保障支出達 1612 元，占人均 GDP 的 17.8%， 而農村人均社會保障支出為 16.7 元， 占人均 GDP 的 0.18%，城鎮人均的社會保障支出是 農村的96倍。城市社保經歷多年的發展已基本成熟，而農村的保障體系才僅僅處在剛剛 起步的試點階段。隨著經濟的發展，大量農民開始從事非農產業工作，要承擔更多的風險， 加之計劃生育政策的實施， 農村勞動力大量外移， 農村家庭結構越來越小， 中國人口老齡化 速度加快， 原有傳統的家庭保障和

25、土地保障已經無法滿足農民的保障需求，農村保障體系的缺失也嚴重限制著農村經濟的進一步發展。 另一方面， 城鄉之間存在二元的保障體制， 進城 農民工無法享受到城市居民在養老、 醫療、失業、住房等保障， 而農民外出打工也制約了農 村生產力的發展， 城鄉差距進一步拉大， 收入差距的加大容易激發社會矛盾， 不利于整個社 會的進步， 農村的落后也限制著城市的發展， 也對整個國民經濟的持續穩步發展造成不利影 響。建立完備的農村社會保障體系， 能夠直接增加農民收入， 也可以減輕農民在養老、 醫療、 失業等方面的負擔， 間接增加收入。 農村社會保障體系不僅保障了農民基本生活， 而且能夠 為農民注入發展的信心，有

26、利于農村更快更好的發展，更有利于整個國民經濟的持續發展， 從而縮小城鄉居民收入的差距。農村社會保障中基本要求是實現“老有所養、病有所醫、生有所靠” 。因此，要建立覆 蓋面廣、保障水平高的農村最低社保、 農村合作醫療保險和農村養老保險三項制度最為重要。 逐步建立生育、 失業、工傷等社會保險， 要特別注重農民工以及失地農民的社保問題， 這些 是農村社會保障項目逐步完善的一個重要體現， 只有這樣才能形成完備的社會保障機制。 中 國農村社會保障制度缺乏穩定性和可持續性， 就是因為農村社會保障工作缺乏強有力的法律 支持。 許多社會保障工作都是在政府政策的作用下成長， 由于政策的易變性， 導致農村社會 保

27、障制度極不穩定。 這就需要加強農村社會保障制度的立法監督， 從法律上給予保障， 建議 制定農村社會保障法， 從法律立場對農村社會保障體系進行規定， 使農村地區社保工作能夠 有法可依， 能夠解決農村保障工作中出現的保障對象不明、 保障標準混亂、 管理不規范等問 題。社會保障資金有三個來源： 國家各級財政按比例提取、 村集體和企業收入中按比例提取 以及個人繳納。構成比例應當根據各地經濟發展情況以及整個國家經濟發展階段的不同而 定。在經濟欠發達地區， 應當采用“國家財政支持為主、 社會集資為輔的辦法籌集社會保障 資金，在經濟發達地區則可以考慮以企業和個人為主的辦法籌集社會保障資金” 。當前農 村地區

28、社會保障體系已初步展開， 保障工作正穩步實行， 農村居民最低生活保障制度、 新型 合作醫療制度、 農村居民養老保險、 自然災害救助制度等為主要內容的農村社保體系已初步 形成， 初步保障了農民的基本生活。 今后發展目標是要不斷提升保障水平和保障范圍， 不僅 能夠保障基本生活， 更要提升農民生活水平， 不斷縮小城鄉差距。 完善的社會保障體系是一 個國家成熟興旺的標志， 不僅能夠維護社會公平正義、 促進社會和諧發展、 實現發展成果的 共享，也是促進國家可持續發展、和諧發展的必要手段。3.4 實施城鄉一體的教育制度城鄉教育差距是城鄉居民收入差距的間接原因， 但在競爭激烈的當今社會， 可以說教育 差距是

29、最重要的原因。 因此發展農村地區教育事業， 改善農村人力資本狀況， 對提高農民收 入，縮小城鄉差距有重要作用。諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨認為： “人力資本是體現在人身 上的技能和生產知識的存量，人力資本投資的內容包括五個方面 : 即醫療和保健、 學校教育 （它包括初等、中等和高等教育 ） 、組織外的學習、在職人員培訓、為適應就業而進行的遷 徙，其中在人力資本形成中發揮主要作用的是醫療保健和文化教育”。因此人力資本投資主要通過普通教育、 職業培訓以及醫療保健等方式來完成。 教育是與社會進步和經濟發展緊 密聯系在一起的， 教育投資無論是普通教育還是職業教育， 都可以直接增加勞動者的知識和 技能， 能

30、夠增加就業機會和提升就業競爭能力， 從而增加勞動者收入。 下面提出一些解決城 鄉教育差距的具體政策措施：第一， 打破二元結構， 形成城鄉一體化的教育制度。 城鄉教育一體化是指打破城鄉二元 經濟社會結構的屏障， 整合匹配教育資源， 積極促進城鄉教育互動和溝通， 實現資源的互補 和共享，推動農村地區教育質量的升級， 縮小城鄉教育差距， 消除教育不公平的制度性因素， 實現城鄉教育協調發展和共同繁榮。 實現這一目標最重要的是打破城鄉分割的各項制度， 特 別是戶籍和學籍的地域限制， 不僅造成農村地區基礎教育資源的分配不公， 在高等教育入學 資格、分數等方面也存在嚴重的不平等。因此，實現城鄉教育一體化，打

31、破戶籍、學籍等限 制是前提。第二，實行教育制度傾斜， 加大農村地區教育投資力度。 經濟和社會的發展對教育水平 和質量提出了更高的要求，在曾經以“城市為中心”的制度下，農村教育存在很多漏洞，即 使是國家法律規定的九年義務教育也無法保證。 要實現城鄉教育均衡發展， 必須實行農村地 區的教育傾斜制度，加大農村地區教育的投入，改善教育基礎設施，提高師資質量和水平， 減少或消除義務教育階段農村負擔的費用， 不斷提高農村地區教師待遇水平， 增加對農村貧 困學生的資助。第三，城鄉教育體系的完善要結合城市化進程。 城市化進程中出現大量農民工群體， 與 之相關的教育問題是農民工子女教育和農民工培訓教育問題。農民

32、工子女在城市受教育難， 很難找到接收的公立學校， 即使進入學校也受到不公平待遇， 學費及其他費用要高于城市子 女，一些地方的公辦學校對義務教育年齡階段的進城務工農民子女要收取更多的借讀費、贊助費，或者干脆將進城務工農民子弟推向市場，或是條件簡陋的民辦簡易學校裂這些都給 進城務工的農民工極大的負擔。 留守農村的農民工子女也因為父母不在身邊而出現教育邊緣化問題，由于家庭教育的缺失以及學校管理與教育的失誤等原因， 農村留守兒童在學業成績、 品格表現、人格發展、心理健康等方面與農村非留守兒童相比存在較大差距暮另外一個問題是農民工進城打工帶動了城鄉經濟的共同發展， 但隨著社會競爭加劇， 農民工自身職業素 質很難達到企業要求， 而當前對農民工專門的培訓和教育機構很少，現有的培訓規模小、 質量很低， 很難滿足需求， 這也限制了農民工的就業出路和發展前景。當前農民工數量已超過兩億， 解決農民