1、精選優質文檔-傾情為你奉上機電安裝企業發展思路摘 要 機電安裝業作為“大建筑”概念中的特定行業，長期以來未能引起社會和政府的重視。本文通過對現行資質管理、政策現狀、競爭環境和企業發展困境的分析與思考，意在提請相關部門要注重機電安裝這一專業性很強的行業發展的政策研究, 呼吁全社會創建良好的社會環境和政策環境, 促進機電安裝行業的可持續發展 。1、機電安裝行業的地位與作用不容忽視1.1 被認同的機電安裝行業尚待正名“行業”是商品經濟社會中用以體現社會分工其類別的一個廣泛通用的概念。“行業”首先是商品經濟生活中的一種客觀存在，是對社會經濟活動進行分類指導的客觀范疇。從宏觀經濟角度審視，行業是國民經濟

2、的細分；從微觀角度審視, 行業是同類企業之上的最高層次，是某一類社會分工的具體體現。因此，“行業”的概念屬于經濟領域的范疇，是國民經濟的中間環節，是國家經濟結構與經濟組成的具體反映；同時，“行業”必須是以專業技術為基礎、以專業化企業為主體的眾多獨立經濟法人的集合體 。1.2 機電安裝行業是社會化大生產的必然結果建筑業作為有組織的生產活動, 在我國已有3000多年的歷史。隨著歷史進程的不斷延伸和社會分工的不斷發展，建筑業從事建筑產品建設的物質生產活動，早以被人們所共識，在諸多國家已成為國民經濟的支柱產業。“大建筑”概念之中的專業化行業分類也已成為市場經濟條件下的必然產物。按照我國國民經濟行業分類

3、標準，早在1995年 1月頒布實施的中華人民共和國國民經濟行業分類與代碼(GB/T4754-94) 標準中，對建筑業的分類和構成確定為：房屋建筑業礦山建筑業土木工程建筑業鐵路、公路、隧道、橋梁建筑業堤壩、電站、碼頭建筑業其他土木工程建筑業門類：E線路、管道安裝業建筑業線路、管道和設備安裝業設備安裝業裝飾裝修業之后 , 安裝行業成為相對獨立的專業化行業, 在市場經濟中突出了其專業化施工的社會地位和不可替代的重要作用。2002年，國家標準“國民經濟行業分類與代碼” (GB/T4750- 2002)，對建筑業的行業分類作了調整 , 但依然保持了94標準的基本面目, 只是增加了其實建筑業, 即為標準4

4、7：房屋和土木工程建筑業；標準48：建筑安裝業（指建筑物內各種設備的安裝活動，以及施工中的線路敷設和管道安裝）；標準49：建筑裝飾業；標準50：其它建筑業（指工程準備、提供施工設備服務、其它未列明的建筑活動）。可見, 機電安裝業是社會大生產發展的必然結果，是被社會認同的具有特殊專業特點的行業。1.3 專業化決定了機電安裝業的地位與作用作為“大建筑”之中專業化程度較高的機電安裝業，是將制造業、公用事業、特種行業以及高級民用建筑提供的具有潛在使用價值的裝備和器材，按照特定的施工技術組成具有特定使用功能的有效系統，從而完成向現實使用價值轉化的主體。近年來，隨著現代化建設步伐的加快和人民生活水平的提高

5、，相應地要求建筑產品使用功能不斷地擴大，而這種擴大則大量地表現在對機電安裝工程的更高要求上。現代化建設所迫切需要的城市燃氣、污水處理、供水工程、供熱工程、建筑智能化、高速電梯、視頻設施、同步翻譯、熱電工程等等大量地體現在城市化建設進程、西氣東輸、南水北調、體育場館以及各類高級民用建筑和超高層建筑中。安裝工程在建設項目中不僅僅表現為其工作量所占 的比重越來越大，更為突出的是專業技術越來越復雜、技術要求也越來越高，這就決定了機電安裝業在現代化建設中的地位和作用日益突出。目前，在高層和高級民用建筑中，安裝工程投資的比重從過去一般工程中的10%15%提高到現有高級民用建筑中的3040%左右；在石油化工

6、項目和一些工業建設項目中，安裝投資比例有的已超過70%，并且這種趨勢只會有增無減。從八十年代我國通過對大量國外引進工程的安裝和近30年來我國安裝隊伍的倔起，實踐證明我國安裝行業在技能、技術水平方面并不亞于國外，相當一部分具有我國特色的安裝工藝已趕上和超過國際當代水平，完全能滿足因施工對象的“高、精、尖、難”和采用“四新”（新技術、新工藝、新材料、新標準）及引進國外先進技術而對安裝行業提出的挑戰。2、發展中的機電安裝業步履艱難2.1 機電安裝總承包名存實亡在我國建筑市場上，長期來“以土建為總承包，安裝工程從屬于土建”的傳統作法一直延續至今。2001年建設部87號令所頒布的建筑業企業資質管理規定及

7、其“資質等級標準”所確認的總承包序列中，機電安裝工程首次進入了總承包行列。當初，機電安裝的業內人士無不為之歡欣鼓舞，一度曾寄以莫大的希望。但事與原違，這些年來，機電安裝總承包名存實亡。2.2 房屋建筑施工總承包網蓋了機電安裝工程總承包新資質標準實施5年以來，由于建設部未能頒布與之相配套的實施細則和明確的資質解釋，致使在市場運作當中碰撞頻繁，其結果依然按照傳統的管理模式、即由土建公司實施總承包。這當中模糊了一個極為重要的概念，即是混淆了工程總承包與施工總承包的概念。建設部建市（2003）30號文關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見導意見中所指的工程總承包企業決非87號令中所指的施工

8、總承包企業.這本來是無可非議的常識, 然而在建筑市場運行中,就有那么一些項目業主，自覺或不自覺地把這兩個本來不是一 個概念的企業混雜在一起。于是，在建筑市場中，原本處在同一層面上的房屋建筑工程施工總承包與機電安裝工程施工總承包的“兄弟”關系，被曲解為“父子”關系。以致一些房建工程與機電工程分別招標投標的項目，一旦招（投）標結束，房建企業與機電安裝企業居然成了總分包關系，房建企業于是以“長者” 身份冠冕堂皇地向機電企業收取總包管理費；奇怪的是機電安裝總承包企業對該項目中的所有機電專業工程（包括由業主肢解發包的工程）需作出免費承擔總包管理責任的承諾。即便是以機電安裝為主的建設項目，業主也轉不過以機

9、電安裝企業作為總承包的彎，習慣于認定對機電安裝施工相對比較薄弱的土建公司為總承包方。此類市場運作方式，自然不盡合理。2.3機電安裝工程總承包企業有資質無市場87號令以后，在資質就位中取得機電安裝工程總承包資質的企業，基本上就是2001年以前在市場上長期經營的綜合性安裝企業。按照資質管理的初衷，是有意識地把我國施工企業分為三大序列：即施工總承包、專業承包和勞務分包。其本意是為了通過資質改革與新資質的推行實施，最大限度地推動建筑業產業結構調整以及促進整個建筑業的改革與發展。依據施工企業的能力，壓縮總承包、扶植專業承包、發展勞務分包，以便分清層次、調整結構、拉開檔次，使其在各自能力范圍內有序地開展經

10、營活動。但實踐的結果證實，資質管理規定和等級標準的實施反而使那些綜合性安裝企業在取得機電安裝工程總承包資質后陷入了困境。除了以上已經作了闡述的同屬施工總承包資質的房建與機電的“兄弟”關系被曲解以外，在機電安裝行業內，由于在等級標準中又單立了一類“機電設備安裝工程專業承包”的資質，且對可承包工程的范圍作了如下描述：機電安裝工程總承包一級：可承擔各類一般工業、公用工程及公共建筑的機電安裝工程的施工。機電設備安裝工程專業承包一級：可承擔各類一般工業和公共、民用建設項目的設備、線路、管道的安裝，35千伏及以下變配電站工程，非標準鋼構件的制作、安裝。資質標準對機電工程總承包和機電設備安裝專業承包這兩類處

11、于不同層面上的企業，對其可承擔工程的范圍作如此描述，似乎專業承包資質所承擔工程的范圍比工程總承包資質所承擔工程的范圍更大、更確切、更明暸，加之當今建筑市場上對“機電總承包” 的非解，業主寧選專業承包企業，而冷落了總承包企業。這不僅僅有悖于資質管理改革的初衷，迫使已獲得總承包資質的企業在“限定5個增項”的規定之下，重新申報增項“機電設備專業承包”資質。導致機電安裝總承包企業的經營范圍越來越窄；對于專業繁多的機電安裝，在有限的增項范圍之內，必然造成有能力無資質、有總包資質無市場的困境。加上在60類專業承包資質中，又把原屬“水、電、風”所能涵蓋的機電安裝工程分列為繁多的專業工程承包資質（如消防、建筑

12、智能化、電梯安裝、起重設備 石化設備等等），這不僅使得安裝企業無法承建自已具備施工能力的經營范疇，更是助長了業主肢解工程之風。2.4建筑市場上的優秀“配角”缺失良好的政策環境作為機電安裝行業和企業，在建筑市場上歷來以“配角”定位。暫且不說這種“配角”地位是否合乎情理，問題是我們在強調建立公平的市場競爭條件下，處于“配角”的機電安裝業缺失良好的政策環境。現代企業管理十分注重企業品牌，于是有志于持續發展的企業與企業家，都視工程質量為企業的生命。創精品、樹品牌、塑形象已成為諸多企業發展戰略的重要內容，明智的機電安裝企業顯然無一例外。然而，在各地、各級政府屢屢出臺的發展建筑業的優惠政策中，我們很難尋覓

13、到有關相對于扶持“配角”成長的優惠政策。或許有，也只是一些“調整產業結構，做精做強專業”之類的空泛之談。就拿創優質工程為例，安裝業內人士總有一陣難以平衡的心態。在招（投）標過程中，招標方總是要求投標方作出創杯工程的承諾，在工程質量履約保證中通常的做法是按照房屋建筑和機電安裝各自所占工作量的比例承諾質量保證金。使人難以理解的是，在施工階段和創優過程中施工各方為了創建名優工程均付出了相應的代價，但一旦大事告成，房屋建筑企業以老大自居，某些項目的機電安裝企業就連申報優質工程的最基本的權力都在無形之中消失了。有信息透露：某市政府為了提高當地建筑業的工程質量水平，出臺了鼓勵和表彰創建優質工程的優惠政策：

14、創建國家級“魯班獎”優質工程，獎勵主承建單位60萬元。我們不妨試問“一個優質工程的問世，付諸了主角和配角的共同勞動，就因為出臺了一個政府的政策，配角的投入為何就付諸東流了”，何況在一些項目中，機電安裝總承包企業還承擔了機電安裝的總包責任；再說招標和施工中一唯強調按比例作出承諾，表彰獎勵時為何沒有此類比例了呢？可悲的是，當房建企業在大張旗鼓宣傳創杯、受各級領導表彰獎勵之際，機電安裝企業連一句精神鼓勵的話都聽不到，甚至連一份獲獎證書也得幾經周折尚能拿到，嚴重影響了安裝企業的知名度。我們實在是很難理解，作為優質工程的創建指的是工程而不是指工種或是前后道工序，優質工程創建的成功是“團體賽”或是“雙打”

15、、“混合雙打”的結果，決不是“單打”比賽的結果。2.5企業老總對日益突現的勞資矛盾憂慮重重當今社會，人才是企業發展的根本，故人們認為市場經濟從某種意義上講就是人才經濟。“人”是最寶貴的財富，然而，在特定的時期、特定的環境、特定的條件下，因“人”而致的矛盾也會成為企業發展的障礙。就人才而言，我們的共識是如何引進人才、培養人才、留住人才、開發人才，最大限度地開發人力資本，他們是企業持續發展的強勁動力。而在經濟體制改革過程中，尤其是改制企業或正在改制進程中的企業，一方面解決冗員和人流去向問題一直是個難題；即便已改制的企業，按照體制改革的要求，對原老企業的職工實施“職工身份的置換”，而后根據企業崗位的

16、要求，建立新型勞動關系，企業如此可以輕裝上陣了。但實際運行中帶來的是另一方面的問題，企業花錢置換了職工身份，這些原企業職工中的一部分與現有企業重新建立新型勞務關系，一部份職工以“凈資產量化所得”成了現有企業的股民，集聚在股東“職工持股會”名下，再有一部分是新組建的有限公司為發展企業而招聘的各類管理人員和技術員工，按照勞動法的要求同樣與現有企業建有勞動關系，從而新老組合的員工隊伍與改制企業帶有方方面面、千絲萬屢的關系。建筑安裝是個勞動密集型行業，在基本建設過程中大量使用的是外聘民工。前些年，按照中央的要求，我們在民工工資問題上花大力氣解決了許多實實在在的問題，為的是建立誠信企業、和諧企業、穩定社

17、會和發展經濟。而至今，熱點與焦點問題由民工工資轉向養老保險問題。從全國范圍看，現階段我國農民工約超1.5個億，是二、三產業的主力軍，建筑業企業中有80%以上的民工來自農村，這意味著民工問題將成為建筑業中涉及面最大、影響最深遠的經濟關系和社會關系。“十一五”計劃期，生產力的發展有待于妥善處理好生產關系中的勞資關系問題，但又談何容易。當今建筑業效益低微，椐統計資料反映：建筑施工企業的利潤已經呈明顯的下滑趨勢，絕大多數企業只有不到1%的利潤。國有大型骨干企業的利潤則更低，以2003年為例，全國27家省字號建筑企業的平均利潤只有0.6%左右；而全國建筑企業的綜合費率絕大部分在5%以上；加之企業所承受的

18、稅外收費約為1020種，費用“居高不下”。于是，要全方位擴面，在建筑業企業實施養老保險制度，企業老總們憂慮重重，弄不好“勞資矛盾”的突現會是“十一五”企業持續發展的最大“瓶頸”。3 機電安裝行業呼吁優越的發展環境與幾點思考3.1 期待政府著力研究安裝行業的政策環境安裝行業既為社會經濟發展和“大建筑”中具有特殊專業技術、且“含金量”較高的一類專業性很強的行業，以其在國家現代化建設中有別于其它行業所作出的貢獻，對其的社會地位和作用必須從觀念上予以徹底改變。一是要制定機電安裝行業發展戰略和規劃。對整個行業和企業的發展從戰略的高度提出指導性的意見；二是要出臺嚴格區別工程總承包同施工總承包的關系、且可操

19、作的實施辦法。在建筑市場上形成真正意義上的工程總承包施工總承包專業承包勞務分包的格局。從而嚴格區分總分包關系，若在招（投）標一級市場上，對房建工程和機電安裝工程總承包分別實施招標的項目，各自中標企業沒有理由視作房建與機電的總分包關系。如若由房建企業和機電安裝企業組成聯合體參與的工程項目招標，一旦中標后，應為該項目承建中與業主方的共同乙方，更無理由事后作為總分包關系；三是要付于機電安裝業公平的競爭環境。政府在修訂資質管理規定之際，要從有利于發展工程總承包企業和形成施工總承包專業承包勞務分包“三個層面”的初衷出發，正確處理好機電安裝總承包與專業承包的關系，力求理順能綜合機電安裝特征的“水、電、風”

20、與名目繁雜的多類專業承包資質的關系，從源頭上治理工程肢解問題；四是在制訂“發展和扶持建筑業優惠政策”中，要顧及機電安裝行業的利益，從實際出發。諸如在創優工程中、在創建文明標化工程中所實施的獎勵政策，應兼顧機電安裝業在整個施工過程中的實際“投入”和他們應得的“產出”在指定企業考核指標時，也應遵循客觀實際。比如房建企業的產值同安裝企業的產值就不能確定在一個起跑線上，房建企業與安裝企業所繳納的稅收也不能定在一個水平上（因為安裝企業應繳納的工程營業稅大都已包含在房建企業之內），建議以上繳當地的入庫所得稅更具有可比性。3.2 行業協會要為機電安裝業的發展奔波疾呼值得我們慶幸的是，盡管安裝行業在我國建筑業

21、發展中其所處地位、作用、競爭環境、政策措施都有待商榷，但作為安裝行業協會這一架設在政府和企業之間的“橋梁”機構，從中國安裝協會到省（市）地方協會，均為一級協會，這起碼就是社會的認同。它們充分發揮聯合、協作的作用，使各企業之間在平等、互利、民主的基礎上，在更大范圍、更廣泛的領域內進行經濟、技術開發和交流，為科技進步、創優奪杯、人才培訓等做了大量的工作。但作為行業協會，我們更期望在更高層次上成為溝通行業與政府部門間的橋梁、企業之間信息交往的紐帶，為政府當好助手、為企業當好參謀。要為行業和企業發展中的熱點、焦點、難點、困境和瓶頸問題奔走疾呼；要提請和制定行業發展規劃；要在改變現有資質不盡合理、競爭有失公平的大環境下，作大量的調研工作，以便向政府提請有力的政策依據。為機電安裝業的持續發展大開方便之門，真正成為“企業之家”。3.3企業唱好主角，憂慮之中求發展機電安裝業要得以發展，首當其沖、當之無愧的當然是企業自身，企業要在激烈的市場競爭中扮演好這個主角，務必銘記“管理是永恒的主題，學習是永久的追求”，在創新管理、技術進步中注重以企業文化力推動生產力、增進凝聚力，合力發展。“十一五”時期，在通常研究人力資源開發、資本運作、企業現代制度建設