1、實用標準關于*社會福利院情況的調查報告一、前言1 .調查背景。中國政府歷來高度重視社會福利事業，其中，中國的老年社會福利事業是指在政府 的領導下，在社會各方面力量的參與下，對于處在特殊困境下的老年人所提供的養護、 康復等方面的服務。中國政府也高度重視兒童的生存、保護和發展，以認真負責的態度 努力為他們的生存和發展創造良好條件。兒童社會福利事業專指以社會福利為保障手段 的社會收養、社會服務機構和設施，向孤兒、殘疾兒童提供的社會福利型服務。2 .調查目的及意義。調查梧州市社會福利方面現狀，并分析現狀；通過對比中國與國外社會福利制度有 進一步的研究。了解社會人士對社會福利院認識，增加所有人的社會福利

2、意識和福利知 識，讓全社會更加關注社會福利問題，提出我們自己的建議，為構建社會主義和諧社會 貢獻一份力量。3 .調查對象：梧州市社會福利院老人、孩子、院長及護士4 .調查范圍、時間、地點范圍：梧州市區時間：2010年11月16日至2010年12月30日地點：梧州市 梧州社會福利院 市中心5 .調查方法、調查手段調查方法：文獻法訪問法 觀察法調查手段：面訪、問卷調查、投票評議、專家咨詢。二、梧州市福利院的情況及存在問題分析社會福利院，就是國家、社會及團體為救助社會困難人士、疾病患者而創建的用于 為他們提供衣食住宿或醫療條件的愛心福利院場所。其主要任務是收養市區“三無” 老人，孤殘兒童、棄嬰，實行

3、養、治、教并舉的工作方針，保障弱勢群體的合法權 益，維護社會穩定。（一）梧州市福利院的基本情況及存在問題分析1 .梧州市福利院的由來。梧州市社會福利院創建于1946年12月15日，時稱 蒼梧縣救濟院。1947年5月1日設立“蒼梧縣安老所” 1950年，蒼梧救濟院和安老所 由市接管，改名為“梧州市勞動教養所” ，1951年3月1日更名為“生產教養院”。1956 年，生產教養院分為農場和保養院。1959年，保養院更名為梧州市社會福利院，對院民 按出生成分實行分類管理。1965年，社會福利院改名為“梧州市社會救濟院”，至1980 年4且1日復名。2 .基本設施。現在福利院占地面積15820平方米，現

4、有建筑面積8171平方米， 設置床位220張。自1997年至今，共投資1000多萬元，先后建成了生活服務樓、兒童 福利樓、道路和小廣場，還更新了一批生活與服務設施（保證每一個房屋有一臺彩電， 一臺洗衣機，書桌，獨立衛生間）。軟件、硬件等基礎設施邁上了一個新的臺階。3 .福利院在院的老人和小孩情況。（1）梧州市社會福利院現有老人103名，平均年齡在70歲左右。其中90歲以上的 有17個。各年齡段人數比例如圖1所示：圖1;老年人年齡分布情況都歲以上,2L 2嬴6。歲以下,60%9歲，27. 8幫歲,35. 3QK（2）兒童90名。4 .員工隊伍情況。現有員工共106人，其中醫生18人（醫師12人，

5、主治醫師6人）， 護士 32人，護理人員36人，護工人員20人。在兒童福利樓有26名工作人員，63個 孩子。在生活服務樓（老人樓）有 17名工作人員。5 .提供服務及管理。主要經營提供收養服務，弘揚救助精神。孤兒與棄嬰收養、家庭無力照管老人收養、老人自愿有償收養、收養對象康復治療是集收養、醫療、康復、 教育和娛樂為一體的綜合性社會福利機構。長期以來，梧州市社會福利院不斷探索服務 管理模式，完善服務功能；逐步形成一套切合自身的管理方法：重視思想教育與加強服 務技能培訓，提高綜合素質；堅持“以人為本”，實施親情化服務管理。（二）梧州市社會福利院的總體吃穿住行情況及存在問題1.兒童部。梧州市社會福利

6、院是梧州唯一一家設有兒童部的福利院。 我們通過李副 院長了解到，在梧州市社會福利院的兒童殘疾率高達 99%收養成功率在89%來到福利 院的孩子通常是因為父母遺棄，然后經過派出所證明的，均是通過合法手段將其收養。在與李副院長的溝通中我們得知，梧州福利院主要得到“半邊大基金會”（附錄八半邊天基金會及（附）世界慈善基金組織）的資助。在兒童發展模式上分為：“祖母班” “學齡 前教育班” “模擬家庭項目”。其中0-2歲的孩子會被分到祖母班，專業的護工人員幫助 他們進行體能與智力的開發。2-7歲的孩子會在學齡前學校念書。福利院設有“明天計 劃”（詳見附錄七民政部”明天計劃”），主要是愛心人士捐錢給需要的孩

7、子做手術。 其中半邊大基金會和美國兒童聯盟基金會分別在梧州市社會福利院還設有：青少年培養，模擬家園和陽光村項目。這些項目對兒童的健康成長都有很大幫助。孩子們的住宿條件 相對來說還是比較好的，一人一個床位。在吃的方面，有專門的人員為孩子們做營養搭 配，針對不同年齡的孩子，配備不同的伙食。在一樓還設有一些康復器械和娛樂設施， 供孩子們鍛煉和玩耍。福利院也很注重對孩子的心理輔導和引導，開設了義賣區鼓勵孩 子們動手動腦。通過調查，我們發現了福利院兒童部中存在的一些問題：（1）醫療方面。我們者B知道，大部分人都是因為生病、無人照顧而住進福利院的， 特別是一些孩子，因為患了比較嚴重的先天性疾病，被父母拋棄

8、，最終住進了福利院。 進了福利院，溫飽問題基本可以解決了，但健康問題呢？因為康復器材的缺乏，許多原 本患病的孩子可以很大程度地恢復健康，但因為器材的缺乏，他們永遠失去了健康，只 能永遠坐在輪椅上，或終生依靠他人，或永遠心存自卑。而要解決這方面沒的問題，福 利院里必須引進若干的康復器材，給他們一片更加蔚藍的天空。（2）教育問題。福利院里的孩子，大都是身體或精神上存在問題。雖然如此，在高 科技的今天，我們也絕不會讓他們變成一個徹徹底底的文盲。所以，福利院里都會安排 老師給他們上比較簡單的課程。我們知道，教育孩子需要很大的耐心和堅持的信念，特 別是對福利院里的孩子。因為條件較艱難，孩子很難教得懂，福

9、利院里的老師都處于不足狀態。除了老師外，教育器材也需要增加和改善。2.老人部。我們通過黎主任了解到，目前總共有 103名老人生活在福利院里。來這 里的老人大多是因為子女工作忙照顧不到而到這里來的。在福利院，需要全護理的老人 占51.30%,借助護理的占31.70%,能自理的占17.00%。如下圖2所示：圖2:A自理福利院老人生活方式I 00%匕c.全麗T51. 30%借助，31. 70%|乩自理b.借麗c：全護理視護理費不同，老人的住宿條件也不一樣。有單人問，雙人問，也有大房間。房間 的通風條件還是可以的。福利院的食譜每周一變，早餐有粥，粉等，午晚餐就有肉，有 湯，營養還是比較均衡的。護理人員

10、也比較了解老人不同的口味，哪些不能吃辣，不能 吃甜，都會做好安排。平常老人們的消遣也就是看看電視，讀讀報紙，唱唱歌，打打麻 將。基本上每月視情況組織一次外出。黎主任表示，因為工作人員比較少，所以通常沒 辦法做到能陪每個老人聊天，只能在送飯送東西的時候說兩句。，對老人僅僅停留在照顧 日常起居階段。經過調查，我們發現老人部尚存的問題有：(1)工作人員緊缺。因為照顧老人是一件非常辛苦的事情，基本上很少有人會干 這份工作，更不用說是志愿服務了。目前，梧州市內不少養老院都難以配備醫護人員， 而且護理人員的專業護理知識相對貧乏。鑒于現在青年們越來越忙，老人們一般都是被 送到福利院頤養天年，隨著人數的增多，

11、工作人員也就愈發緊缺。而這些歸根結底是資 金問題。(2)福利院本身缺乏經驗。我們也都知道，經驗可以讓我們少走很多彎路，比起探索，經驗起的作用要大得多。所以，如果福利院擁有更成熟的管理和解決方法，福利院 將會得到更好的發展，老人和孩子也就能過上更幸福的生活。也希望更多護理專業學生轉變就業觀念，投身到養老事業中。(三)對入住老人和社會人士問卷調查分析1 .老人(1)年齡分布及護理情況。由表中數據我們可以看到，35.3%的人是處于70-79歲之間的，27.2%的人是80歲以上的；而31.7%的人需要借助護理，51.3%的人是選擇了全 護理的，由此我們不難看出，大部分的人處于高齡階段，他們的生活自理能

12、力在一定程 度上都存在著障礙，這就要求福利院的服務水平、醫療水平等都得有一定的保障。(2)服務質量雖然不錯但仍有待提高。從實踐調查問卷一(對梧州福利院老人)的數據中我們可以看到，86.43%的老人認為福利院的服務質量比較好，而認為非常好的僅 3.57%。為了更直觀地體現數據結果，我們制作了關于福利院老人對院各方面的滿意度的圖 表，如下圖3所小:圖3:根據圖表我們看出，對福利院的住宿條件滿意的人為 47.12%,醫療條件滿意的僅為 17.93%,對飲食條件滿意的為20.64%,很多老人覺得福利院的伙食比較單一，工作人員 也比較少，所以不能更好的關注及開導和陪伴他們。當然也有比較比較可觀的一面，老

13、 人們表示平時為了豐富他們的生活，增強他們的身體素質，減緩肌肉畏縮，福利院會經 常組織他們唱歌，看電視，玩小游戲，以及進行戶外活動。針對福利院存在的不足，我們采訪了李副院長，她表示對此她也深表遺憾，由于福 利院缺乏資金，很多工作要完善起來都是苦難重重，雖然近年來政府的關注度逐漸加大， 但那僅僅依靠政府的力量仍遠遠不夠。不過她表示他們仍會努力去完善各方面的工作。(3)老人的親屬對老人的精神方面關注不夠。我們還可以看到74.8%的老人是由于兒女工作忙或在外地、無暇照顧而入住福利院的，且67.5%的老人他們的兒女或親人也只是每月僅到福利院探望他們一次而已。由此我們可以看到，社會的快速變化與發展， 使

14、得人們的生活水平有了很大的提高，但伴隨他而來的卻是老齡人群的生活質量問題， 尋找兩者之間的平衡點已成為首要問題。2 .社會人士。(1)社會人士對福利院及福利事業的了解和看法。 根據調查顯示，59.47%的人覺得 阻礙我市福利院發展的主要障礙是宣傳力度不夠、社會關注低， 27.93%的人覺得是由于 管理水平欠缺，12.60%的人則認為是由于政府不夠重視；而有 60.1%的人覺得目前我市 對福利院的扶持力度是很大的，14.5%的人表示對此不了解；另一方面有 73.52%的人覺 得我市福利院的條件一般，16.20%的人表示對此不了解；此外，41.3%的人表示對福利院 里工作人員的態度不了解，34.5

15、%的人認為態度一般；從以上數據我們不難發現，社會人 士對福利事業的關注和了解還遠遠不夠，當然福利院在各方面也有待提高。(2)社會對福利院的關注度低。據調查數據顯示，57.94%的人不關注政府相關部門 的網站，17.81%的人也只是偶爾關注一下而已；65.3%的人從未去福利院走訪或進行過志 愿服務活動，13.4%的人幾乎不去，偶爾去走訪福利院的也只有 17.6%;向福利院捐贈過 貨款的也只有39.3%,而從來沒有捐贈過的高達60.7%;為了獲得更直觀的了解，我們依 據卷二，制作了 “社會對福利院的關注”的相關圖表，如下圖 4所示：圖4:當然，也有可觀的一面，92.9%的老人表示曾受到過政府相關人

16、員的慰問，這表明 政府是很重視我市社會福利事業的發展的。然而，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的， 我們需要廣大群眾也參與到其中來。而 78%勺人也覺得我市電視臺應開設關于福利院的 專題節目，以便人們更輕易、便捷地關注和了解福利院。同時我覺得政府應加大宣傳力 度，號召廣大民眾及社會的愛心人士參與到建設和發展福利事業的行列當中來，只有結 合政府和人民的力量，福利事業才能更好、更迅速地發展起來。止匕外，福利院方面在以 后的工作中也應當不斷的改進和完善，做到全心全意為老人們服務。（四）老人和兒童的個例情況資料調查1 .兒童方面：這里的孩子年紀不等，幾個月的有，十幾歲的也有。從李冰副院長那 里了解到這里的

17、孩子幾乎都是因為身體的疾病而被父母遺棄，經過警察局確認無人認領 最后被送到福利院。吳某某，一個 10個月的可愛小女孩，在2010年3月份被送進了格 州市福利院，由于她是一個早產兒，剛出生時只有 3斤多身體狀況非常不好。在這里她 得到了工作人員的悉心照顧，健康的成長起來。另外一個小男孩吳xx,今年8歲，開始他在外面沒人照顧沒人要，被迫偷竊為生，被一些小流氓欺負，甚至砍傷了他一條腿。 自從今年來到了梧州市福利院，他得到了好的引導，那些不良的習慣漸漸改正，不用再 為吃飯住宿去做一些偷竊的行為。2 .老人方面：這里的老人平均年齡在70歲左右，大部分是因為家里兒女工作忙，沒 有時間很好的照顧老人，為了老

18、人更好的生活所以送他們來福利院。還有一部分是因為 患有疾病，生活不能自理所以也被送往福利院。一個 82歲的老奶奶，戶口在湖南邵東， 因為以前她的父母在梧州工作所以出生在梧州，之后也在梧州生活成家，她年輕時在格 州市毛巾廠工作。現在她的兒女開了一個發廊，工作忙，所以把她送到福利院，希望她 在這里能受到很好的照顧。這位老人已經在這里住了 4年，對這里的伙食和住宿條件都 比較滿意。還有一個80歲的老爺爺，他是蒼梧人，年輕時在鎮里的糧食系統工作負責收 糧食。他有5個女兒，但是他在03年得了青光眼，最后眼睛看不見東西，因此他自己要 求來梧州市福利院，給自己的女兒減輕負擔。他的女兒們每個星期也都會前來探望

19、，老 人對這里的生活也比較滿意，有按時可口的飯菜，舒適溫暖的住房，還有家人給帶來的 衣物。總之，梧州市福利院給兒童和老人們提供了一個溫暖的家，在這個大家庭里充滿了 愛。三、調查結論以及建議經過上面的調查，我們得出如下結論：近幾年，梧州福利院，工作人員的素質明顯提高，“明天計劃”愛心人士資助孩子做 手術，為孩子找家庭，承諾“一切為了孩子”。老人和孩子衣食住行條件得到改善。但是 資金不足，福利院醫療條件得不到很好的改善，缺乏康復器材及技術人員。針對上面存在的問題我們提出以下建議：(一)福利院本身1 .兒童方面(1)積極與相關部門聯系，加大正規渠道棄嬰、 孤兒的來源。確實維護棄嬰盒孤兒 的合法權益，

20、為他們提供良好的生活環境。(2)加強對孤殘兒童的教育。讓孩子真正地融入社會，成為心智健全的對社會有用 的一份子。(3)加強對兒童的醫療、康復工作。由于梧州市福利院 98%勺兒童都有殘疾，所以 這方面的工作必須加強。(4)進一步規范興和家園和陽光村家庭寄養工作。盡力讓更多的孩子能被家庭收 養，讓他們感受到家庭的溫暖，并獲得更好的教育。2 .老人方面我國老年醫學界按照年齡增長人體所發生的形態結構及機能變化，將60-70歲、70-80歲和80歲以上老年人分別稱為低齡、中齡和高齡老年人，因此，按照 60-70歲、 70-80歲、80歲以上3個年齡層次細分，各年齡層次老年人的需求偏好見下表 1所示。3

21、1:各年齡層次老年人的需求偏好屬性年齡層次需求偏好60-70歲保健功能、文體活動、交際活動70-80歲康復治療、娛樂休閑、精神交流活動80歲以上醫療急救、輕松娛樂、精神慰藉據表格所示，聯系梧州市的現實狀況，我們的意見如下：(1)增加豐富多彩、健康有益的文化娛樂活動。讓老人們感受到大家庭的溫暖， 充 實其精神生活，給予其精神慰藉，以使老人們好在福利院安享晚年。(2)加強醫護方面的工作。確保老人們能夠 24小時就醫，保障老人的身體健康。3 .工作人員方面(1)增加院內的工作人員。由于院內工作人員缺乏， 導致與老人的溝通欠缺，所以 應該增加適當的工作人員經常陪老人們聊天，與之溝通，噓寒問暖，減少老人

22、的的孤獨 感。(2)加強對工作人員的培訓。派其到周邊發達地區的多家福利院參觀學習， 送業務 骨干參加部級、省級的各種相關業務培訓，從中學習到很多先進的理念和有益的經驗， 提升他們對福利事業的認識，豐富他們的基層管理經驗，增強他們的業務操作能力，從 而以高標準、高要求、高起點思考自己的工作，梳理自己的職能。4 .福利院本身(1)進一步加強食品、衛生、安全的制度管理確保兒童、老人的食品、衛生及安全 情況；保障各類水、電、熱水等設施的正常維護和使用。(2)活躍開展業務宣傳工作。加強對外合作與交流，充分借助廣播電視、電臺、報 刊等媒體宣傳對工作進行廣泛宣傳，呼吁全社會關心、幫助福利院，讓老人和兒童獲得

23、 更多的關愛。(3)積極爭取國家、區、市的資金投入，進一步完善醫療、康復、娛樂、學習設施， 以滿足工作需要。(二)政府1 .投入更多的資金，加大扶持力度。由于梧州市福利院缺少一定的康復器材，以至 于兒童不能得到有效的康復。2 .呼吁社會更多地關注福利院讓福利院獲得更好的發展，保障老人和兒童各個方面 的需求。從社會福利院的問題，再上升到整個社會福利體系的問題，我們通過查找資料，進 步一了解到，我們的政府還可以通過以下的方式，側面促進福利院方面的發展。3 .明確社會保障的互助性質，并引入競爭機制。明確其社會屬性，并引入社會化的 治理結構，可使之更好地向需要幫助的人提供福利。另外，政府可以適當放松對

24、社團的 管理，允許人們以多種靈活的方式成立各種慈善公益機構，向社會供應福利。4 .設計合理的制度，就可以形成一個厚實的社會福利體系，它將包括營利性保險機 構，非營利性保險機構，依托于家族、宗族、教會等傳統制度的公益組織，向社會開放 的各類現代公益組織。他們將構成國民福利體系的基礎。政府則在此基礎上發揮輔助性作用，建立一個規模較小但全面覆蓋的“薄而全”的國民保險體系。社會與政府互相配 合，當可為國民提供較為完善的福利。當然，社會福利體系發育、完善的前提是政府實行低稅收政策，藏富于民，讓民眾 自己來支配社會財富，通過多種渠道進行財富的再分配。如果政府實行高稅收政策，那 社會匱乏資源，也就無法建設社

25、會福利體系。 當然，最糟糕的局面是，政府收的稅不少, 福利供應卻很少，或者政府承諾很多，而由于民情卻無法籌集更多稅收，那政府就可能 面臨挑戰。一個低稅收、低國家福利、高社會福利的福利體系，更適合于中國的文化、民情與 政情。（三）社會1 .媒體應該發揮其作用，讓福利院獲得更多幫助，促進其發展。2 .各個公司、集團、企業應該伸出援助之手，關心老人、兒童。3 .大學生力所能及向福利院捐錢或衣物，不定期地到福利院去做志愿服務活動，陪 小孩玩耍，陪老人聊天給，他們帶去歡樂。4 .有一定條件并且愿意的家庭可以收養福利院的兒童，讓他們獲得更好的成長。根據我們的了解，目前，全國大中城市已初步形成了以設施服務和

26、社會互助為主要 形式的社區福利服務網絡，為保障城市特殊困難群體的基本生活權益、滿足廣大居民群 眾特別是老年人的多種服務需求發揮著重要作用，并以此帶動和促進了城市社會福利事 業的發展。梧州市的老年人比例比較大，因此，這對梧州來說既是機遇也是挑戰。梧州，作為最早的通商口岸之一，已經積極的向國際標準邁進，特別重要的是根據 現有條件，組織更多的國外考察和培訓，吸取國外的經驗，以免走更多的彎路。許多方 面我們需要借鑒國際經驗，把很多標準技術盡早地引進來，取其精華去其糟粕，辯證的 接受，經過分析后，以我為主，為我所用，然后推動我們的福利事業向更光明的方向發 展。后記梧州市福利院社會實踐調查感想通過這次親身

27、的社會實踐我們有以下的一些感想：（一）放眼世界，傾聽社會在中國特色社會主義朝氣蓬勃發展的大背景下，我們當代大學生除了要關注本專業 的信息以外，還應該多關注與國家發展相關的信息，國家所提倡科學發展觀并不是事不 關己高高掛起，它們已經遍及我們生活的點點滴滴。我們需要多了解本國的發展現狀， 要知道現在社會上還存在哪些問題；我們發現自己還有很長的路要走，在這條道路上， 需要我們多去觀察，多去思考，多去體會。通過親身的社會實踐我們有以下的一些感想。（二）相信國家政府，崇敬中國共產黨通過實踐調查，我們了解到在一些特殊或節日，政府代表們都會代表黨和機關來看 望福利院的老人與孩子們，會關心他們，時常給他們慰問

28、金，需要的物品。我們看到了 黨和國家機關是真真切切為人們做實事，全心全意為人民服務。更加堅定了我們積極向 中國共產黨靠攏，早入加入中國共產黨的心愿，于中國共產黨的知識，與爺爺奶奶們一 起唱紅歌，我們真的很自豪，更加體會到了 “沒有共產黨就沒有新中國”“有了共產黨，有了幸福的生活”的意義。有位奶奶說，她小時候看到過有人在民主黨領導下被活活餓 死的人不計其數，而現在在中國共產黨的領導下，他們可以過的很好，她希望共產黨永 遠存在，這樣，她們就可以過很幸福的日子了。從她的語言和神情中讓我們更加深刻體 會到她對中國共產黨的崇敬，也讓我們更加崇敬中國共產黨。（三）社會和諧，永恒的追求社會主義和諧社會是人類

29、孜孜以求的一種美好社會，馬克思主義政黨不懈追求的一 種社會理想。中外歷史上都產生過不少有關社會和諧的思想。 進入21世紀后，中共十六 大和十六屆三中全會、四中全會，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新 局面的全局出發，明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，并將其作為加強黨的執 政能力建設的重要內容。當下，有些孩子和老人，由于殘疾或各種原因，得不到家人及 親人的照料，而社會福利院就是構建和諧社會的體現，為這些孩子和老人構建了一個和 諧溫暖的家，但我們做的還不是很全面，所以我們需要努力的構建和諧社會。(四)懷抱感恩之心，讓絲絲關懷匯流成海上天賜給我們一次生命，但命運對每個人是不公平的，有的人來到這個世界時健健 康康，有個很好的家庭，快樂幸福的生活；有的人是帶著一身疾病或殘缺不全的身體來這 個世界，一出生就