1、論文題目：論財政宏觀調(diào)控的手段及其作用專業(yè):姓名:學(xué)號:單位:學(xué)科類別：經(jīng)濟管理專業(yè) 完成時間:論財政宏觀調(diào)控的手段及其作用內(nèi)容提要：財政實現(xiàn)宏觀調(diào)控職能要靠具體的政策手段， 這些政策手 段主要包括政府預(yù)算、稅收、公債、財政支出和財政投融資等五大類， 不同的財政政策手段具有各自不同的特性， 這在西方教科書上有較多 的論述，而對于我國這樣一個發(fā)展中社會主義國家來說需要從實踐角 度重新認識財政手段的特性和功能。關(guān)鍵詞：財政手段宏觀調(diào)控作用財政宏觀調(diào)控是指利用財政政策工具實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標的一整 套政策措施體系。近年來，我國財政宏觀調(diào)控成效顯著，尤其在國際 金融危機影響的背景下，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康

2、發(fā)展和推進各項改 革以及維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。財政宏觀調(diào)控的手段有多種， 正確認識各自的特點與作用機理， 并合理搭配使用，對于有效發(fā)揮財 政宏觀調(diào)控職能至關(guān)重要。一、政府預(yù)算政府預(yù)算，也稱國家預(yù)算，具有直接調(diào)控、調(diào)節(jié)力度強的特點， 是我國財政收支的基本計劃，通常以一年作為預(yù)算期間。政府預(yù)算直 接貫徹政府意圖，其收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及收支的對應(yīng)關(guān)系制約和影響 著一國的社會經(jīng)濟發(fā)展。首先，從預(yù)算規(guī)?？?，政府預(yù)算規(guī)模的大小 反映社會財富向政府轉(zhuǎn)移的比例。其次，從預(yù)算結(jié)構(gòu)看，政府預(yù)算的 結(jié)構(gòu)以及收支平衡關(guān)系反映政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向。通過政府預(yù)算進行宏觀調(diào)控主要采取逆周期方法，具體運用赤字預(yù)算和盈

3、余預(yù)算 這兩種預(yù)算形態(tài)來實現(xiàn)調(diào)節(jié)作用，即經(jīng)濟蕭條、有效需求不足時采取 赤字預(yù)算，而經(jīng)濟過熱、需求膨脹時宜采取盈余預(yù)算手段。從作用上看，政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。 首先，政府通過預(yù)算收支規(guī)模的變動，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的平 衡。其次，通過調(diào)整政府預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 中的各種比例關(guān)系，促進資源合理配置。再次，可通過政府預(yù)算手段 促進社會分配公平。近年來，政府預(yù)算作為貫徹實施積極的財政政策 的主要手段之一，在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行過程中取得了一定成效，例如 金融危機后的4萬億經(jīng)濟刺激計劃主要通過政府預(yù)算支出的方式運 作實施。二、稅收稅收具有強制性、無償性和固定性的特

4、點，集經(jīng)濟、法律和行政 特性于一身，具有廣泛的影響力和約束力。運用稅收手段需要走一定 的法律程序，所以決策時滯一般比較長，且減稅容易增稅難。稅收手 段發(fā)揮宏觀調(diào)控作用主要通過宏觀稅率確定、稅負分配以及稅收優(yōu)惠 和稅收懲罰體現(xiàn)出來。宏觀稅率（即稅收收入占 GDP比重）是財政 政策實現(xiàn)調(diào)節(jié)目標的基本政策度量指標之一， 宏觀稅率高意味著政府 集中掌握的財力或動員的資源越多， 反之則少。宏觀稅率的高低對國 民經(jīng)濟影響巨大，例如金融危機期間，我國實時調(diào)整了出口退稅的宏 觀稅率，提升了外貿(mào)企業(yè)的競爭力，有力地促進了經(jīng)濟增長。宏觀稅 率一旦確定，稅負的分配同樣十分重要。對于稅負分配的途徑，一方 面可以由政府

5、部門來進行，主要是通過稅種選擇和制定差別的稅率來 實現(xiàn)；另一方面可以通過市場活動來進行， 主要是通過稅負轉(zhuǎn)嫁的形 式體現(xiàn)出來。稅收優(yōu)惠和稅收懲罰主要是在征收正稅的基礎(chǔ)上，為了某些特殊需要而實行的鼓勵性措施或懲罰性措施。從作用上講，稅收是國家組織財政收入的主要形式， 是國家調(diào)控 經(jīng)濟運行的重要手段，稅收具有維護國家政權(quán)的作用，是國際經(jīng)濟交 往中維護國家利益的可靠保證。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，稅收是 為社會主義建設(shè)籌集資金的主要手段，我國90%以上財政收入來源于稅收，稅收也是調(diào)節(jié)分配、促進共同富裕的主要途徑，同時公平的 稅收有利于公平競爭和社會正義。三、公債公債手段是指以國家為主體來發(fā)行國債的

6、經(jīng)濟行為， 公債以政府 稅收或其他財政收入為擔保，不具有強制性和無償性特征，其基本特 征是還本付息，因而體現(xiàn)國家信用，是一種債權(quán)債務(wù)行為。公債是財 政支出的特殊形式，是彌補財政赤字的主要手段。公債的宏觀調(diào)控功 能是借助于公債規(guī)模、發(fā)行對象、償還期限和公債利率的變動實現(xiàn)的， 它的主要調(diào)節(jié)功能包括：調(diào)節(jié)國民收入使用、調(diào)節(jié)貨幣流通、調(diào)節(jié)社 會總供需。公債手段具體通過三種效應(yīng)發(fā)揮作用，一是“排擠效應(yīng)”， 即由于公債的發(fā)行，使民間部門的投資或消費資金減少， 從而對民間 部門的消費或投資起調(diào)節(jié)作用；二是“貨幣效應(yīng)”，即公債發(fā)行引起貨 幣供求變動。它一方面可能使部分“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實流通貨幣，另一方面則可

7、能把存于民間部門的貨幣轉(zhuǎn)到政府部門。三是“收入效應(yīng)”在公債到期時，公債持有人不僅收回本金而且得到利息， 而政府發(fā)行 公債主要用于社會公共需要，因此，在一般納稅人與公債持有人之間 就產(chǎn)生了收入的轉(zhuǎn)移問題。從作用上看，公債最初是為彌補政府財政赤字而產(chǎn)生的， 是財政 收入的補充形式，可以有效解決財政困難，增強財政用于宏觀調(diào)控的 財力。特別對于一些投資大、建設(shè)周期長、見效慢的項目，如交通、 能源等重點建設(shè)，公債是籌集建設(shè)資金的較好方法。同時，公債是調(diào) 控經(jīng)濟的重要手段，中央銀行經(jīng)常在公開市場業(yè)務(wù)中通過公債手段調(diào) 節(jié)供給與需求的總量與結(jié)構(gòu)，同樣在調(diào)節(jié)儲蓄與消費，在調(diào)節(jié)投資結(jié) 構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及在

8、調(diào)節(jié)金融市場維持經(jīng)濟穩(wěn)定方面發(fā)揮 重要作用。四、財政支出財政支出是指以政府為主體、以財政的事權(quán)為依據(jù)進行的財政資 金使用的分配活動，政府的財政支出絕大部分為公共支出， 用于滿足 社會公共消費，不同性質(zhì)的財政支出形式各有不同， 反映了一國政府 的政策選擇，規(guī)定了政府活動的范圍和方向。按照性質(zhì)劃分，財政支 出可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，購買性支出指政府在商品 和勞務(wù)市場上購買所需商品和勞務(wù)的支出， 其增減直接影響個人收入 的增加，會引起社會總供需的平衡變化，進而會進一步引起國民收入 的增減；轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式， 把一部分財政資金無償 地，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出， 轉(zhuǎn)

9、移性支出不直接影響 社會總供需，主要調(diào)節(jié)社會收入分配，對社會公平目標的實現(xiàn)具有重 要意義。按照用途劃分，財政支出包括行政管理支出、國防支出、科 教文衛(wèi)支出、政府投資支出、政府支農(nóng)支出、政府財政補貼和社會保 障支出等。從作用上看，財政支出為維系國家機器正常運轉(zhuǎn)提供了必要的財 力保證，為提高社會成員的整體文化素質(zhì)提供了物質(zhì)保證， 同時財政 支出作為有力的經(jīng)濟杠桿，對社會擴大再生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、 增長速度有著重要影響，財政支出結(jié)構(gòu)有效引導(dǎo)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適時 合理化調(diào)整，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中具有重要作用。當前，我國宏觀調(diào)控 的財政支出手段堅持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、講求效益的原則，著力優(yōu) 化財政支出結(jié)構(gòu)

10、，不斷加大三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點 支出，對改善民生發(fā)揮了重要作用。五、財政投融資財政投融資是以政府作為投融資主體的資金活動，它通過國家信用歸集各種閑散資金，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，著眼于宏觀社會效 益，采取直接或間接的方式支持國民經(jīng)濟急需發(fā)展的部門、企業(yè)和事業(yè)的一種資金融通活動。財政投融資不以盈利為直接目的， 介于財政 支出和商業(yè)性投資之間，是一種新型的政府投資方式，也稱為“政策 性金融”我國的財政投融資管理由國家設(shè)立的專門機構(gòu)一一政策性金 融機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營，我國的三大政策性銀行是落實財政投融 資手段的主要經(jīng)辦部門。從作用上看，財政投融資是對民間投資的補充和調(diào)節(jié)， 民間投資 不足的領(lǐng)域是財政投融資的重點方向。 在我國財政運行實踐中，基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)往往是國民經(jīng)濟的短板，投資見效慢，關(guān)乎國計民生且處于發(fā)展 的初級階段，特別需要財政投融資的支持。因此，在相當長的時間里， 我國財政投融資的方向都是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如水利、電力、通訊、交通等 領(lǐng)域。財政投融資對社會經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在示范效應(yīng)上，即政府投資的項目會誘導(dǎo)企業(yè)和商業(yè)銀行的資金進入，產(chǎn)生乘數(shù)擴大效果。綜上所述，政府在利用財政手段進行宏觀調(diào)控的過程中， 無論運 用的是收入型政策手段，還是支出型政策手段，其目的不僅是滿足政 府自身機構(gòu)運轉(zhuǎn)的需要，而且還以對社會經(jīng)濟運