1、電力市場中的價格問題電力市場中的價格問題董軍董軍華北電力大學經濟與管理學院華北電力大學經濟與管理學院Tel: 一、電價基本理論一、電價基本理論二、國外電力市場電價二、國外電力市場電價機制機制三、我國電價改革現狀三、我國電價改革現狀四、電力產業鏈各環節的價格機制四、電力產業鏈各環節的價格機制五、電價監管五、電價監管六、下一步電價改革目標和路徑六、下一步電價改革目標和路徑19981998年年5 5月月1 1日開始實施的日開始實施的價格法價格法中明確規定了政中明確規定了政府在必要時可對下列商品和服務的價格實行政府指導府在必要時可對下列商品和服務的價格實行政府指導價或政府定價：價或政府定價：o與國民經

2、濟發展和人民生活關系重大的極少數商品與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格價格o資源稀缺的少數商品價格資源稀缺的少數商品價格o自然壟斷經營的商品價格自然壟斷經營的商品價格o重要的公用事業價格重要的公用事業價格o重要的公益性服務價格重要的公益性服務價格o價格管理上采取政府統一直接定價形式。價格管理上采取政府統一直接定價形式。o價格形式上要遵循經濟效益與社會公正兼顧的原則。價格形式上要遵循經濟效益與社會公正兼顧的原則。o使公共事業單位或企業在正常生產經營情況下能夠使公共事業單位或企業在正常生產經營情況下能夠補償成本并有適當盈利。補償成本并有適當盈利。o 使政府財政有適當的稅收收入，以便有

3、足夠資金使政府財政有適當的稅收收入，以便有足夠資金來源進一步擴大投資于公共品領域。來源進一步擴大投資于公共品領域。o 使絕大多數居民都有能力進行必要的消費。使絕大多數居民都有能力進行必要的消費。o在價格水平確定上，要從動態角度出發，以價值為在價格水平確定上，要從動態角度出發，以價值為基礎，充分考慮供求關系、貨幣價值及國際價格的影基礎，充分考慮供求關系、貨幣價值及國際價格的影響，綜合地加以確定。響，綜合地加以確定。 一、電價基本理論一、電價基本理論1. 1. 電價體系電價體系2. 2. 制定電價的原則制定電價的原則 3. 3. 影響電價的因素影響電價的因素 4. 4. 電價的基本制度電價的基本制

4、度 5. 5. 電價的定價方法電價的定價方法 電價是電力商品所對應的價格的總稱。按照電力生電價是電力商品所對應的價格的總稱。按照電力生產環節可以劃分為：上網電價、輸電電價、配電電價產環節可以劃分為：上網電價、輸電電價、配電電價和銷售電價。和銷售電價。 電價理論是價格理論的一個重要分支，是價格理論電價理論是價格理論的一個重要分支，是價格理論在電力工業中的具體應用。電價遵循價格理論的普遍在電力工業中的具體應用。電價遵循價格理論的普遍性，同時電力生產的特殊性使得電價也具有一定的特性，同時電力生產的特殊性使得電價也具有一定的特殊性。殊性。 1. 1. 電價體系電價體系電力消費的特點電力消費的特點 準公

5、用產品準公用產品 消費水平的區域性差異消費水平的區域性差異 消費的時間性消費的時間性 需求價格彈性較低需求價格彈性較低 消費范圍廣泛，可替代性差消費范圍廣泛，可替代性差電力生產的特點電力生產的特點 資本和技術密集資本和技術密集 投資期長投資期長 產品結構單一產品結構單一 價格對生產有調節作用價格對生產有調節作用供給彈性供給彈性 規模經濟性規模經濟性: : 平均生產成本隨產量的增加而下降平均生產成本隨產量的增加而下降 電網自然壟斷性：由一個供應方滿足需求時生產電網自然壟斷性：由一個供應方滿足需求時生產成本最低成本最低電力市場特點電力市場特點開放性開放性 + + 競爭性競爭性 = = 所有商品市場

6、的共性所有商品市場的共性 計劃性計劃性 + + 協調性協調性 = = 電力市場的特殊性電力市場的特殊性（1 1）產、供、銷同時完成；）產、供、銷同時完成；（2 2）網絡經濟）網絡經濟市場載體（電網）；市場載體（電網）；（3 3）安全的重要性，與國民經濟和人民生活密切）安全的重要性，與國民經濟和人民生活密切相關。相關。 有限競爭市場（發電側寡頭市場，輸配電自然有限競爭市場（發電側寡頭市場，輸配電自然壟斷）壟斷） 上網電價上網電價 發電企業與購電商之間進行上網電量結算的價格發電企業與購電商之間進行上網電量結算的價格 輸配電電價輸配電電價 輸配電企業提供輸配電服務的價格，包括輔助服務輸配電企業提供輸

7、配電服務的價格，包括輔助服務價格價格 銷售電價銷售電價 向終端用戶售電的價格向終端用戶售電的價格按照生產環節形成的電價體系按照生產環節形成的電價體系 峰谷分時電價峰谷分時電價 豐枯季節電價豐枯季節電價 用戶分類銷售電價用戶分類銷售電價 容量電價容量電價 電量電價電量電價 輔助服務價格輔助服務價格 電力金融衍生品價格電力金融衍生品價格其他電價種類其他電價種類2. 2. 制定電價的原則制定電價的原則（1 1）成本補償、合理收益原則）成本補償、合理收益原則 電價應能補償電力生產、銷售全過程發生的合理的電價應能補償電力生產、銷售全過程發生的合理的成本費用支出，以維持電力企業的正常經營，保證電成本費用支

8、出，以維持電力企業的正常經營，保證電力投資者能夠獲得合理的收益。力投資者能夠獲得合理的收益。（2 2）公平負擔原則）公平負擔原則 銷售電價應從公正分配的角度出發，盡量避免電力銷售電價應從公正分配的角度出發，盡量避免電力用戶之間的收入再分配，根據電力生產及使用的特點，用戶之間的收入再分配，根據電力生產及使用的特點，區別用戶的用電特性，結合國家產業政策和節能方針，區別用戶的用電特性，結合國家產業政策和節能方針，既科學合理，公平公正，又便于操作。既科學合理，公平公正，又便于操作。 （3 3）資源有效配置原則）資源有效配置原則 電價的制定應符合經濟效率原則，促使電力資源有效利用。由電價的制定應符合經濟

9、效率原則，促使電力資源有效利用。由于電力產業輸配電環節具有自然壟斷屬性，因此防止壟斷企業于電力產業輸配電環節具有自然壟斷屬性，因此防止壟斷企業通過制定壟斷價格等方式濫用市場支配力，以便實現資源的有通過制定壟斷價格等方式濫用市場支配力，以便實現資源的有效配置，是電價制定的重要原則。效配置，是電價制定的重要原則。（4 4）有利于提高電力企業效率原則）有利于提高電力企業效率原則 在壟斷市場結構下，競爭壓力不足，企業提高效率的積極性不在壟斷市場結構下，競爭壓力不足，企業提高效率的積極性不足。因此，電價制定應有利于提高企業內部效率，這包括在發足。因此，電價制定應有利于提高企業內部效率，這包括在發電環節引

10、入競價上網機制，提高輸配電效率和設備利用率等。電環節引入競價上網機制，提高輸配電效率和設備利用率等。3. 3. 影響電價的因素影響電價的因素宏觀因素：宏觀因素：政策政策科技發展與管理水平科技發展與管理水平國民經濟增長速度和電能需求水平國民經濟增長速度和電能需求水平稅收、利率和匯率水平稅收、利率和匯率水平微觀因素：微觀因素：成本（燃料價格成本（燃料價格)容量造價及折舊率容量造價及折舊率系統負荷率系統負荷率4. 4. 電價的基本制度電價的基本制度一部制電價：只包括電量電價一部制電價：只包括電量電價兩部制電價：由容量電價和電量電價兩部分組成兩部制電價：由容量電價和電量電價兩部分組成邊際成本確定電價邊

11、際成本確定電價分時電價，實時電價分時電價，實時電價合約電價：購售雙方通過合同的形式確定的電價合約電價：購售雙方通過合同的形式確定的電價 會計成本法會計成本法5. 5. 電價定價方法電價定價方法 根據歷史記載的賬面成本來核算供電成本，并將供根據歷史記載的賬面成本來核算供電成本，并將供電平均成本分攤到各類用戶中去。平均成本中包含了電平均成本分攤到各類用戶中去。平均成本中包含了合理的利潤。但從資源配置效率角度看，采用平均成合理的利潤。但從資源配置效率角度看，采用平均成本定價法，經濟福利會比邊際成本定價法要小。本定價法，經濟福利會比邊際成本定價法要小。 邊際成本法邊際成本法 邊際成本定價法是對各類用戶

12、計算其新增單位用電的邊際成本定價法是對各類用戶計算其新增單位用電的系統邊際容量成本和邊際電量成本，結合用戶的負荷系統邊際容量成本和邊際電量成本，結合用戶的負荷特性來制訂目標電價。這種方法與會計成本法相比，特性來制訂目標電價。這種方法與會計成本法相比，算法比較復雜，而且該方法必須在電源、電網優化規算法比較復雜，而且該方法必須在電源、電網優化規劃和優化運行的前提下運用，如果優化規劃和優化運劃和優化運行的前提下運用，如果優化規劃和優化運行沒有實現，邊際成本定價的資源優化配置作用會受行沒有實現，邊際成本定價的資源優化配置作用會受到影響。到影響。 二、國外電力市場電價機制二、國外電力市場電價機制1. 1

13、. 英國英國2. 2. 北歐北歐3. 3. 美國美國4. 4. 澳大利亞澳大利亞5. 5. 巴西巴西1. 英國英國發電：已放開發電：已放開輸配電：輸配電：RPI-X供電：已放開供電：已放開英國是世界上最早進行電力市場化改革英國是世界上最早進行電力市場化改革的國家，開始時采用的國家，開始時采用POOLPOOL模式，模式，20012001年年開始采用開始采用NETANETA模式。模式。NETANETA模式以合約電模式以合約電價機制為主。電力交易系統由遠期市場、價機制為主。電力交易系統由遠期市場、短期雙邊市場和平衡機制構成。購售雙短期雙邊市場和平衡機制構成。購售雙方可以簽訂不同期限的合約。方可以簽訂

14、不同期限的合約。90%90%的電力的電力交易是雙邊合同期貨交易交易是雙邊合同期貨交易(1(1年或更長時年或更長時間間) ) 。系統運行者也可提前。系統運行者也可提前( (有時提前有時提前1 1年以上年以上) )簽訂輔助服務合約。簽訂輔助服務合約。2. 2. 北歐電力市場電價機制北歐電力市場電價機制 北歐電力交易包括直接雙邊交易和通過北歐電力交易包括直接雙邊交易和通過Nord Nord PoolPool的交易。發電商和用戶在的交易。發電商和用戶在Nord PoolNord Pool中報價，中報價，價格由供求平衡決定。價格由供求平衡決定。Nord PoolNord Pool設有現貨交易市設有現貨交

15、易市場、期貨交易市場和實時電力交易市場。北歐電網場、期貨交易市場和實時電力交易市場。北歐電網實時調度運行由北歐各國調度中心實施。實時調度運行由北歐各國調度中心實施。 在日前市場，在日前市場，Nord PoolNord Pool根據買賣雙方的報價構成根據買賣雙方的報價構成供需曲線，得到每小時均衡價格即市場出清價供需曲線，得到每小時均衡價格即市場出清價MCPMCP。MCPMCP同時作為其他市場價格參考值。同時作為其他市場價格參考值。 w供應方和需求方向交易中供應方和需求方向交易中心心PXPX投標報價，包括次日投標報價，包括次日2424小時電量和電價小時電量和電價wPX PX 根據報價形成供應曲線根

16、據報價形成供應曲線和需求曲線和需求曲線w某小時市場出清價是滿足某小時市場出清價是滿足需求的邊際電廠的報價需求的邊際電廠的報價w根據輸電阻塞管理確定網根據輸電阻塞管理確定網絡不同區域的出清價格絡不同區域的出清價格010203040050010001500電量 (MW)電價($/MWh) 供應需求日前交易市場的出清價格日前交易市場的出清價格3 3 美國美國PJMPJM電力市場電價機制電力市場電價機制 美國美國PJM電力市場是電力市場運營較為成功的案電力市場是電力市場運營較為成功的案例。例。PMJ電力市場分期貨市場、日前市場、實時市電力市場分期貨市場、日前市場、實時市場三級。日前交易市場和實時交易市

17、場構成現貨市場三級。日前交易市場和實時交易市場構成現貨市場，約占電力交易量的場，約占電力交易量的30%，期貨市場約占電力交，期貨市場約占電力交易量的易量的70%。日前市場中通過投標競價方式形成次。日前市場中通過投標競價方式形成次日電力交易價格。日電力交易價格。 實時市場實際上是一個平衡市場，主要解決系統突實時市場實際上是一個平衡市場，主要解決系統突發事故、網絡阻塞、等問題，發事故、網絡阻塞、等問題，PJM通過實時市場連通過實時市場連續不斷地控制，平衡電力生產和電力需求。續不斷地控制，平衡電力生產和電力需求。4. 澳大利亞澳大利亞 現貨市場為電力供需瞬時平衡提供了良好的環境。現貨市場為電力供需瞬

18、時平衡提供了良好的環境。發電商每發電商每5 5分鐘報價一次，國家電力市場管理有限公分鐘報價一次，國家電力市場管理有限公司司(NEMMCO)(NEMMCO)按競標方式確定機組組合和確定該按競標方式確定機組組合和確定該5 5分鐘分鐘時段的現貨價格，保證在滿足電網要求條件下的電時段的現貨價格，保證在滿足電網要求條件下的電價最低。半小時內的六次現貨價格的平均值就決定價最低。半小時內的六次現貨價格的平均值就決定了這個交易時段的現貨電價。了這個交易時段的現貨電價。 為規避現貨市場價格波動導致的風險，市場引入為規避現貨市場價格波動導致的風險，市場引入了差價合約，并引入分區定價機制。了差價合約，并引入分區定價

19、機制。三、我國電價改革現狀三、我國電價改革現狀1. 1. 我國能源價格體制我國能源價格體制2. 2. 我國電價改革沿革我國電價改革沿革3. 3. 我國電價體系現狀我國電價體系現狀4. 4. 我國電價機制存在的主要問題我國電價機制存在的主要問題1. 我國能源價格體制我國能源價格體制 80年代以前，煤炭作為國家一級統配物資年代以前，煤炭作為國家一級統配物資, 實行統購、統銷政實行統購、統銷政策策, 由政府采取低價政策定價。由政府采取低價政策定價。1979 - 1992 年年, 引入市場機制。引入市場機制。1985年雙軌制，年雙軌制，1992年存在多年存在多種煤炭價格形式：國家訂價的指令性計劃價格、

20、國家指導性的超種煤炭價格形式：國家訂價的指令性計劃價格、國家指導性的超產加價和地區差價價格、不納入國家計劃的自銷煤炭市場協議價產加價和地區差價價格、不納入國家計劃的自銷煤炭市場協議價格。格。 1994年全國煤炭市場價格全部放開年全國煤炭市場價格全部放開1996年開始對電煤實行國家指導價格年開始對電煤實行國家指導價格2002年國家停止發布電煤政府指導價格，但仍不時出臺價格管年國家停止發布電煤政府指導價格，但仍不時出臺價格管制政策進行調控制政策進行調控2005年底年底, 國家正式宣布對電煤價格不再進行宏觀調控國家正式宣布對電煤價格不再進行宏觀調控(1) 煤炭煤炭(2) 石油石油1955-1981：

21、計劃體制下的強管制和低價格。：計劃體制下的強管制和低價格。1981-1998：向市場價格過渡的雙軌制。：向市場價格過渡的雙軌制。1998-：國內原油和國際原油價格聯動，中石油和中石化之：國內原油和國際原油價格聯動，中石油和中石化之間購銷價格由原油基準價和貼水構成，其中原油基準價根據間購銷價格由原油基準價和貼水構成，其中原油基準價根據國際市場上月平均價確定，貼水根據運雜費國際市場上月平均價確定，貼水根據運雜費 、質量差價和、質量差價和市場供需情況協商確定。成品油以紐約、鹿特丹和新加坡市市場供需情況協商確定。成品油以紐約、鹿特丹和新加坡市場價格加權平均值為基礎，兩大石油集團有場價格加權平均值為基礎

22、，兩大石油集團有 8%的浮動定價的浮動定價權。權。國辦發國辦發200616號文件號文件國內原油價格繼續實行與國際市場直接接軌。國內原油價格繼續實行與國際市場直接接軌。將國內成品油價格與國際市場成品油價格直接接軌改為與將國內成品油價格與國際市場成品油價格直接接軌改為與國際市場原油價格有控制地間接接軌，以國際市場原油價國際市場原油價格有控制地間接接軌，以國際市場原油價格為基礎，加上國內合理加工成本和適當利潤確定。格為基礎，加上國內合理加工成本和適當利潤確定。建立建立“四個配套機制四個配套機制” ：石油企業內部上下游利益調節機：石油企業內部上下游利益調節機制，相關行業的價格聯動機制，對部分困難群體和

23、公益性制，相關行業的價格聯動機制，對部分困難群體和公益性行業補貼機制，石油企業漲價收入財政調節機制。行業補貼機制，石油企業漲價收入財政調節機制。2009年年3月月26日發改委新的成品油定價機制日發改委新的成品油定價機制國際油價連續國際油價連續20天日均漲幅或跌幅超過天日均漲幅或跌幅超過4%，就會，就會考慮對國內成品油價格進行調整，是國內成品油價考慮對國內成品油價格進行調整，是國內成品油價格與國際市場原油價格有控制地間接接軌的定價機格與國際市場原油價格有控制地間接接軌的定價機制。制。 天然氣定價方法與天然氣市場成熟程度和供求結構相天然氣定價方法與天然氣市場成熟程度和供求結構相關。目前國外天然氣市

24、場可分為壟斷性市場和競爭性市關。目前國外天然氣市場可分為壟斷性市場和競爭性市場，所采用的定價方法也不同。壟斷性定價是成本加成場，所采用的定價方法也不同。壟斷性定價是成本加成的方法，競爭性市場價格由市場決定。的方法，競爭性市場價格由市場決定。(3) (3) 天然氣天然氣我國天然氣價格機制我國天然氣價格機制銷售價格為有浮動幅度的政府指導價，價格雙軌制：銷售價格為有浮動幅度的政府指導價，價格雙軌制：計劃內、自銷。計劃內、自銷。管輸價格政府定價管輸價格政府定價政策依據：國家發改委在政策依據：國家發改委在20052005年年1212月頒布的月頒布的關于關于改革天然氣出廠價格形成機制及近期適當提高天然改革

25、天然氣出廠價格形成機制及近期適當提高天然氣出廠價格的通知氣出廠價格的通知（發改價格（發改價格2005275620052756號）號）定價機制：政府定價、市場定價、兩者混合定價機制：政府定價、市場定價、兩者混合按環節分：上網電價、輸配電價、銷售電價按環節分：上網電價、輸配電價、銷售電價政策依據：國辦發政策依據：國辦發200362200362號號 電價改革方案電價改革方案 ；發改價格發改價格20055142005514號號上網電價管理暫行辦法上網電價管理暫行辦法 輸配電價管理暫行辦法輸配電價管理暫行辦法 銷售電價管理暫行銷售電價管理暫行辦法辦法等。等。（4）電力）電力（5）可再生能源）可再生能源主

26、要用于發電主要用于發電, , 政策依據：政策依據：可再生能源法可再生能源法、可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法風電：政府指導價，招標確定風電：政府指導價，招標確定生物質能發電：各省脫硫燃煤機組標桿電價生物質能發電：各省脫硫燃煤機組標桿電價+ +補貼補貼電價電價太陽能、地熱能發電：政府指導價。合理成本太陽能、地熱能發電：政府指導價。合理成本+ +合合理利潤理利潤2. 我國電價改革沿革我國電價改革沿革（1 1）19851985年之前的電價年之前的電價電力體制：發電、輸配、售電一體化電力體制：發電、輸配、售電一體化電價體系：僅包括銷售電價電價體系：僅包括

27、銷售電價 銷售電價機制銷售電價機制 實行中央政府定價實行中央政府定價 引入了兩部制電價、峰谷電價和分季電價引入了兩部制電價、峰谷電價和分季電價 電價水平穩定，從電價水平穩定，從19551955年到年到19851985年的年的3030年間，年年間，年均電價水平僅提高均電價水平僅提高 0.2%0.2%（2 2）1985-19951985-1995雙軌制階段雙軌制階段 1985 1985年至年至19951995年，為改善全國普遍缺電的局面，年，為改善全國普遍缺電的局面，相繼出臺了集資辦電政策，在國家原統配電價相繼出臺了集資辦電政策，在國家原統配電價( (指令指令性電價性電價) )的基礎上，出臺了非統

28、配電量的指導性電價，的基礎上，出臺了非統配電量的指導性電價，地方政府有權制定地方投資建設分得電量的還本付地方政府有權制定地方投資建設分得電量的還本付息電價，從而加快了電源建設，有效緩解了全國性息電價，從而加快了電源建設，有效緩解了全國性的缺電局面。的缺電局面。1 1改革的目標吸引電源建設投資，緩解電力短缺2 2電價體系 上網電價：適用于獨立發電廠 銷售電價：終端用戶電價和躉售電價3 3上網電價改革內容 以個別成本為基礎，實行還本付息電價 獨立發電廠按政府核定的上網電價與省級電力企業簽訂購售電合同 實施燃運加價4 4銷售電價改革內容 電價主要由地方政府制定 從19881988年開始實行 “2 2

29、分錢”電力建設基金5 5結果 促進了電源快速發展 電源造價不斷攀升 銷售電價在省內各地區差異很大 銷售電價提高迅速，年均提高12.612.6還本付息上網電價還本付息上網電價李英，電價體系現狀和輸配電價問題，李英，電價體系現狀和輸配電價問題，2008（3 3）經營期電價階段）經營期電價階段2020世紀世紀9090年代中后期，受電力高速發展和宏觀調控政策年代中后期，受電力高速發展和宏觀調控政策雙重影響，一些地區在部分時段出現了電力供大于求的情雙重影響，一些地區在部分時段出現了電力供大于求的情況。這時，以個別成本為基礎定價的還本付息電價政策顯況。這時，以個別成本為基礎定價的還本付息電價政策顯示出弊端

30、。示出弊端。 為改變成本無約束、價格無控制的狀況，為改變成本無約束、價格無控制的狀況，19981998年，國家調整電價政策，以年，國家調整電價政策，以“經營期電價經營期電價”政策取代政策取代“還本付息電價還本付息電價”政策。這一政策主要是將按電力項目還政策。這一政策主要是將按電力項目還貸期還本付息需要定價改為按項目經營期貸期還本付息需要定價改為按項目經營期( (經濟壽命周期經濟壽命周期) )定價，將按項目個別成本定價改為按社會平均先進成本定定價，將按項目個別成本定價改為按社會平均先進成本定價，同時明確了投資收益率水平。價，同時明確了投資收益率水平。1改革目標 促進電源有效投資 促進電力資源有效

31、利用2電價體系 上網電價：適用于獨立發電廠 銷售電價：終端用戶電價和躉售電價3上網電價改革內容 從19981998開始，逐步實行按經營期定價 上網電價由中央政府核定4銷售電價改革內容 逐步推行省級電網實行統一銷售電價 逐步推行城鄉同價 取消不合理的地方加價5結果 逐步使電價管理規范化和透明化 電源投資在一定程度上得到了控制 平均上網電價每千瓦時下降約5分1998-2002，經營期上網電價，經營期上網電價 李英，電價體系現狀和輸配電價問題，李英，電價體系現狀和輸配電價問題，2008（4 4）標桿電價政策）標桿電價政策 為推進電價按平均成本定價，給投資者以明確的為推進電價按平均成本定價，給投資者以

32、明確的價格信號，價格信號，20042004年，在經營期電價的基礎上，規定新年，在經營期電價的基礎上，規定新建發電項目實行按區域或省平均成本統一定價，即建發電項目實行按區域或省平均成本統一定價，即“標桿電價標桿電價”。“標桿電價標桿電價”政策的出臺，改變了政策的出臺，改變了2004 2004 年以前補償個別成本形成的一機一價的模式，年以前補償個別成本形成的一機一價的模式，開始按照區域社會平均成本實行統一定價。開始按照區域社會平均成本實行統一定價。（5 5）適應市場化改革的分環節電價）適應市場化改革的分環節電價 2002 2002年，電力體制改革步入實質性操作階段，實年，電力體制改革步入實質性操作

33、階段，實現了廠網分開，競爭性電力市場建設的改革試點也穩現了廠網分開，競爭性電力市場建設的改革試點也穩步推進，利益主體也由電力企業、用戶擴展為電廠、步推進，利益主體也由電力企業、用戶擴展為電廠、電網和消費者等，電力市場競價模式與原有的單一政電網和消費者等，電力市場競價模式與原有的單一政府定價發生矛盾。府定價發生矛盾。20032003年，電力供求形勢發生變化，年，電力供求形勢發生變化，許多地區電力供應緊張，要求盡快建立新的電價形成許多地區電力供應緊張，要求盡快建立新的電價形成機制，既刺激供給，吸引電力投資，提高效率，又通機制，既刺激供給，吸引電力投資，提高效率，又通過價格杠桿抑制不合理的需求，以達

34、到電力供求的動過價格杠桿抑制不合理的需求，以達到電力供求的動態平衡。態平衡。 20032003年，國務院發布了年，國務院發布了電價改革方案電價改革方案，國家發改委發布，國家發改委發布了了電力廠網價格分離實施辦法電力廠網價格分離實施辦法；20042004年國家發改委頒布了各地區發電標桿電價，并建立了煤年國家發改委頒布了各地區發電標桿電價，并建立了煤電聯動機制；電聯動機制；20052005年出臺了年出臺了電價改革實施辦法電價改革實施辦法，進一步明確了上網、，進一步明確了上網、輸配和銷售電價改革的具體內容；輸配和銷售電價改革的具體內容；20052005和和20072007年國家電監會出臺了年國家電監

35、會出臺了輸配電成本核算辦法輸配電成本核算辦法和和跨區域輸電價格審核暫行規定跨區域輸電價格審核暫行規定；20082008國家發改委研究制定國家發改委研究制定輸配電價格成本監審辦法輸配電價格成本監審辦法，為，為輸配電價形成機制的落實創造條件。輸配電價形成機制的落實創造條件。2005年發布的年發布的上網電價管理暫行辦法上網電價管理暫行辦法 獨立發電企業的上網電價，由政府價格主管部門根據發電項獨立發電企業的上網電價，由政府價格主管部門根據發電項目經濟壽命周期，按照目經濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益和依法計合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金入稅金的原則核定。的原則核定。 除政府招標確定

36、上網電價和新能源的發電企業外，除政府招標確定上網電價和新能源的發電企業外，同一地區同一地區新建設的發電機組上網電價實行同一價格新建設的發電機組上網電價實行同一價格，并事先向社會公布，并事先向社會公布；原來已經定價的發電企業上網電價；原來已經定價的發電企業上網電價逐步統一逐步統一。 在保持電價總水平基本穩定的前提下，上網電價逐步實行在保持電價總水平基本穩定的前提下，上網電價逐步實行峰峰谷分時、豐枯季節電價谷分時、豐枯季節電價等制度。等制度。 燃料價格漲落幅度較大時，燃料價格漲落幅度較大時，上網電價上網電價在及時反映電力供求關在及時反映電力供求關系的前提下，系的前提下，與燃料價格聯動與燃料價格聯動

37、。 建立區域競爭性電力市場并實行競價上網后，參與競爭的建立區域競爭性電力市場并實行競價上網后，參與競爭的發電機組主要實行發電機組主要實行兩部制上網電價兩部制上網電價。容量電價容量電價由由政府價格主政府價格主管部門制定管部門制定，電量電價電量電價由由市場競爭市場競爭形成。容量電價逐步過渡形成。容量電價逐步過渡到由市場競爭確定。到由市場競爭確定。 在在同一電力市場同一電力市場范圍內，容量電價實行范圍內，容量電價實行同一標準同一標準。 容量電價保持容量電價保持相對穩定相對穩定。 競價上網后，實行競價上網后，實行銷售電價與上網電價聯動機制銷售電價與上網電價聯動機制。 競價初期，建立競價初期，建立電價平

38、衡機制電價平衡機制，保持銷售電價穩定，保持銷售電價穩定 風電、地熱等新能源和可再生能源企業暫不參與市場競爭風電、地熱等新能源和可再生能源企業暫不參與市場競爭，電量由電網企業按政府定價或招標價格，電量由電網企業按政府定價或招標價格優先購買優先購買。輸配電價管理暫行辦法輸配電價管理暫行辦法輸配電價由政府制定輸配電價由政府制定，實行統一政策，分級管理。，實行統一政策，分級管理。 輸配電價分為輸配電價分為共用網絡輸配電服務價格共用網絡輸配電服務價格、專項服務價專項服務價格格和和輔助服務價格輔助服務價格。輔助服務價格是指電力企業提供有償輔助服務的價格輔助服務價格是指電力企業提供有償輔助服務的價格 區域電

39、網內共用網絡按區域電網內共用網絡按郵票法郵票法統一制定輸電價，省級統一制定輸電價，省級配電價以省為價區分電壓等級制定。輸、配電損耗按配電價以省為價區分電壓等級制定。輸、配電損耗按電壓等級核定，列入銷售電價。電壓等級核定，列入銷售電價。 共用網絡輸、配電價，按電壓等級統一制定，下一電共用網絡輸、配電價，按電壓等級統一制定，下一電壓等級應合理分攤上一電壓等級的成本費用。同一區壓等級應合理分攤上一電壓等級的成本費用。同一區域相同電壓等級實行同價。域相同電壓等級實行同價。共用網絡輸配電價、聯網價和專項輸電工程輸電價由共用網絡輸配電價、聯網價和專項輸電工程輸電價由國務院價格主管部門國務院價格主管部門負責

40、制定；接入跨省電網的接入負責制定；接入跨省電網的接入價由價由國務院價格主管部門國務院價格主管部門負責制定，接入省內電網的負責制定，接入省內電網的接入價由接入價由省級價格主管部門省級價格主管部門提出方案，報國務院價格提出方案，報國務院價格主管部門審批。獨立配電企業的配電價格由主管部門審批。獨立配電企業的配電價格由省級價格省級價格主管部門主管部門制定。制定。銷售電價管理暫行辦法銷售電價管理暫行辦法銷售電價實行政府定價銷售電價實行政府定價，統一政策，分級管理。，統一政策，分級管理。 制定銷售電價的原則是堅持公平負擔，有效調節電力需制定銷售電價的原則是堅持公平負擔，有效調節電力需求，兼顧公共政策目標，

41、并建立與上網電價聯動的機制求，兼顧公共政策目標，并建立與上網電價聯動的機制。銷售電價由銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價及政府性購電成本、輸配電損耗、輸配電價及政府性基金基金四部分構成。四部分構成。 銷售電價分類改革的目標是分為銷售電價分類改革的目標是分為居民生活用電、農業生居民生活用電、農業生產用電、工商業及其它用電價格產用電、工商業及其它用電價格三類。三類。 每類用戶每類用戶按電壓等級定價按電壓等級定價。在同一電壓等級中，條件具。在同一電壓等級中，條件具備的地區備的地區按用電負荷特性按用電負荷特性制定不同負荷率檔次的價格，制定不同負荷率檔次的價格，用戶可根據其用電特性自行選擇。用戶可

42、根據其用電特性自行選擇。 居民生活、農業生產用電，實行居民生活、農業生產用電，實行單一制電度電價單一制電度電價。工。工商業及其它用戶中受電變壓器容量在商業及其它用戶中受電變壓器容量在100100千伏安或用電千伏安或用電設備裝接容量設備裝接容量100100千瓦及以上的用戶，實行千瓦及以上的用戶，實行兩部制電價兩部制電價實行兩部制電價的用戶，按國家有關規定同時實行實行兩部制電價的用戶，按國家有關規定同時實行功功率因數調整電費率因數調整電費辦法。辦法。 銷售電價實行銷售電價實行峰谷、豐枯和季節電價峰谷、豐枯和季節電價，具體時段劃分，具體時段劃分及差價依照所在電網的市場供需情況和負荷特性確定。及差價依

43、照所在電網的市場供需情況和負荷特性確定。 具備條件的地區，銷售電價可實行具備條件的地區，銷售電價可實行高可靠性電價、可高可靠性電價、可中斷負荷電價、節假日電價、分檔遞增或遞減電價中斷負荷電價、節假日電價、分檔遞增或遞減電價等電等電價形式。價形式。 居民生活和農業生產電價，以各電壓等級平均電價為居民生活和農業生產電價，以各電壓等級平均電價為基礎，考慮用戶承受能力確定，并保持相對穩定。如居基礎，考慮用戶承受能力確定，并保持相對穩定。如居民生活和農業生產電價低于平均電價，其價差由工商業民生活和農業生產電價低于平均電價，其價差由工商業及其它用戶分攤。及其它用戶分攤。銷售電價的調整，采取銷售電價的調整，

44、采取定期調價定期調價和和聯動調價聯動調價兩種形式兩種形式 聯動調價是指聯動調價是指與上網電價實行聯動與上網電價實行聯動，適用范圍僅限于，適用范圍僅限于工商業及其它用戶。工商業及其它用戶。居民生活用電銷售電價的制定和調整，政府價格主管居民生活用電銷售電價的制定和調整，政府價格主管部門應進行部門應進行聽證聽證。 李英，電價體系現狀和輸配電價問題，李英，電價體系現狀和輸配電價問題，20083. 3. 我國電價體系現狀我國電價體系現狀定價類型形成機制適用范圍1 1政府定價標桿電價新建燃煤機組、部分地區水電經營期上網電價 水電、核電標桿電價 + 0.25+ 0.25 元/kWh/kWh生物質能電廠以銷地

45、電網平均上網電價倒推確定 三峽等跨區送電電廠2 2市場定價電力市場競價單一電量電價競價市場招標定價通過招標確定投資方的風電3 3政府和市場定價容量電價政府制定兩部制電價全電量競價市場的電廠容量電量電價市場競價全電量競價的電量 上網電價上網電價李英，電價體系現狀和輸配電價問題，李英，電價體系現狀和輸配電價問題，2008 輸配電價輸配電價 輸配電價的層次種類形成機制1 1跨區電網輸電價專用工程輸電價主要由國家電監會、發改委按經營期制定聯網價目前主要由國網公司實行內部定價，部分由電監會、發改委定價2 2區域電網輸電價輸電價、費用分攤和購銷差價等多種形式主要實行內部協商制定價格和費用標準，部分價格或費

46、用標準報發改委備案3 3省級電網輸配電價沒有獨立的輸配電價由省級電網購銷差價決定，發改委已公布暫行標準，未實際執行 4 4獨立配電公司配電價沒有獨立的配電價由購銷差價決定李英，電價體系現狀和輸配電價問題，李英，電價體系現狀和輸配電價問題，2008 銷售電價銷售電價 電價機制電價機制由國家發改委按公平負擔、有效調節需求和兼顧公共由國家發改委按公平負擔、有效調節需求和兼顧公共目標的原則制定目標的原則制定用電分類用電分類大工業、普通工業、非工業、商業、居民、非居民照大工業、普通工業、非工業、商業、居民、非居民照明、農業和躉售等主要類別；部分電網將普通工業、明、農業和躉售等主要類別；部分電網將普通工業

47、、非工業、非居民照明、商業合并為一般工商業及其它非工業、非居民照明、商業合并為一般工商業及其它一類一類 計價形式計價形式 兩部制電價：主要適用于大工業用戶兩部制電價：主要適用于大工業用戶 單一制電量電價：除實行兩部制電價外的全部用戶單一制電量電價：除實行兩部制電價外的全部用戶 分時電價，包括峰谷電價和尖峰電價分時電價，包括峰谷電價和尖峰電價 可中斷電價可中斷電價 分季電價分季電價4. 4. 我國電價機制存在的主要問題我國電價機制存在的主要問題 電價體系不健全，電價機制有待完善電價體系不健全，電價機制有待完善 電力產業鏈價格聯動機制有待建立電力產業鏈價格聯動機制有待建立 各類用戶電價交叉補貼嚴重

48、，用戶間比價不盡合各類用戶電價交叉補貼嚴重，用戶間比價不盡合理理 上網電價方面上網電價方面 上網電價由市場競爭形成，首要前提是形成競爭上網電價由市場競爭形成，首要前提是形成競爭性主體，但目前我國競爭性市場尚未真正形成。上網性主體，但目前我國競爭性市場尚未真正形成。上網電價主要問題有：電價主要問題有： o 競爭性主體尚未真正形成競爭性主體尚未真正形成o 不能實現按質論價不能實現按質論價輸配電價方面輸配電價方面 如何從由兩頭倒推的定價方法向成本加收益的定價如何從由兩頭倒推的定價方法向成本加收益的定價方法平穩過渡，如何促進電網建設。方法平穩過渡，如何促進電網建設。 廠網分開后，除了一些專項輸電工程，

49、輸配電價主廠網分開后，除了一些專項輸電工程，輸配電價主要由銷售電價和上網電價的差價形成。由于長期缺乏要由銷售電價和上網電價的差價形成。由于長期缺乏獨立的輸配電價機制，導致電網建設相對薄弱。新的獨立的輸配電價機制，導致電網建設相對薄弱。新的輸配電價管理辦法明確了用成本加收益的方法進行輸輸配電價管理辦法明確了用成本加收益的方法進行輸電定價，有利于解決歷史原因形成的輸電投資不足的電定價，有利于解決歷史原因形成的輸電投資不足的問題，但必須加強監管。問題，但必須加強監管。 銷售電價方面銷售電價方面 銷售電價不能反映真實成本，存在交叉補貼。銷售電價不能反映真實成本，存在交叉補貼。 需求側管理實施中的問題。

50、為了促進用戶合理用電，需求側管理實施中的問題。為了促進用戶合理用電，我國很多地區實施了電力需求側管理，實行了峰谷分我國很多地區實施了電力需求側管理，實行了峰谷分時電價、豐枯季節差價等多種電價制度，并取得了一時電價、豐枯季節差價等多種電價制度，并取得了一定效果。需求側管理的目標是利用價格杠桿，促進用定效果。需求側管理的目標是利用價格杠桿，促進用戶合理科學用電，達到節約能源的目的。一些影響其戶合理科學用電，達到節約能源的目的。一些影響其實施效果的矛盾需要解決，如需求側管理目標與電力實施效果的矛盾需要解決，如需求側管理目標與電力銷售部門利益之間的矛盾。銷售部門利益之間的矛盾。四、電力產業鏈各環節的價

51、格機制四、電力產業鏈各環節的價格機制1. 上網電價上網電價2. 輸配電價輸配電價 3. 銷售電價銷售電價 1. 上網電價上網電價影響上網電價的因素：影響上網電價的因素：發電成本，市場供求情況，發電成本，市場供求情況，電力市場結構等電力市場結構等上網電價形成機制上網電價形成機制o單一制上網電價單一制上網電價即發電企業的全部成本費用、利潤及稅金都計入電量電價，即發電企業的全部成本費用、利潤及稅金都計入電量電價，這種方法是單純地采用電量電價的競價方法，即這種方法是單純地采用電量電價的競價方法，即“按成本排按成本排序入圍者同價序入圍者同價”。按照排序被最終選入的機組即為邊際機組，。按照排序被最終選入的

52、機組即為邊際機組，其上網電價即作為該時段的系統邊際電價，該時段入圍的所其上網電價即作為該時段的系統邊際電價，該時段入圍的所有機組，都將獲得與邊界機組相同的上網電價。有機組，都將獲得與邊界機組相同的上網電價。o兩部制上網電價兩部制上網電價包括容量電價和電量電價。兩部制電價（容量電價包括容量電價和電量電價。兩部制電價（容量電價和電量電價）是按電廠的可用容量及上網電量分別和電量電價）是按電廠的可用容量及上網電量分別計付電費的電價制度，它能更科學地反映電力產品計付電費的電價制度，它能更科學地反映電力產品的價值，有利于經營管理，有利于優化調度，有利的價值，有利于經營管理，有利于優化調度，有利于電源的優化

53、選擇。兩部制競價上網模式中容量電于電源的優化選擇。兩部制競價上網模式中容量電價由政府決定，是為彌補大部分固定成本而設置的；價由政府決定，是為彌補大部分固定成本而設置的；電量電價由市場競爭形成。電量電價由市場競爭形成。兩部制上網電價：兩部制上網電價：上網電價容量電價（固定成本）上網電價容量電價（固定成本） 電量電價（變動成本）電量電價（變動成本）容量電價定價方式：容量電價定價方式：初期電力市場：政府制定初期電力市場：政府制定成熟電力市場：拍賣，雙方協商成熟電力市場：拍賣，雙方協商電量電價定價方式：電量電價定價方式：現貨市場交易電量現貨市場交易電量競價競價遠期合同電量遠期合同電量集中競價（初期）集

54、中競價（初期） 雙方協商（成熟）雙方協商（成熟）o基于會計成本法的兩部制上網電價基于會計成本法的兩部制上網電價 按照會計成本分解的原則，將電廠成本按兩部制電按照會計成本分解的原則，將電廠成本按兩部制電價機制的要求劃分為固定成本和變動成本，再計及稅價機制的要求劃分為固定成本和變動成本，再計及稅金和利潤。容量電價可按千瓦計量或按千瓦時計量。金和利潤。容量電價可按千瓦計量或按千瓦時計量。o基于邊際成本法的兩部制上網電價基于邊際成本法的兩部制上網電價 根據邊際成本原理制定兩部制上網電價，需要明確根據邊際成本原理制定兩部制上網電價，需要明確發電邊際容量成本和邊際電量成本。所謂邊際容量成發電邊際容量成本和

55、邊際電量成本。所謂邊際容量成本是指在一定時期內，為了滿足單位干瓦負荷的增長本是指在一定時期內，為了滿足單位干瓦負荷的增長而引起的發電容量成本的增加，即發電投資的增加。而引起的發電容量成本的增加，即發電投資的增加。邊際發電容量成本是根據邊際電廠投資年金化而得；邊際發電容量成本是根據邊際電廠投資年金化而得；邊際電量成本是系統為了滿足用戶用電量增加而增加邊際電量成本是系統為了滿足用戶用電量增加而增加的電廠運行成本，一般指變動成本。的電廠運行成本，一般指變動成本。單一制和兩部制上網電價的比較單一制和兩部制上網電價的比較 兩部制電價兩部制電價保障發電企業一定的固定收入，有利于保障發電企業一定的固定收入，

56、有利于電源建設項目的投融資，但無法將市場內所有發電機電源建設項目的投融資，但無法將市場內所有發電機組的競爭能力拉平；在多方遠期合同交易中，很難公組的競爭能力拉平；在多方遠期合同交易中，很難公平合理的分攤容量電費。平合理的分攤容量電費。在成熟電力市場，雙邊交易占據大部份額，在成熟電力市場，雙邊交易占據大部份額，還有還有差價差價合同，期貨交易，期權交易，很難找到都認可的公平合同，期貨交易，期權交易，很難找到都認可的公平合理的容量電費分攤方案合理的容量電費分攤方案兩部制電價對市場流動性，交易靈活性和價格的指導兩部制電價對市場流動性，交易靈活性和價格的指導作用都有副作用，而單一制電價為多邊交易帶來方便

57、作用都有副作用，而單一制電價為多邊交易帶來方便可以通過建立容量市場或金融手段來引導長期電力投可以通過建立容量市場或金融手段來引導長期電力投資資歷史競爭空間預測負荷率宏觀因素其它因素歷史電價檢修計劃經營策略變動成本機組參數固定成本歷史負荷機組約束歷史負荷率歷史中標電量檢修計劃預測負荷預測競爭空間對手策略預測模型電價預測模型預測電價預測對手策略評估輸出模型修正報價決策模型報價方案報價方案風險評估評估輸出模型修正對手策略結算模型收益分析結算清單成本分析成本分析價格預測價格預測競價策略競價策略2 輸配電價輸配電價（1）輸配電系統的劃分）輸配電系統的劃分輸配電網是電力系統的核心組成部分，輸配電網是電力系

58、統的核心組成部分， 是電力傳輸和分配的物理載體，是電力傳輸和分配的物理載體， 是連接電力生產和消費的橋梁，是連接電力生產和消費的橋梁， 是實現電力產品和服務的價值的唯一途徑。是實現電力產品和服務的價值的唯一途徑。配電系統為配電系統為售電競爭（售電競爭（零售競爭）零售競爭）提供平臺提供平臺輸電系統為輸電系統為發電競爭（發電競爭（批發競爭）批發競爭）提供平臺提供平臺GGGCCCCR輸電網輸電網的功能的功能 交易載體交易載體實現市場機制實現市場機制提高市場效率提高市場效率資源配置資源配置跨省跨區能源輸送，跨省跨區能源輸送，資源優化配置，促進資源優化配置，促進可再生能源發展可再生能源發展協調功能協調功

59、能 電力系統調度運電力系統調度運行，供需關系行，供需關系信息平臺信息平臺 電網是信電網是信息聚集、交換和發息聚集、交換和發布平臺布平臺電能輸送電能輸送 配電網配電網的功能的功能 服務功能服務功能供電服務，普遍服供電服務，普遍服務，節能服務務，節能服務價值實現功能價值實現功能電能價值的實現電能價值的實現調節供需調節供需需求側管理需求側管理電能分配電能分配 2000.7.26美國能源管制委員會美國能源管制委員會FERC發布發布發輸配電資產劃分發輸配電資產劃分邊界指南邊界指南，認為劃分的基本原則是該資產為發、輸、配哪個，認為劃分的基本原則是該資產為發、輸、配哪個功能服務，并具體給出了劃分邊界。功能服

60、務，并具體給出了劃分邊界。FERC在在888號法令中，規定了七個指標（號法令中，規定了七個指標（Seven Factor Test）來檢驗哪些屬于配電系統：）來檢驗哪些屬于配電系統：(1)(1)配電網通常與零售用戶地理位置較近配電網通常與零售用戶地理位置較近(2)(2)配電網是輻射型的配電網是輻射型的(3)(3)電力潮流流入配電網，而非流出電力潮流流入配電網，而非流出(4)(4)電力流入一個地區配電系統后不再向電力流入一個地區配電系統后不再向其他市場轉供其他市場轉供(5)(5)電力流入一個地區配電系統后在一個電力流入一個地區配電系統后在一個有限的地理范圍內消費有限的地理范圍內消費 (6)(6)